念好“联”字诀 开创协同发展新格局

2019年07月04日 11:40:58
来源: 《海峡通讯》 作者: 《海峡通讯》记者 廖燕源

  “去年闽东北协同发展区实现地区生产总值13835亿元,比上年增长8.2%,对全省GDP增长的贡献率为38.4%;闽西南协同发展区实现地区生产总值21954亿元,增长8.3%,对全省GDP增长的贡献率为61.6%。南北互动、协调推进、统筹发展的良好格局进一步形成。”日前,省统计局副局长雷志亮接受媒体采访时这样评价。

  党的十八大以来,我省在区域合作、区际利益补偿等方面积极探索,力促区域协调发展。特别是去年9月省委十届六次全会把经济协作区上升为协同发展区,勾勒了“两极两带六湾区”的空间布局,两大协同发展区建设推进力度不断加大,呈现出良好发展态势。截至2018年底,149个协同区重大项目总体进展顺利,累计完成投资1854亿元,区域整体竞争力显著提升。

  重点领域扎实推进

  年初,福莆宁城际轨道网建设引人关注。福州-马尾-长乐机场城际铁路(F1线)有序推进;莆田-福州长乐机场城际铁路(F2线)动工也提上了日程。据莆田市2019年政府工作报告显示,今年将开工建设F2线一期工程。

  “F2项目的推进创造了莆田速度,仅用20天就完成了环境规划调整方案。”莆田市发改委负责人表示,得益于福州市委领导高度重视,帮助莆田F2线与福州F1线一并向国家发改委汇报,取得较好进展。

  项目是投资的载体、政策的载体,是区域经济高质量发展的重要支撑。项目带动是建设两大协同发展区的关键所在。2018年我省建立闽东北、闽西南两大协同发展区重大项目台账,共梳理出149个项目、总投资约1.45万亿元。一年来,重大协作项目扎实推进,重点领域协作亮点纷呈。

  协同发展,交通先行。去年以来,我省按照交通“一盘棋”布局,聚焦关键通道、重要节点和重大项目,进一步加强铁路、高速公路等基础设施规划建设对接,加强城市轨道交通站点和线路衔接,高起点建设综合立体交通网络,一大批服务两大协同发展区互联互通的交通项目加快实施——南三龙铁路、福州长乐国际机场第二轮扩能工程等项目建成投用,福厦客专、沈海高速扩容工程、厦漳泉城市联盟路等加快建设,厦门新机场、温武吉铁路、漳汕高铁、温福高铁等前期项目加快推进。随着2018年末南龙铁路开通,省内连接地市快速铁路环线封“口”成形,我省也由此成为全国首个实现市市通高铁的省份。

  随着立体交通网络逐步完善,“海陆空铁邮”多式联运物流通道更加畅通,物流、人流、资金流往来迅速。在晋江国际陆地港,装载集装箱的火车进进出出,来自世界各地的货物在此集散。以晋江国际陆地港为依托,泉州陆续与省内其他外贸集装箱海港码头建立物流信息联网共享,与福州、厦门、广州、上海等多个国际空港口岸实现无缝衔接。

  区域内、区域间产业分布更加合理。优势产业集群的上下游链条不断补齐铸强。比如新能源汽车产业,闽东北协同发展区加快推进上汽集团宁德基地、宁德时代新能源动力电池生产基地等龙头项目建设,发挥东南汽车、福建奔驰、莆田云度等汽车整车企业带动作用,吸引各地主动对接龙头、延伸拓展产业链,实施了宁德厦钨锂离子正极材料、福安青美动力电池三元正极材料、福州万润新能源汽车动力总成、南平兴华新能源动力总成、莆田佳通轮胎等一批关联项目,链接福耀玻璃等现有汽车配套企业,共同打造全国重要新能源汽车产业基地。而位于龙海的金龙新能源汽车基地,是闽西南协同发展区建设重点协作项目。该项目总投资超100亿元,规划生产大中型客车3万辆、考斯特1万辆,轻型客车10万辆。项目落成后,将进一步拓展我省新能源汽车产业链。

  民生共建亮点纷呈

  “循着‘共同发展、合作共赢’的理念,不断拓展服务范围,提升技术水平,提高服务质量,建立信息高速公路,逐步实现联盟内各级医院之间的信息实时互联互通,使闽东北儿科连接成一个有机的联合体,为提高我省儿童的健康水平做出新的贡献。”福州市卫健委党组书记、主任郭春曦在去年6月闽东北儿科联盟启动仪式上的“希望”,正一步步照进现实。数据显示,儿科联盟迄今已接收2000名危重患儿,培训讲座60场,危重病历查房150余次。76家医院在科研合作、人才培养、远程医疗、技术交流、双向转诊等领域逐步展开合作,搭建起省内医院儿科共同发展的平台。随着更多优质儿科医疗资源下沉,区域儿童在家门口就可接受市级三级儿科医院的诊疗服务,还可快速转诊。

  从“协作区”上升为“协同区”,其变化不仅包括生产要素优化组合、区域经济发展政策整合,更包括社会、民生、生态等领域的共建共享。省发改委负责人表示,重点是推进教育、医疗卫生和文体资源共享,支持合作办学办医、远程教学医疗、教师和医护人员异地交流,促进社会保障、城市管理、社会治安、食品安全等公共管理事务的一体化,提升两大协同发展区基本公共服务均等化水平。

  在教育方面,闽东北协同发展区十个县(市、区)建立起基础教育帮扶机制,福州市七所省级示范性现代职业院校与宁德市七所薄弱职业院校“结对子”,福州大学等五所本科高校对口帮扶武夷学院等三所本科高校,在师资培养、学科建设和学生就业创业等方面以“强”扶“弱”,共同提高。

  良好生态环境是最普惠的民生福祉,必须加强协同保护。多年来我省不断加强区域环境污染联防联治、生态环境设施共建共享,进一步完善生态补偿机制,推进闽江、九龙江等重点跨市流域综合治理,打赢碧水蓝天保卫战,共建区域生态安全格局。

  去年9月,莆田、福州、泉州和平潭四地环保部门签署《环湄洲湾区域大气污染联防联控联治合作备忘录》,推动环湄洲湾区域大气污染联防联控联治。去年11月底,省生态环境厅等四部门联合印发《闽江流域山水林田湖草生态保护修复攻坚战实施方案》,推动福州、三明等五市共同守护母亲河;拟投资120亿元协同推进一批水环境治理与生态修复、生物多样性保护等重点工程,提升流域民众对生态环境的获得感、幸福感和安全感。

  新机制带来加速度

  去年10月中旬,由厦门、漳州、泉州、三明、龙岩、金门六地旅游主管部门联袂走进河南郑州,江苏徐州、连云港,联合开展“清新福建·山海闽西南”旅游推介活动。这是闽西南旅游协作区首次面向全国营销推广的重大举措。

  协同发展,各领域动作频频,态势良好。“建立省两大协同发展区联席会议制度,由省委书记和省长担任联席会议召集人;建立闽东北、闽西南协同发展区联席会议制度,由福州、厦门市委书记分别担任联席会议召集人,并下设办公室作为常设机构。省里组织编制了闽东北协同区发展规划、闽西南协同发展区发展规划,明确了方向、目标和任务。从组织机制到规划引领,为推进两大协同区发展提供了根本保障。”福建农林大学教授、省高校新型智库区域特色发展研究院院长郑庆昌说。

  去年两区协同办成立之后,推动策划生成一批人民群众所盼、经济社会发展所需的重大协作项目,形成了协作项目“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”滚动发展的良好态势。不久前,88个闽西南协同发展区第二批重大(重点)项目出炉,总投资约1870.5亿元,年度计划投资约165.7亿元。

  全省一盘棋,念好“联”字诀。各部门联系更加紧密,旅游、交通物流、金融、环保等行业都先后召开了联席会议。特别是金融方面,两大协同发展区以混合所有制形式分别组建闽东北和闽西南城市协作开发集团,推进福州、厦门牵头组建“福建两翼发展投资基金”已经达成共识,并进入实施阶段。

  “以两大协同发展区推进全省的协同发展和与周边地区的联动发展、加快高质量发展落实赶超,是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的重大举措,是落实党的十九大确定的区域协调发展战略、促进现代化经济体系建设的具体行动,也是深化山海协作、推动闽台融合发展、促进老区苏区脱贫攻坚、实现全面建成小康社会的关键。”郑庆昌认为,下一步两大协同区建设,要在优化发展格局上下力气,进一步推动形成“双轮驱动、南北互动、协调发展”的发展新格局,在两岸融合发展中发挥新福建独具特色的作用;要在提升两大都市区能级上下功夫,着力提升福州省会城市首位度、加快厦漳泉同城化,打造具有全国影响力的福州都市圈和厦漳泉都市圈,带动两大协同区整体发展;要在突破行政区界限、创新完善协同发展的体制机制上下功夫,着力打造区域协同发展新动能,促进生产要素的自由流动和生产力的优化布局,促进形成高质量一体化发展态势。

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网站编辑 - 王慧