为推进治蜀兴川构建高质量人才发展体系

2019年03月20日 16:39:59
来源: 《理论与改革》 作者: 姜晓萍

  习近平总书记在全国组织工作会议上将“着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才”作为新时代党的组织路线的重要内容,提出“必须加快实施人才强国战略,确立人才引领发展的战略地位,努力建设一支矢志爱国奉献、勇于创新创造的优秀人才队伍。”不仅强调了人才是影响党的组织建设质量的关键因素,更是党的建设伟大工程和国家繁荣富强伟大事业的基本保障。这就要求我们在深刻领悟新时代党的组织路线本质内涵的基础上,高度重视人才工作在组织路线中的时代方位和价值坐标、行动进路,同时结合加快推进治蜀兴川战略对人才的迫切需求,构建高质量的人才发展体系。

  一、深刻领悟新内涵:学习领悟习近平总书记的新时代人才思想

  “聚天下英才而用之”是习近平人才观的核心理念,体现了“致天下之治者在人才”的高远眼界,揭示了“识才—爱才—用才—容才—聚才”的人才工作机理与逻辑,彰显了“不拒众流,方为江海”的大国魄力,蕴含着“盖有非常之功,必待非常之人”的不凡气度,表达了努力营造“人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才”新格局的决心。我们必须深刻领悟习近平总书记的新时代人才观,了解人才工作在新时代党的组织路线中的方位,明确人才工作在党的建设和中国特色社会主义事业中的价值坐标。

  (一)实现人才数量与人才质量有机统一

  培养什么样的人才?为谁汇聚人才?这是决定党的人才工作价值坐标的关键问题。这表明人才工作的绩效不仅是增“人数”,更在于得“人心”。中国特色社会主义建设需要的“英才”,必须以“德才兼备”为标准,既要有气节、也要有人格。一是重视人才的国家认同感,在知识分子和广大人才中大力弘扬爱国之情、报国之志。二是强调人才的政治认同感,加强对人才的政治引领,增强人才对党的事业的认同度和向心力。三是激发人才的社会责任感。确保人才为党所用、为国家所用、为人民所用。

  (二)促进人才资源向人才资本的加速转化

  发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力。如何通过创新促进发展,关键在于能否把人口资源转化为人力资源,把人力资源提升为人才资源,再把人才资源转化为人才资本。人才价值的实现过程,就是由自然形态的人才资源向社会形态的人才资本转化的过程。这就需要我们洞悉全球范围内新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起对全球人才格局的影响,抢抓机遇迎接挑战,加快促进人才资源向人才资本的转化,实施人才强国战略,实现人才驱动创新,人才引领发展。

  (三)加快人才体制与人才机制的良性互动

  人才管理体制涉及主体的职能职责、权力配置、制度规范,解决谁来管的问题;人才发展机制关系人才的培养、评价、流动、激励等运作流程,人才管理体制不顺,会污染“人尽其才”的行政生态环境;人才发展机制不畅,会阻碍“才为所用”的制度通道。解决如何管的问题,一是要完善“党管人才”的组织体系、责任体系、制度体系,避免党管人才的碎片化和形式化。二是要构建多元主体参与的人才工作协同机制,形成在改革发展中发现人才、在创新实践中锻炼人才、在党和国家事业中凝聚人才的新时代人才工作新格局。三是要探索全方位的人才机制创新。完善人才培养机制,改进人才评价机制,创新人才流动机制,健全人才激励机制,形成与社会主义市场经济体制相适应、与人才成长规律相匹配的人才制度环境和社会环境。

  二、清醒认知新形势:分析研判集聚适应治蜀兴川事业发展优秀人才的制度环境与挑战

  四川省委书记彭清华在全省组织工作会议上指出,“治蜀兴川关键在人才、制约在人才,希望也在人才。”并且要求“以深化人才发展体制机制改革为突破口,聚焦人才从哪里来、怎么激发活力、如何人尽其才……”。这就需要我们理性研判四川人才发展的制度环境,清醒认知面临的挑战与问题。

  (一)持续的“人才强省”战略为人才集聚贮备了基础能量

  “人才优先发展”的战略思维储备了政策能量。构建了更具吸纳力、包容性和弹性的人才政策体系。“人才优化发展”的战略行动储备了资源能量。人才资源总量不断提升,人才队伍结构不断优化,人才队伍竞争力不断提升。

  (二)“先天不足”导致在全球人才锦标赛中面临严峻挑战

  四川由于区位、产业、社会等的起点制约与痛点明显,尚属于人力资源大省而非人才资源强省,有人口规模优势但非人才资源优势,有科教人才优势但非发展竞争优势,导致人才供给与经济社会发展对人才需求之间不均衡不充分的矛盾。具体体现为人才规模与经济高质量发展的人才需求不匹配;人才结构与产业发展不适应;人才分布与区域发展不适应;人才开发与长远发展还不适应。故四川省与东部发达地区的差距,实质是人才和科技的差距。

  三、科学谋划新战略:构建高质量的人才强省战略体系

  加快构建“全球化、全景式”的人才强省战略系统,全面实施“多向度、高质量”的人才强省行动计划,将四川打造成为“海外高端人才回归高地、国内优秀人才汇聚高原、全球人才创新创业福地”,努力实现“聚天下英才助川发展”的目标。

  (一)树立全球化人才理念

  四川省面向的是全球人才池,视野要放在全球,要让四川省的人才政策和服务水平充满全球吸引力,就必须首先推进人才的对外开放,推动人们在眼界上、思想上、知识上、技术上走向开放的世界。

  (二)构建全方位协同联盟

  要高度重视构建全方位的人才引智共同体,将引智单位扩至各类创新主体,支持科技和文化类创新企业、科研院所等主体引进使用优秀杰出海外人才,支持世界知名大学、科研院所和境外500强企业在川设立分支机构、研发中心。构建集人才引进、干部培训、科技创新、成果转化等为一体的全方位协同联盟。

  (三)建立全过程引才机制

  围绕国内外人才“来得了、待得住、用得好、流得动”的全过程,遵循国际规则,创新体制机制,探索契合“四向拓展、全域开放”人才需求的专项人才计划。提升国内外人才引进的精准识别和精确使用,做到“真引才、引真才”,提升人才引进的质量。

  (四)打造全要素合作平台

  建立海内外人才“智慧云”,形成海内外人才联络机构体系和海内外高层次人才数据库,定期发布四川省人才白皮书或蓝皮书,对四川省各类人才规模、结构、流动行业、择业意愿与诱因、环境认知等进行全过程追踪观测,建立人才供需衔接的动态监测机制。

  (五)营造全优化制度环境

  要充分认知“环境好,则人才聚、事业兴,环境不好,则人才散、事业衰”的规律。在全面把握治蜀兴川人才需求的基础上,实施更开放、包容、柔性的人才培育与引进政策,激励引导各类人才积极参与治蜀兴川的伟大事业。

  一要完善人才培养机制,遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律,以世界一流、国家急需、服务社会为导向,形成政府、社会、企业多元主体协同的育人模式。二要改进人才评价机制,避免“四唯”陷阱,推动人才“帽子”、人才称号回归学术性、荣誉性本质。三要创新人才柔性流动机制,不求所有、但求所用,不求所在、但求所为,突破户籍、身份、学历、人事关系等障碍,构建城乡、区域、行业和不同所有制之间人才互动机制,鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动。四要健全人才激励机制,让机构、人才、市场、资金充分活跃起来,加快实现人才资源向人才资本的转化。五要完善规范化与透明化海外人才引进制度,不断完善制度细节,遵循权利与义务对等的原则,在人才引进中不卑不亢,诚实守信,既要引得来,也要留得下,更要发挥作用。努力构建既符合国际规范,又具有中国特色的外国人才引进规范体系。六要不断提升人才的公共服务水平,保障人才公平享有优质就医、社保、子女教育等基本公共服务。七要优化人才发展的社会环境,改善人才成长的“土壤和气候”,营造尊重人才、培养人才、引进人才的社会氛围,提高外来人才的归属管与获得感;着力营造公平竞争的人才职场秩序、公正透明的依法办事秩序、高效廉洁的政务服务秩序,保障高层次人才参政议政等政治权利,营造客观公正的学术氛围和科研文化,加强海外高层次人才的社会融入引导与培训等。八要优化人才的生活环境,加大空气污染治理力度,增加城市绿化率,提高城市公共基础设施的对外友好性与便利性。加快构建内畅外联、通江达海的现代化立体交通运输体系,以“软环境”造就“硬支撑”,构建便捷的人才流动网络,打造吸引全球人才汇聚天府的四川魅力。

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网站编辑 - 王慧