坚决打赢新时代党的政治建设的硬仗

2019年07月04日 18:27:32
来源: 《理论与改革》 作者: 齐卫平

  【摘 要】中共中央出台《关于加强党的政治建设的意见》,对加强党的政治建设作出了全面部署。党的政治建设,是基于政党的政治属性对政党组织的信仰、宗旨、立场、方向、原则、纪律、规矩进行规范性约束的建设总称。加强党的政治建设是以习近平同志为核心的党中央提出的一个重大命题,是党的建设新的伟大工程进入新的发展阶段形成的重大战略任务。党的十八大后以重点转变党的作风打响了全面从严治党的第一个战役,加强党的政治建设是党中央部署的第二个战役。党中央作出的全面部署,以突出政治信仰、政治领导、政治能力、政治生态为重点,使党的政治建设形成具有内在逻辑关系的体系架构。加强党的政治建设是一项重大艰巨的政治任务,统筹推进新时代“四个伟大”历史使命、实现党领导一切的要求、提高新时代党的建设质量、防范政治风险和确保政治安全,必须坚持以党的政治建设为统领,把党的政治建设摆在首位。新时代推进全面从严治党向纵深推进,必须打赢加强党的政治建设这场硬仗。

  【关键词】 党的政治建设;党的建设;全面从严治党;党的作风;政治信仰;政治生态;“四个伟大”

  党的十九大第一次提出以党的政治建设为统领,把党的建设摆在首位的任务,这是新时期党的建设新的伟大工程的重大创新,是新时代全面从严治党的实践指南。2019年2月27日,《中共中央关于加强党的政治建设的意见》(以下简称《意见》)正式公布,对加强党的政治建设作出全面部署。贯彻落实党的十九大精神,推进全面从严治党向纵深发展,必须坚决打赢新时代党的建设这场硬仗,把我们党建设得更加坚强有力,为夺取中国特色社会主义伟大胜利提供有力保证。

  一、何谓党的政治建设

  政治属性是党组织的根本属性,政治建设本就是政党建设的题中应有之义,旗帜鲜明地讲政治是中国共产党的根本要求。“在革命、建设、改革各个时期,我们党都高度重视党的政治建设,形成了讲政治的优良传统。”[1]从历史文献看,党中央经常使用的提法是“思想政治建设”,党的十九大专门提出“政治建设”进行突出强调,具有重大意义。

  党的政治建设的内涵是什么?这是一个需要加以讨论的问题。政治本身就很复杂,实际生活中政治呈现着多面性的特征,研究者又附加它许多衍生的涵义,各种关于什么是政治的问题众说纷纭,至今尚未形成统一的看法。“党的政治”显然不是指一般的政治,而是指与政党组织相联系的政治。政党是世界历史进入近代社会的产物,马克思主义政党是组织化程度很高的政治组织,是政治性很强的团体组织,加强政治建设的任务不仅比社会其他团体组织更为突出,而且比其他政党的要求更高。本文认为,“党的政治建设”的概念可以界定为:它是基于政党的政治属性对政党组织的信仰、宗旨、立场、方向、原则、纪律、规矩进行规范性约束的建设总称。这样来界定“党的政治建设”,主要依据以下两点考虑。

  首先,理解“党的政治建设”的概念涵义必须着眼于政党组织的属性。政党是为了实现特定的目标而建立的政治性的组织。就一般规律而言,不管什么类型的政党都需要通过其组织及其成员的政治活动来体现其组织的政治属性,而政党的组织机构或成员不管什么样的活动都直接或间接地与其政治身份归属相联系。政党的政治属性又是由其性质决定的,虽然任何政党都具有政治属性,但不同性质的政党对自身政治属性的态度,无论是在认识的觉悟程度上,还是在实践的具体要求上,都存在明显的差别。换句话说,一个政党怎样看待政治建设以及怎样提出政治实践的要求受到其政党性质的制约,因此也就演绎着其政治属性的具体特征。马克思主义政党加强政治建设,是政党具有政治属性一般规律和体现政治属性具体特征的统一。

  其次,理解“党的政治建设”的概念涵义必须落脚为规范性的制约。建立政党总是有所追求、有所作为、有所收获,由此构成的活动都表现其具有政治性的根本属性。政党的政治属性有两层意义,一是对外展示组织形象,二是对内形成组织要求。政党不是乌合之众的集成,“如果党组织像个大车店、大卖场一样,想来就来,想走就走,那还能有什么核心力量”[2]。因此,加强党的政治建设,归根到底就是对自身组织及其成员进行制约和规制的管理。中国共产党自建立起,就通过制定党章和各种规章制度鲜明地表明建党是图什么、干什么、怎样干的政治取向,并对加入组织的成员提出严格的要求,使政治建设贯穿于实践之中。无论是领导革命和建设还是进行改革,从党的组织规范以及党员要求方面作出信仰、宗旨、立场、方向、原则、纪律、规矩等方面的约束规范,都体现了党的政治建设的优良传统,强调“加强党的政治建设”是我们党继承历史和创新实践的统一。

  以上关于“党的政治建设”的概念界定作为一家之言,是否准确可以讨论,研究者各抒己见有助于深刻把握它的内在涵义。需要指出的是,我们党在历史实践中曾犯过“左”倾错误的一个表现是片面理解政治,造成政治冲击一切的社会后果,政治泛化和绝对化严重搅乱了人们对政治的科学认知。这样一个特殊的历史遭遇,再加上坚持以经济建设为中心、实施社会主义市场经济的新环境,就使得还要不要坚持讲政治、党在什么意义上突出政治建设、加强党的政治建设意义何在等成为思想上必须搞清楚的重大问题。

  《意见》以鲜明的态度、坚定的立场、清晰的思路、明确的要求、详细的阐述、细致的规定,对新时代加强党的政治建设作出全面部署和具体要求。贯穿全文的基本精神主要是:第一,指出讲政治是党的优良传统,党的十八大以来全面从严治党的新鲜经验进一步显示了加强党的政治建设的必要性和紧迫性。第二,揭示加强党的政治建设是新时代党的建设新的伟大工程的战略任务,是推进全面从严治党向纵深发展的内在要求。第三,强调加强党的政治建设是落实党的十九大关于新时代党的建设总要求的重大举措,要求增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和统一集中领导,把准政治方向,坚持党的政治领导,夯实政治根基,涵养政治生态,防范政治风险,永葆政治本色,提高政治能力,把我们党建设得更加坚强有力,确保我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强政治保证。第四,提出必须凸显党的政治建设的根本性地位,聚焦党的政治属性、政治使命、政治目标、政治追求持续发力。第五,要求把党的政治建设融入党和国家重大决策部署的制定和落实全过程,做到党的政治建设与各项业务工作特别是中心工作紧密结合、互相促进。《意见》的这些基本精神,具有针对性的问题导向、具体的责任担当、明确的任务要求、清晰的工作路径,是指导新时代加强党的政治建设的思想指南和行动纲领。

  二、加强党的政治建设是新时代全面从严治党第二个重大战役

  加强党的政治建设是以习近平同志为核心的党中央提出的一个重大命题,虽然讲政治是党的光荣传统,但把党的政治建设摆在首位,则赋予中国特色社会主义进入新时代的崭新涵义。“党和人民事业发展到什么阶段,党的建设就要推进到什么阶段。这是党的建设必须把握的基本规律。”[3]突出党的政治建设的首要地位,是新时期党的建设新的伟大工程进入新的发展阶段提出的重大战略任务。

  2012年,党的十八大对加强党的建设作出新部署,从推进发展的思路和作出的安排看,重点是转变党的作风。习近平总书记指出,党中央制定八项规定,开展群众路线教育实践活动,聚焦重点转变党的作风,只是一个切入口,“只是开端、只是破题”,“我们改进作风,不能简单就事论事,以为把眼前存在的作风问题从面上解决了就万事大吉了,而是要举一反三,透过作风看党性,在解决作风问题的基础上解决好党性问题。这是改进作风的一个重要着眼点”。[4]以重点转变党的作风部署全面从严治党,是因为党内暴露出的不实不正不廉作风已经成为人民群众强烈反映的突出问题,构成党的严重政治隐患,不加以消除,政治风险就会加剧,就会危及党的执政基础。基于这样的忧患意识,党中央从推出关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,拉开重点转变党风的帷幕,结合开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动,聚焦反对“四风”,集中打响党的作风治理的战斗,以高压态势和强力举措对各种歪风邪气实行绝不姑息的纠治和惩处。在群众路线教育实践活动取得成绩的基础上,党中央又接着部署开展了“三严三实”主题教育和“两学一做”专题学习,延伸重点转变党风的建设实践,组成全面从严治党环环相扣的系列性战斗。

  在重点转变党风取得卓著成效的基础上,深化全面从严治党必须形成新的聚焦。如果我们把整饬党风作为党的十八大后全面从严治党战略部署的第一个战役的话,那么,加强党的政治建设可以说就是全面从严治党战略部署的第二个战役。党的十九大在新时代党的建设总要求中提出以党的政治建设为统领,把党的政治建设摆在首位,作出的就是新的战略部署。它既具有新任务的战略意义,又有新战役的实践含义。本文之所以从两个战役加以认识,是因为加强党的政治建设既是转变党的作风的延续,又具有与一般意义上的作风建设不同的要求。党的作风是党的思想表现、组织作为和工作态度的呈现,是暴露在外的现象,具有直观性和外表性,加强党的作风建设在任何时候都十分重要,决定党的生死存亡。然而,外在表现的东西是由内在规定的东西决定的,重点转变作风的治标向治本的内里和实里走,必须挖掘更加深层次的问题。重点转变党风是治标与治本的统一,侧重治标。“治标,就是要着力针对面上‘四风’问题的各种表现,该纠正的纠正,该禁止的禁止。治本,就是要查找产生问题的深层次原因,从理想信念、工作程序、体制机制等方面下功夫抑制不正之风。”[5]2014年10月,群众路线教育实践活动告一个段落时,习近平总书记在总结大会上的讲话中反复强调一个观点,即要警惕出现“烂尾工程”,决不能让“四风”问题“反弹回潮”,坚决防止绷紧的弦松下来,“曲终人散”就“涛声依旧”,不正之风又死灰复燃。[6]群众路线教育实践活动收尾不收场,就要形成新的战略举措。加强党的政治建设延续重点转变党风的要求,也是治标与治本相统一,但明显转向侧重于治本。

  其实,习近平总书记领导党中央部署全面从严治党时就已经形成整体战略思维,他提出从严管党治党不能“停留在治标的层面上,病原体并没有根除”。开展群众路线教育实践活动,党风虽然有所好转,但犹如树倒根在,巩固党的作风建设成果必须挖掘“深层次问题”,才能把病治到根子上。“这正如人治病一样,病治了以后,进入恢复期,如果条件具备,潜伏于身体内的病原体就可能再度繁殖,进而使病症再度发作或反复发作”,因此“要不断增强向体内病灶开刀的自觉性。”[7]这样的思路表明,党的十八大后从重点转变党的作风入手,是全面从严治党开局的战役,党中央顶层设计还有战役延伸的下一步布局。“在全面从严治党实践中,习近平总书记从一开始就把解决党内各种问题高度概括到党的政治建设上来,把违反政治纪律和政治规矩的现象归纳为‘七个有之’,鲜明提出‘五个必须’、‘五个决不允许’,强调全面从严治党首先要从政治上看,不能只讲腐败问题、不讲政治问题。”[8]可见,党的政治建设事实上已经成为全面从严治党的重大议题,把它提上首要位置是步骤先后的安排。

  饭要一口口吃,仗要一个个打,全面从严治党的长期性、复杂性、艰巨性决定了必须形成连续性的战役,后一个战役建立在前一个战役的基础上。需要指出的是,把党的十八大后重点转变党风视为第一个战役,把党的十九大部署加强党的政治建设视为第二个战役,并不是割裂两个战役的关系。从党中央关于加强党的政治建设作出的制度安排可以看到,强调以党的政治建设为统领,把政治建设摆在首位,正是转变党风的继续和延伸。《意见》指出,党的政治建设要贯穿党的建设各个方面,其中包括作风建设。《意见》强调,把党的政治建设摆在首位,“要坚持以人民为中心,立党为公、执政为民,践行全心全意为人民服务的根本宗旨……着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,努力让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感”,“要坚持群众路线这一基本领导方法,不断增强群众工作本领,大兴调查研究之风,改进和创新联系群众的途径方法……坚决反对‘四风’特别是形式主义、官僚主义”,“坚持不懈整治选人用人上的不正之风”,“切实管住权力,坚决反对特权行为和特权现象”,[9]等等。这些规定表明,加强党的政治建设与加强党的作风建设是紧密联系、内在结合、相互促进的,打好加强党的政治建设重大战役,是对重点转变党风重大战役成果的巩固和发展。把党的政治建设摆在首位,非但不是党风建设的停止,反而是更进一步的加强,切实将党的政治建设各项任务落实到位,党内各种歪风邪气就失去了滋生的土壤,党的优良作风才能形成发扬光大的环境。

  三、加强党的政治建设的体系架构

  历史实践中,党中央就某个方面问题进行讨论,作出议决或提出意见进行具体指导,是党的建设的一条重要经验。与党的政治建设相关的内容,如自中共二大起历次党的代表大会有《关于共产党的组织章程决议案》(中共二大)、《关于党员入政界的决议案》(中共三大)、《中国共产党中央执行委员会组织法》(中共三大)、《对于组织问题之议决案》(中共四大),1927年11月14日中央常委会议还专门修改审定了《政治纪律决议案》,等等。改革开放新时期,党中央就某个方面的建设专门提出指导意见,例如,《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》《关于加强和改进党的作风建设的决定》《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》《关于加强党的执政能力建设的决定》《关于推进学习型党组织建设的意见》等等。这些以文件形式作出的规定,构成党的制度化建设的实践。

  《意见》是党的制度化建设极其重要的成果,凸显了党的政治建设具有重大战略意义。历史资料表明,虽然党中央针对思想、组织、作风、反腐倡廉、制度等方面建设的一些具体问题形成过文件,但像这次形成一个专门的文件对政治建设形成规定则还是第一次。它表明,党的政治建设不仅是首次提出来,而且还首次作出专门的部署。中共中央办公厅负责人就相关情况接受记者采访时提到,《意见》有四个主要特点:一是突出政治性,二是突出系统性,三是突出统领性,四是突出针对性,“出台这个《意见》,是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重大举措,是党中央深刻总结历史经验和新鲜经验对新时代加强党的政治建设作出的重大决策部署”[10]。这就点出了加强党的政治建设的时代价值。

  政治是一个集成系统,加强党的政治建设需要形成体系性的建设架构。党中央全面部署党的政治建设,以一系列概念和提法对加强党的政治建设作出规定和提出要求,从而形成完整的体系。《意见》分为6个部分共20条,开头“加强党的政治建设的总体要求”部分,从历史传统和现实意义、指导思想、目标指向等方面提出加强党的政治建设的旨意,结尾“强化组织实施”部分,从组织落实角度提出领导党的政治建设有效开展的措施,中间四个部分以“坚定政治信仰”“坚持党的政治领导”“提高政治能力”“净化政治生态”为重点内容,构成加强党的政治建设的体系架构(见图1)。

  从图1可以看到,党的政治建设包括的主要内容既体现着历史经验的继承,又反映了实践发展的创新。其中有很多内容是党的建设中长期坚持的,还有不少是党的十八大以来全面从严治党的成果和经验的转化。而提炼概括政治信仰、政治领导、政治能力、政治生态等四个方面,并以此作为重点内容使党的政治建设形成具有内在逻辑关系的体系架构,是对马克思主义党建思想的重大贡献。

  坚定政治信仰是坚持政党政治属性的内在要求。以往党的建设话语中,信仰更多是从共产党人的理想信念角度进行强调的,在党中央文件中,党的思想建设突出的就是以坚定理想信念为重点。党的十九大把政治建设突出起来,用“根本性建设”和“基础性建设”阐释党的政治建设和思想建设的关系,说明两者是相辅相成、互为前提的。从“基础性建设”定位党的思想建设,不仅没有淡化它的重要性,反而更加突出了其基础功能的价值。“根本”离开“基础”,就成为无源之水无根之木,加强党的政治建设必须着眼于思想建设,加强思想建设必须突出政治建设。强调政治信仰就是要强化理想信念的政治性和实践性,党的政治信仰是马克思主义理想信念,共产党人信仰的政治要求就是坚定马克思主义理想信念,在当代中国就是牢固树立中国特色社会主义共同理想。理想信念作为思想建设的内容侧重意识形态建设,政治信仰作为政治建设的内容侧重理想信念的实践要求。坚持用党的科学理论武装头脑、坚定执行党的政治路线、坚决站稳政治立场,是坚定政治信仰的具体规定。思想建设以坚定理想信念为重点,必须落实到政治建设以坚定政治信仰上来。

  坚持党的政治领导是党组织政治功能的核心要素。中华人民共和国70年历史实践中,坚持党的领导作为重大原则从来没有动摇过,拥护和支持中国共产党的领导始终是国内政治生活中的一个根本性问题。改革开放创新实践中,党中央提出改进党的领导方式的历史新课题,对如何提高党的领导水平进行了积极的探索。党的十八大以来,习近平总书记围绕加强党的全面领导问题作出一系列重要论述,形成了几个极其重要的观点,强调党是最高政治领导力量,党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势,党政军民学,东西南北中,党是领导一切的,等等。这些重要观点既坚持了党中央的一贯立场,又突出了新时代全面从严治党的现实针对性。党的领导主要体现为政治领导、思想领导、组织领导,政治领导是第一位的。党的政治领导主要体现在坚守政治立场、捍卫政治原则,把握政治方向、确保政治秩序,是党的组织功能政治化的内在要求。实现党的政治领导,一方面要求保持自上而下的纵向关系,服从党中央的统一集中领导。另一方面要求形成由点及面的横向关系,发挥各级党组织对相应区域的领导作用。党组织政治功能最关键的作用就是维护党的权威,从最高层面上说就是必须不折不扣地做到坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。只有坚决做到这“两个维护”,全党才能在政治上形成合力,地方党委(党组)和基层党组织才能发挥政治功能巩固党的执政基础。

  提高政治能力是训练党的政治建设本领的必要条件。政治也是一门艺术,需要技能的养成。缺乏高强的政治能力,坚持党的领导难以实现,党的各方面建设难以推动,党的路线方针政策难以贯彻。我们党历来重视自身能力建设问题,提高党的战斗力、凝聚力和创造力,说到底就是政治能力。改革开放后党中央聚焦党的执政能力建设,党的十六届四中全会概括了驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力,此后还提出领导科学发展能力。党的十九大报告指出:“全党同志特别是高级干部要加强党性锻炼,不断提高政治觉悟和政治能力”,提出要增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,提出全面增强执政本领的八项要求。[11]《意见》指出:“加强党的政治建设,关键是要提高各级各类组织和党员干部的政治能力”,“党员干部特别是领导干部要加强政治能力训练和政治实践历练,切实提高把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力”。[12]政治能力强弱直接影响我们党应对政治考验、排除政治隐患、化解政治风险的效果,以党的政治建设为统领,把党的政治建设摆在首位,必须着力提高政治能力。

  净化政治生态是推进全面从严治党的固本工程。政党是社会组织的一种类型,与其他社会组织的显著区别就是它具有鲜明的政治属性。政党的存在构成社会的政治环境,党组织的言行和作为营造着政治生态。如同自然生态一样,政治生态有许多构成要素,党内政治生活对政治生态具有决定性的意义。政治生态有良劣之分,马克思主义政党只有保持良好的政治生态才能保证其先进本质得以彰显。历史实践中,我们党形成了严肃党内政治生活的优良传统,使政治生态风清气正成为党发展的基本面向。然而,党在社会中生存发展,不可能处于真空状态,党的政治生态也会遭到破坏性的污染。尤其是在执掌权力和实行社会主义市场经济的条件下,各种与共产党人理想信念、党的组织宗旨、党的初心和本色格格不入的毒素具有腐蚀力,使党的政治生态面临劣质化的危险。改革开放之初,党中央就对党内政治生活作出了规定,1980年2月,中共十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》,是一部比较全面系统的党规党法。2016年10月,中共十八届六中全会重新修订颁布了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,根据形势发展中出现的新情况新问题对严肃党内政治生活加以严格规范。习近平总书记指出:要解决党内存在的一些突出矛盾和问题,必须“营造风清气正的政治生态”,“做好各方面工作,必须有一个良好政治生态。政治生态污浊,从政环境就恶劣;政治生态清明,从政环境就优良”。[13]政治生态在党的政治建设中有着很重的份量,《意见》指出:“加强党的政治建设,必须把营造风清气正的政治生态作为基础性、经常性工作,浚其源、涵其林,养正气、固根本,锲而不舍、久久为功,实现正气充盈、政治清明”[14]。党的十八大后,党中央先是使用“修复”“净化”党内政治生态的提法,《意见》中又加上了“涵养”党内政治生态的提法,意味深长,凸显了加强党的政治建设中净化党内政治生态的使命要求。

  加强党的政治建设涉及各方面的任务,以政治信仰、政治领导、政治能力、政治生态等为重点,具有提纲挈领的意义。新时期党的建设新的伟大工程实践中,党的政治建设是一个十分重要的子系统,需要进行整体设计,既要求突出重点又必须全面推进。《意见》作出的部署不仅体现了党的政治建设内部系统的全面性,而且体现了加强党的政治建设与其他方面建设有机关联的相结合。深刻认识加强党的政治建设的重大意义,必须把加强党的政治建设的总体要求与党的十九大提出的新时代党的建设总要求紧密相联系,彰显党的政治建设对思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争的统领作用。

  四、加强党的政治建设是新时代党的建设的一项艰巨任务

  党的十九大报告指出:“党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果”[15]。这是提出以党的政治建设为统领,把党的政治建设摆在首位的理论依据。加深认识党中央关于加强党的政治建设的全面部署,深刻把握加强党的政治建设的任务指向,必须落脚到“根本性建设”的要求。

  历史实践中,自1939年毛泽东提出党的建设是一项伟大工程起,历届党中央始终重视推进党的建设全面发展,并提出一系列重要结论。如强调思想建党,组织立党、作风塑党、制度治党,强调党的作风是关系执政党生死存亡的问题,强调党员队伍建设是基础性工程,强调制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性,强调反腐败斗争决定党、国家和人民事业的命运等等,这些结论突出了党的各方面建设的功能性价值。党的十九大和《意见》把党的政治建设作为根本性建设与这些结论并不矛盾,坚持以党的政治建设为统领,把党的政治建设摆在首位,是进一步强化党的政治属性,突出党的政治建设的功能性价值,为全面推进新时期党的建设新的伟大工程夯实根基。加强党的政治建设是一场不能败、输不起的硬仗。

  第一,统筹推进新时代“四个伟大”历史使命,必须加强党的政治建设。党的十九大揭示了新时代中国共产党“四个伟大”的历史使命,强调“伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,紧密联系、相互贯通、相互作用,其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程”[16]。“四个伟大”是新时代党的使命的概括性表述,是党的重大任务的合成,它集中体现了我们党将以什么样的精神状态、用什么样的战略定力、朝什么样的奋斗目标砥砺奋进。伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想代表新时代中国共产党总使命的具体任务,有着各自的明确要求,但它们都是政治任务,是当代中国最大的政治问题。党的建设伟大工程的“决定性”凸显了政治建设的“根本性”,加强党的政治建设具有统揽推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的战略意义。进行伟大斗争是加强党的政治建设的必然要求,坚持政治立场、政治原则、政治标准、政治要求,才能保持进行伟大斗争的政治定力。推进伟大工程是加强党的政治建设的内在规定,聚焦政治属性、政治使命、政治目标、政治追求,才能确保推进伟大工程的方向和效果。建设伟大事业是加强党的政治建设的责任担当,坚定政治信仰、坚持党的政治领导、提高政治能力、净化政治生态,才能保证中国特色社会主义建设沿着正确轨道发展。实现伟大梦想是加强党的政治建设的目标追求,把准政治方向、强化政治意识、夯实政治根基、端正政治行为,才能凝聚人心、团结全党全国各族人民为建设社会主义现代化强国和中华民族伟大复兴而奋斗。

  第二,实现党领导一切的要求,必须加强党的政治建设。政治学理论中有一个观点,认为国家政权是政治的核心问题,获得政权和巩固政权成为政党政治实践的重要内容。中国特色社会主义不实行政党竞争和执政轮替的制度,长期执政的制度安排决定了中国共产党必须始终确保领导核心的地位。从历史和现实看,坚持党的领导的理论逻辑已经得到证明,同时也已经有显著的实践成就印证了党的领导的不可替代性。然而,一方面,国外敌对势力企图推翻中国共产党领导的阴谋始终没有放弃,国内一些人也对坚持党的领导存在疑惑;另一方面,改革开放深入发展促使新情况新问题不断涌现,改进党的领导方式、健全党的领导制度、完善党的领导机制等方面还有待加强。尤其是在社会主义引入市场机制、经济体系面临现代化建构、深化改革触及深层次利益格局的调整和制度体系的变革、全面开放进入全方位和宽领域的新阶段、国家治理走上法治轨道等新形势下,必须坚决防止党的领导虚化、淡化、弱化的现象发生,保证党的领导核心地位不受任何因素的影响和冲击。着力提高党的政治建设的政治性、时代性、针对性,必须以坚决做到“两个维护”作为首要任务和根本要求,全面贯彻落实党领导一切的制度安排和实践举措,充分体现党是最高政治领导力量,充分发挥党的领导这个中国特色社会主义制度最大优势。

  第三,提高新时代党的建设质量,必须加强党的政治建设。党的十九大以“新时代”揭示中国特色社会主义发展新的历史方位,中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。强国需要强党,这是中国特色社会主义发展的政治逻辑决定的。新时代党的建设总要求中规定必须“不断提高党的建设质量”,习近平总书记强调要把我们党建设成为世界最强政党,质量强党是新时代谋求强起来的必然要求。中国共产党已经形成庞大的阵容,无论是党员还是党的组织在数量上都达到了相当大的规模。然而,一个政党强不强不能以数量多少来代表,我们党领导人民推翻国民党统治,获胜的比较优势不是党组织的规模大、成员多。国外一些失败的政党往往是大党,规模上并不处在劣势地位。因此,强党不在数量而在质量。质量强党旨在达到全党思想统一、行动一致,打造严密的组织体系,严肃党内政治生活、净化党内政治生态,提升党的组织力,强化党组织政治功能,提高党员和干部素质,增强凝聚力、创造力、战斗力。这些目标指向体现的都是政治建设的要求,质量强党必须把党的政治建设摆在首位,党的建设质量以政治质量为基准。加强党的政治建设是新时代提高党的建设质量的关键,忽视或放松党的政治建设,党员数量再多,党的组织规模再大,也会呈软弱涣散状态,成为劣质政党。

  第四,防范政治风险和确保政治安全,必须加强党的政治建设。党领导中国特色社会主义伟大事业发展始终伴随着各种各样的风险,能否战胜政治风险尤为关键,政治上出问题,危及党和国家的前途命运,损害人民的幸福安康。政治安全是总体国家安全观的重要内容,政治不安全,社会不稳定,人民群众必然受害遭殃。政治风险的构成有很多表现,比如党中央权威的树立是否有力、党的领导能不能全面落实、党组织有没有充分发挥战斗堡垒作用、领导干部敢不敢于担当和作为、党员的先进性表现如何,等等,都是影响政治风险会不会加剧、政治安全是否潜伏隐患的因素。加强党的政治建设,必须坚持以问题为导向,针对一些党组织和党员干部忽视政治、淡化政治、不讲政治,政治意识不强、政治立场不稳、政治能力不足、政治行为不端的问题进行“靶向治疗”,找差距挖根源,强弱项补短板。加强党的政治建设,必须强化忧患意识、风险意识,增强政治敏锐性和政治鉴别力,提高政治风险处置能力。加强党的政治建设,必须“增强斗争精神,强化政治担当,敢于亮剑、善于斗争,发现违反政治纪律、危害政治安全的行为坚决抵制,做勇于斗争的‘战士’,不做爱惜羽毛的‘绅士’,严防对挑战政治底线的错误言论和不良风气听之任之、逃避责任、失职失察”[17]。加强党的政治建设,必须居安思危,保持对战略性、颠覆性错误的高度警觉,“既要有防范风险的先手,也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战,也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战”[18]。加强党的政治建设,必须对“四种危险”和“四种考验”保持清醒头脑,勇于自我革命,化解党内各种矛盾,应对领导伟大社会革命的各种挑战,为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供坚强保证。

  《意见》指出:“加强党的政治建设是一项重大艰巨的政治任务”。新时代推进全面从严治党向纵深推进,必须打赢加强党的政治建设这场硬仗。全党上下统一思想,首先要统一到坚持以政治建设为统领、把党的政治建设摆在首位的认识上来。加强党的政治建设需要全党行动起来,必须排除畏难情绪,反对消极态度,尤其要重视一些党员甚至干部认为党的政治建设与己无关的想法,切实按照坚持以党的政治建设为统领、把党的政治建设摆在首位的要求,贯彻落实党中央的全面部署,担当起加强党的政治建设的时代责任。

  〔参考文献〕

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  [6][7]十八大以来重要文献选编(中)[M].北京:中央文献出版社,2016:99,163,215.

  [8][10]为加强党的政治建设提供基本遵循?——中央办公厅负责人就<中共中央关于加强党的政治建设的意见>答记者问[N].人民日报,2019-02-28.

  [11]中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编[M].北京:人民出版社,2017:50,55.

  [15][16]中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编[M].北京:人民出版社,2017:50,14.

  [18]习近平在学习贯彻党的十九大精神研讨班上的重要讲话[N].人民日报,2018-01-06.

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