避免贫困人口脱贫后返贫有方法

2019年04月30日 09:52:40
来源: 《共产党员》 作者: 温瑞璋 康新利

  核心阅读:脱贫攻坚工作已进入决战决胜的关键时期,有效避免贫困人口脱贫后返贫与集中力量攻坚深度贫困地区脱贫、巩固脱贫攻坚成果同等重要。解决返贫问题不仅需要立足当前,通过严把脱贫质量关和开展脱贫人口跟踪监测,防止因脱贫不实、质量不高、脱贫不持久不稳定等可控因素导致的返贫,更需要着眼长远,构建稳定脱贫长效机制、完善政策保障机制、创建预防控制贫困发生的机制,以提高脱贫的稳定性和可持续性。

  脱贫攻坚工作已进入决战决胜的关键时期,确保如期打赢脱贫攻坚战,防止返贫与精准脱贫同等重要。返贫率的高低,返贫人数的多少,直接影响着脱贫质量和脱贫工作任务的完成。当前,虽然返贫人口数量不多,但必须采取有效措施避免贫困人口脱贫后返贫,巩固和扩大脱贫攻坚成果,防止出现边减贫边返贫现象。

  精准识别返贫的原因非常重要,主要有以下几方面:一是脱贫质量不高容易导致返贫,脱贫情况不真实的假脱贫必然导致返贫。二是没有建立稳定脱贫长效机制。靠政策补贴、靠发钱发物实现脱贫的人口对政策依赖性很大,脱贫不可持续,极易出现返贫。三是不可预测的意外因素,比如因病返贫、因灾返贫等。四是自然生态环境恶劣。深度贫困地区生态环境非常脆弱,自然灾害频发,且多以农业生产为主,脱贫不久的低收入人群抵御自然灾害能力较弱,容易导致返贫。

  解决返贫问题不仅需要立足当前,充分发挥主观能动性,防止因脱贫不实、质量不高,脱贫不持久不稳定等可控因素导致的返贫,而且更需要着眼长远,建立健全稳定脱贫的长效机制,帮助脱贫户提高抵御外界风险能力,最大限度降低非可控因素的影响,从而有效防止返贫。

  严把脱贫质量关。始终把提高脱贫质量放在首位,瞄准脱贫目标,严把“两不愁三保障”脱贫标准,规范退出程序,坚决防止急功近利、弄虚作假、突击脱贫、虚假脱贫、数字脱贫,防止因错退、脱贫质量不高导致的返贫。要利用好贫困退出考核评估机制,适当增加脱贫人口错退率、返贫率在脱贫攻坚工作成效考核评估中的权重,对“数字脱贫”“虚假脱贫”建立问责机制,引导和推动各级政府和部门切实提高脱贫质量。

  开展脱贫人口跟踪监测。对近三年来的脱贫人口开展一次全面的“回头看”,将返贫人口及时调整纳入贫困帮扶范围;建立常态化的脱贫人口跟踪监测机制,对照贫困标准,每季度开展一次脱贫人口“两不愁三保障”情况跟踪统计,排查返贫风险,及时采取帮扶措施。加强医疗教育等部门的信息共享,利用大数据进行分析,如发现脱贫人口中有疾病残疾、子女升学、遭遇灾害的情况,及时开展有针对性的帮扶,阻断返贫现象发生。

  构建稳定脱贫长效机制。激发脱贫致富内生动力是实现稳定脱贫的前提。大力宣传勤劳致富、脱贫光荣的思想,建立正面激励机制,对自愿脱贫、提前脱贫的贫困群众给予奖励表彰;转变单纯给钱给物的帮扶方式,实行“以购代捐”“以工代赈”等方式;开展扶志扶智教育,鼓励有劳动能力的贫困群众和脱贫群众积极参与劳动技能培训、农业种植技术培训、创业培训等,提高其自身发展能力。产业就业是实现稳定脱贫的重要举措。坚持生态优先、绿色发展的原则,立足资源和产业基础发展特色产业,实施贫困村“一村一品”发展行动,力争每个贫困村有特色产业支撑;发展壮大村集体经济,构建集体经济发展与脱贫户中返贫高风险户、低收入边缘户之间的利益联结机制,使返贫高风险户也能分享到集体经济发展的成果和效益;推动土地、林地流转,鼓励建档立卡户以土地、闲置宅基地、劳动力等入股,参与产业运作和发展,增加财产性收入;积极搭建创业就业平台,促进贫困人口脱贫人口创业就业。今年的中央一号文件提出要做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接,对摘帽后的贫困县要通过实施乡村振兴战略巩固发展成果,接续推动经济社会发展和群众生活改善。着眼于乡村振兴,不断提高贫困村基础设施和公共服务水平,改善生产生活环境,为贫困人口持续稳定脱贫提供基础条件。

  完善脱贫人口政策保障机制。对脱贫人口设定1~2年的观察期和巩固期,根据脱贫人口的致贫原因兼顾因病、灾害、意外等不可控因素完善脱贫人口保障机制。研究出台对已脱贫收入水平略高于建档立卡贫困户的群众的相关扶持政策,在观察期和巩固期内,继续有效落实扶持政策,确保政策的连续性和稳定性,做到脱贫不脱政策,扶上马再送一程。同时,要建立健全健康管理机制,对建档立卡人员实行普惠性体检,做好疾病预防,防止脱贫人口脱贫后因疾病返贫。完善教育扶贫机制,建立从学前教育到大学教育的奖、补、减、贷救助资助体系,避免因学致贫返贫。

  创建预防控制贫困发生的机制。在贫困尚未发生时对其可能存在的风险类型及程度做出科学的预研预判,通过保险和风险分摊等方式进行有效预防管控,从而降低贫困和返贫发生率。比如河北魏县与保险公司合作,建立防贫保险精准防贫工作机制,财政拿出资金作为防贫保险金,按照全县易贫、临贫的约10%农村人口购买防贫保险,对因病、因学、因灾致贫或返贫的人口进行及时帮扶,为农村人口从源头上筑起了防止贫困发生的“堤坝”。云南大理州为建档立卡人员购买财产人身组合保险,有效防止脱贫人口因灾因病意外等因素返贫。积极探索建立“政府+保险公司+农户”三位一体的农业产业灾害风险和市场风险分摊机制,提高抗风险能力,降低因自然灾害和产业发展风险导致的致贫返贫。

  (温瑞璋系中共河北省委党校(河北行政学院)组织人事处处长、驻保定市涞源县白石山镇斗军湾村第一书记;康新利系涞源县白石山镇党委副书记、镇长)

标签 - 脱贫攻坚,脱贫人口,脱贫质量
网站编辑 - 张芯蕊