党建引领 干群齐心 奏响乡村振兴新篇章

——四川省蒲江县创新基层治理的实践经验

2019年06月22日 14:25:21
来源: 《前进》 作者: 记者 段利军

  5月22—25日,中国期刊协会党刊分会2019年年会在成都召开。来自5家央媒及全国45家地方党刊的编辑记者齐聚蓉城,共商发展大计,开展业务交流,推动融合发展。期间,主办方还组织了“壮丽70年 奋斗新时代”全国党刊全媒体增强“四力”教育实践四川行采访活动,编辑记者们以“脱贫攻坚”“乡村振兴”“高质量发展”“基层治理”为主题,分五个组赴成都市新都区、金堂县、天府新区、都江堰市进行采访,学习调研70年来成都市取得的众多发展成果和宝贵经验,以实际行动践行“四力”。本刊记者随第五小组先后来到蒲江县插旗山村、两河村、明月村,对该县基层治理的实践经验进行了采访。

第五采访小组在蒲江县两河村合影

  强化组织引领,创新工作方法,建强基层战斗堡垒

  一座座乡间别墅鳞次栉比,一个个特色果园长势正盛,一条条致富大道通向远方……行走在5月的成都平原,放眼望去,但见万木葱茏、碧波荡漾,一派勃勃生机。在西来镇两河村,村民住宅小区两河逸园活动广场宣传栏上的内容,一下就引起了记者的注意。村党支部如何运行,工作机制有哪些,流程怎么走;干部队伍建设的目标是什么,合格党员的标准是什么;村规民约的具体内容是什么,村民应该做些什么……这些内容以图文并茂的方式,简洁明了、直观清楚地展示在记者面前。

  基层社会治理,离不开基层党组织强有力的领导。习近平总书记指出,党的工作最坚实的力量支撑在基层,必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策,丝毫不能放松。记者此次调研采访的3个村,虽然发展路径各有特色、村容村貌不尽相同,但都有一个共同的特点:村级党组织的领导坚强有力。具体做法是:

  一是创新工作方法,夯实党的领导基石。两河村党委坚持以党建为引领、产业为基础、群众为主体,以群众需求为导向,不断加强村“两委”班子建设,锻造“五心品质”(公心、真心、爱心、良心、责任心)干部、培育“三气精神”(正气、大气、锐气)党员队伍,创新“1446”工作方法(坚持“一核三治”治理机制、推行日常工作4种制度、服务群众4种方式、党员管理6项制度),团结带领全村群众大力推进乡村振兴,人均可支配收入由2013年的26310元增加到2018年的36660元,群众的日子越过越安逸。村党委先后获评四川省先进基层党组织、成都市“双强六好”基层示范党组织等称号;2017年,村党委书记姚庆英当选为党的十九大代表,还先后荣获全国劳动模范、四川省优秀共产党员、四川省优秀党务工作者等称号。

  二是强化组织带动,增强党的引领作用。2016年,为进一步提升人居环境,插旗山村开始了百村容貌和旧院落整治两项工程,对右干渠沿线的80户旧院落进行风貌改造。项目实施初期,有的人不支持,“我们现在就很好了,村里为啥还要花这些冤枉钱呢?”对此,村“两委”抽调党员、群众代表组成项目小组,不分昼夜到群众家中做工作,并扎根到项目上,从规划图纸到原材料采购,再到每一个细节的实施都严格把关。经过一年的努力,插旗山村右干渠百村容貌和旧院落整治项目全面完成。2016年12月,成都市委、市政府邀请部分市民代表,对插旗山村“百村容貌”整治这一“民生答卷”进行现场评分。整洁的村道院落,临街精美的墙绘和壁画,路边整齐绽放的美丽鲜花……“这么好的村容村貌,让我们这些城里人十分羡慕!”村美人和是代表们对这里一致的评价。现在,很多外地人慕名到插旗山村骑行、游玩,这更加坚定了村民们“跟着组织走”的信心和决心。

  三是着力推进组织振兴,建强基层战斗堡垒。明月村党总支以阵地建设、班子提升、党员示范带动为突破,创新“党性教育+文创产业”双培训、“新村民+原住民”双融合、“组织引领+党员带头”双保障的“三双”党建机制,积极探索“党建引领、政府搭台、文创撬动、产业支撑、公益助推、旅游合作社联动”发展模式,建立和完善以园区党组织为核心,村民委员会、明月乡村旅游合作社、明月雷竹土地股份合作社、社区营造研究机构“夏寂书苑”等社会组织多元参与的党群服务中心治理体系,打造新老村民互助融合、共商共建共治共享的幸福美丽新乡村。同时,该村依托园区党群服务中心、明月村党群服务中心,加强与新村民的联系服务指导,全力做好项目策划、要素保障、项目建设、开放运营、品牌推介,健全明月村党群联席会议制度,共同商讨园区建设、产业发展和社区治理;开展党性教育、社区营造、公益文化、文创培训等,引导村民开展村容村貌整治、生态林盘院落改造和保护、发展第三产业,配套旅游服务设施,改善人居环境,提升园区承载能力。

  因地制宜,精准定位,共建幸福美丽新农村

  荷塘如海竹如林,茶山民宿醉游人。漫步在明月村,一条条平坦整洁的乡间小道,串联起一幢幢各具特色的风情民宿,房前屋后竹林环绕,田边地头生长着密密匝匝的一片片雷竹,与茶园、猕猴桃园一起,铺展成望不到边的绿色世界。而在插旗山村和两河村,记者看到的,也是美丽富饶、和谐安宁、生机勃勃的社会主义新农村景象。

  实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署。党的十九大报告提出:“要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。”据当地负责同志介绍,早在10年前,两河村、明月村还都是贫穷落后的小山村,插旗山村则是一个老牌先进村。如今,三个村都已成为发展思路清晰、经济基础较好、村民生活富裕、村容村貌焕然一新的新农村,其秘诀是什么?记者调研认为,当地村党组织因地制宜、精准定位、错位发展,带领群众共建共治共享,是这三个村的共同特点。其做法是:

  一是项目带动助推特色新村建设。插旗山村是寿安镇的老牌“先进村”。近年来,该村紧抓作为寿安产业新城和中德(蒲江)中小企业合作区配套承载地的区位优势,合理利用山水宜人、柑柚产业规模大的资源禀赋,挖掘农业和乡村旅游的潜在价值,走一二三产业融合发展的路子,确定了“湖山乡旅、橘香插旗、乡旅田园谷、企业后花园”的发展定位,统筹推进人居环境整治和新型社区治理,着力打造蒲江县农商文旅体融合发展的示范标杆,共建共治共享取得新突破,基础设施、人居环境、特色产业、社区服务、生态环境等进一步提升,以“橘香”为主题的“四态”融合特色新村初步呈现。

  二是农商文旅融合发展,助推乡村产业振兴。10年前,明月村还是落后、贫穷的市级贫困村。为了推动当地经济发展,村党委依托茶山、竹海、松林等良好的生态环境和4口古窑历史文化资源,以安居、乐业、家园为目标,坚持农商文旅融合发展,强力推进农业与文创、旅游、商贸等跨界融合。一是打造“茶山竹海”特色农业,全域推广土壤改良和绿色防控。目前,已建成有机茶叶基地2000余亩,雷竹园区6000余亩。“茶山竹海”既是明月村的特色景观又是村民的收入来源,也构成了良好的生态本底。二是大力引进和发展文创产业。目前已引入蜀山窑、明月轩篆刻艺术博物馆、呆住堂艺术酒店等文创项目45个,多元化的文创产业集群塑造了明月村文艺乡村新形态,带来了人气和商机。三是大力发展旅游产业。依托“茶山竹海明月窑”等特色资源,成立明月村乡村旅游合作社,推出农事体验、自然教育、制陶和草木染体验等项目,引导村民发展创业项目27个;打造出集家庭农场、林盘民宿、农事体验、研学课堂于一体的旅游新业态;开发了明月茶、明月果、明月笋、明月染、明月陶等系列明月造旅游商品,实行线上线下同步销售,产品附加值显著提升。2018年,该村接待游客23万人,实现旅游收入约3000万元,走出了一条农商文旅融合发展的乡村振兴之路。

  两河村则充分发挥党委在“科技、规划、品牌”三个方面的引领作用,按照“三基地一家园”的发展思路,大力推进现代农业发展和新农村建设。目前,该村已建成优质柑橘基地4200亩、优质猕猴桃基地600亩、优质冬草莓基地150亩。成蒲快铁的开通,让两河村完全融入成都半小时经济圈,大量人流、车流、物流等资源涌入,生态绿色的草莓、有机美味的柑橘、旅游采摘的形式,吸引了众多游客的目光。目前,该村已形成“产村一体、一三互动、协调发展、共同致富”的良好格局,农商文旅融合发展呈现新气象。

  干部带头,群众参与,干群齐心激发“内生力”

  群众要致富,党员要引路,基层党员干部是带领群众致富的“领头雁”,在建设社会主义新农村、带领群众致富奔康方面发挥着不可替代的重要作用。习近平总书记强调,打好脱贫攻坚战,实施乡村振兴战略,关键在人,在人的观念、能力、干劲,要培养农村致富带头人,促进乡村本土人才回流,切实发挥党员干部致富带头人的作用。记者调研了解到,在发展过程中,插旗山村、两河村、明月村充分发挥党员干部的“带头人”作用,发动群众广泛参与,干群齐心激发了乡村振兴发展的内生动力。

  一是组建带头人队伍,共建美好家园。群众要致富,党员干部要先过硬。看了两河村对党员干部严格管理的做法,记者深为叹服。该村对党员的管理要求是“十二个不”,即“不走偏方向、不违法乱纪、不打折走样、不封建迷信、不失信于人、不偷奸耍滑、不做亏心事、不吊儿郎当、不欺负弱小、不自私自利、不掉队落伍、不负众乡亲”;对普通干部,则要求做到“五个不准”,即“不准吃拿卡要、不准插手工程、不准优亲厚友、不准损公肥私、不准任人唯亲”。这些要求,党员干部做到了,共建美好家园就爆发出强大的内生动力。2018年,全村党员完成公开承诺事项200项,群众满意率达到100%。群众满意了,村里的事业自然做得风生水起。

  同时,该村还建成四支带头人队伍(技术带头人、营销带头人、文体带头人、旅游带头人队伍),要求每个党员做到“四个带头”(带头学技术、作示范、结对子、闯市场),以率先致富奔小康为目标,大力推进现代农业发展和新农村建设。针对群众产业发展壮大需求,该村由党员带头,成立两河果品合作社,为群众提供种植管理服务;成立九仙果品合作社,为群众提供市场营销服务;以“财政支持+村集体+村民”合作方式,筹资2000万元建成占地25亩的集配中心,并引进6家市场主体运营。同时,该村深化“互联网+”,注册“两河口”“两河家园”“蒲河家园”商标,大力发展电子商务,率先建成500多平方米的“乡村人才驿站”,产品远销北京、天津、新疆等地,使两河村的产业更加兴旺,村民的生活更加富裕。村党委书记姚庆英高兴地告诉记者,现在该村70%的村民在成都买了房。

  二是干部带头,激发乡村振兴“内生力”。早在2011年,插旗山村就被中央精神文明建设指导委员会授予“全国文明村”的荣誉称号,老支部书记李国学更是被评为“天府新乡贤”“成都市劳动模范”等,为插旗山村的发展打下了坚实基础。2017年,村“两委”换届,一批有想法、有冲劲、致富能力强的年轻人挑起了插旗山村的重担,他们意识到,村里虽然基础较好,但与其他先进村相比还有一定差距。如何带领插旗山村转型发展,成了摆在他们面前的头号难题。“喊破嗓子不如做出样子”,村党总支立即行动,通过多地学习考察,结合本村实际,提出了“党建引领,全民共建”的发展理念。党总支书记宋怀洪充分发挥“头雁效应”,成立方沟湖养殖专业合作社,带头规模发展特色养殖业,辐射带动本村及周边群众400余户发展林下养殖。为了拓宽禽蛋销路,村“两委”带领合作社成员多次到成都、蒲江等地参加农产品推介大会,并注册“旗山绿壳蛋”商标,仅此一项,便让村民人均年增收400元。

  三是外引内培,助推乡村人才振兴。乡村要发展,人才是根本。明月村党总支按照“外引+内培”的人才战略,通过聚集文创产业、提档升级新村面貌和配套招才引智政策,不断提升对全国文创人才的吸引力。目前,该村已引进培育新村民100余人入村创作、创业和生活,包括国家工美行业艺术大师李清,服装设计师、主持人宁远,水立方中方总设计师赵晓钧,美国注册建筑设计师施国平等。新村民带来资金、理念、品牌、资源和新的生活方式,带动了明月村产业、文化的快速发展。与此同时,该村积极组织新老村民参加国内外各项品牌文化展会活动30余场,搭建明月书馆、明月讲堂、明月夜校等培训载体;邀请新村民及全国具有影响力的乡建研究者与实践者来村里开展产业、技术、文化等方面的培训,每年开展明月讲堂不少于12期、明月夜校不少于12期。截至目前,该村先后开展各类培训240多期,年培训约1.5万人次,吸引众多大学生、村民返乡创业,乡村人才的素质和能力不断提升。

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网站编辑 - 张芯蕊