加强党的全面领导 坚持依规管党治党

2019年10月10日 10:39:29
来源: 《中国井冈山干部学院学报》 作者: 李君如

  [摘要]依规管党治党,是以习近平同志为核心的党中央开展反腐败斗争进程中,在形成“不敢腐”的威慑态势下,进一步建构“不能腐”“不想腐”制度的有效举措。依规管党治党,是全面从严治党的重要方面和重要举措,也是改革开放以来在党的建设制度改革中积累的重要经验。依规管党治党,就是要坚持用制度管权管事管人,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,健全惩治和预防腐败体系,建设廉洁政治,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。坚持全面从严治党,还要坚持依规治党和以德治党相结合,充分发挥政风官德的规范和约束作用。

  [关键词]党的全面领导;全面从严治党;依规管党治党

  [中图分类号]D26[文献标识码]A [文章编号]1674-0599(2019)04-0025-05

  [作者简介]李君如(1947—),男,浙江鄞县人,中共中央党校原副校长、研究员、博士生导师,享受国务院政府特殊津贴专家,研究方向为党的建设。

  依规管党治党,是以习近平同志为核心的党中央在雷厉风行开展反腐败斗争进程中,在形成“不敢腐”的威慑态势下,进一步建构“不能腐”“不想腐”制度的有效举措。在今天全面加强党对一切工作领导的大背景下,尤其要在坚持依规管党治党的问题上形成共识,增强自觉性。一、加强党的全面领导更要求坚持依规管党治党依规管党治党,是全面从严治党的重要方面和重要举措,也是改革开放以来我们在党的建设制度改革中积累的重要经验。“坚持党对一切工作的全面领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。”\[1\]这是党的十九大提出的,而且是作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略提出来的。现在,全党正在积极贯彻这一要求。此时此刻,更要加强依规管党治党,深化全面从严治党。

  众所周知,我们讲依法治国,包括要依规管党治党。党的十八届四中全会在部署全面推进依法治国时,令人注目地把党内法规建设和依规管党治党也列入其中。全面从严治党,开展反腐败是一项长期的斗争,不仅要坚决、果断,而且要有长期斗争的思想准备和战略部署。为此,党中央提出这场斗争第一步先解决“不敢腐”的问题,形成强大的震慑力,然后再一步一步往“不能腐”“不想腐”推进。也就是,要从打“老虎”、拍“苍蝇”到建立健全反腐制度,把权力真正关进制度的笼子。这就需要我们在反腐败斗争实践经验的基础上,健全依规管党治党。在今天,我们强调依规管党治党,不仅是全面从严治党,深化反腐败斗争的需要,也是加强党对一切工作的全面领导,推进国家治理体系和治理能力现代化,完善和发展中国特色社会主义制度的需要。

  第一,只有依规管党治党,才能确保中国共产党真正代表最广大人民的根本利益。中国共产党之所以能够承担起“领导一切”的重任,从根本上说,是因为其没有自己的特殊利益,仅仅是最广大人民根本利益的代表。毛泽东在《论联合政府》中说过:“中国共产党是中国人民的最忠实的代言人,谁要是不尊重中国共产党,谁就是在实际上不尊重最广大的中国人民,谁就一定要失败。”江泽民提出的“三个代表”重要思想,强调中国共产党不仅具有代表中国先进生产力发展要求和中国先进文化前进方向的先进性,而且具有代表中国最广大人民根本利益的阶级性人民性。因此,中国共产党作为执政党,作为中国最广大人民根本利益的代表可以成为中国人民的领导核心。在搞清楚这个道理的同时,必须进一步搞清楚另一个道理:中国共产党一旦脱离群众,不能代表最广大人民的根本利益了,就会失去自己的执政基础,被广大人民群众淘汰。因此,中国共产党要保持自己的先进性纯洁性,必须进行自我革命。在习近平新时代中国特色社会主义思想中,既强调“坚持党对一切工作的全面领导”,又强调“坚持以人民为中心”,我们必须把这两个“坚持”结合起来,既不能因为强调“坚持以人民为中心”而忽略“坚持党对一切工作的全面领导”;也不能因为强调“坚持党对一切工作的全面领导”而忘记“坚持以人民为中心”。而中国共产党的党规党法从根本上说,既体现了加强党对一切工作全面领导的要求,又体现了党全心全意为人民服务的宗旨即坚持了“以人民为中心”的思想。因此,坚持依规管党治党,才能确保党真正代表最广大人民的根本利益。

  第4期李君如加强党的全面领导坚持依规管党治党····中国井冈山干部学院学报2019年第二,只有依规管党治党,才能在加强党的全面领导进程中全面提高各级领导干部的政治素质和能力。作为对一切工作实行全面领导的党,有两大执政难题:一是党派出去执政的领导干部能否忠实地为人民执好政、用好权;二是在各个领导岗位上的各级干部能否协调好人民群众内部的各种利益关系。前一个问题,涉及干部本人的政治素质以至于党和国家的性质问题;后一个问题涉及干部的领导能力以至于社会制度优越性的问题。也就是说,中国共产党是代表最广大人民根本利益的,但并不等于党的每一位干部都能够忠诚于人民,都能够处理好人民内部各种利益关系。这是我们党长期在考虑而又没有完全得到解决的问题。我们知道,“党是领导一切的”,这一思想是从毛泽东关于“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面,党是领导一切的”这一思想继承和发展过来。毛泽东这个话是在七千人大会上讲的,是在论述健全党的民主集中制的时候讲的。毛泽东在讲这个话的时候,分析了党内状况的两重性。一重性是,我们的绝大多数干部都是好的,他们都在辛辛苦苦地工作。另一重性是,“也要看到,我们党内还存在一些问题,不要想像我们党的情况什么都好。”“不论在老的和新的党员里面,特别是在新党员里面,都有一些品质不纯的人。他们是个人主义者、官僚主义者、主观主义者,甚至是变了质的分子。”“党内并不纯粹,这一点必须看到,否则我们是要吃亏的。”毛泽东讲这个话的意思,就是在党全面领导工、农、商、学、兵、政、党这七个方面工作的时候,尤其要警惕党内那些“个人主义者、官僚主义者、主观主义者,甚至是变了质的分子”会给党带来严重的恶劣的后果。可见,坚持党对一切工作的全面领导而不走样,关键在各级领导干部的素质尤其是政治素质和能力。而我们的党规党法,既规定了什么样的人能够当领导干部,又规定了领导干部应该按照什么样的规则和程序处理问题。因此,依规管党治党,才能提高领导干部的素质和能力,也才能更好地坚持党的全面领导。

  第三,只有依规管党治党,才能在“扶正”和“祛邪”的结合中确保党在各种复杂形势复杂情况下健康发展。需要指出的是,依规管党治党之“规”,包括了一个党的根本大法、两套党内法规体系。党的根本大法,就是党章。两套党内法规体系,一套是以保障党内民主,实现党员权利和义务,提高党的领导能力和执政能力为目标的党内法规体系;一套是以保障党的集中统一,严格党员纪律,增强党的拒腐防变能力和抵御风险能力为目标的法规体系。前一套党内法规体系,包括发展党员规定,选拔任免干部规定,党内民主生活和组织生活规定,干部学习培训规定,以及定期召开党代会、选举党委会和党委实行集体领导的规定,等等,是“扶正”体系;后一套体系,包括十八大以来最有名也执行得最坚决的“八项规定”精神,还有党的政治纪律,党的组织纪律,干部家庭婚姻和财产情况登记的规定,干部配偶禁止经商规定,干部亲属任职回避规定,等等,是“祛邪”体系。只有“扶正”和“祛邪”相结合,一个党才能在各种复杂形势复杂情况下健康发展。领导实施这两套党内法规体系的主体都是党委。实施这两套党内法规体系的执行机构,一个是中央委员会和各级党委会、党组织;另一个是中央纪律检查委员会和各级纪检组织。这两个机构都由党代会选举产生,并对党代会和广大党员负责。前一套以“扶正”为特点的党内法规体系,主要由中央委员会和各级党委会、党组织来执行;后一套以“祛邪”为特点的党内法规体系,主要由中央纪律检查委员会和各级纪检组织来执行。也就是说,我们坚持全面从严治党,坚持严格依规治党,有目的,有依据,有机构,是一个自我监督、自我执行、自我完善的治党体系。只有把“扶正”和“祛邪”这两个方面治理有机地结合起来,才能确保党在各种复杂形势复杂情况下健康发展。

  综上所述,深化反腐败斗争,加强党对一切工作的全面领导,必须按照习近平总书记的要求,坚持和推进依规管党治党。二、用制度管权管事管人依规管党治党,管什么,治什么?按照习近平总书记的全面从严治党思想,一要用制度管权,二要用制度管事,三要用制度管人。概括起来说,就是要用制度管权管事管人。

  “坚持用制度管权管事管人”,是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的重要特点。2013年11月12日通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,健全惩治和预防腐败体系,建设廉洁政治,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。”\[2\]2014年10月8日,在党的群众路线教育实践活动总结大会的讲话中,习近平又提出:“制度不在多,而在于精,在于务实管用,突出针对性和指导性。如果空洞乏力,起不到应有的作用,再多的制度也会流于形式。牛栏关猫是不行的!要搞好配套衔接,做到彼此呼应,增强整体功能。要增强制度执行力,制度执行到人到事,做到用制度管权管事管人。制定制度要广泛听取党员、干部意见,从而增加对制度的认同。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,不留‘暗门’、不开‘天窗’,坚决维护制度的严肃性和权威性,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为,使制度成为硬约束而不是‘橡皮筋’。”\[3\]在学习研究习近平总书记依规管党治党的思想时,必须高度重视他多次强调的“用制度管权管事管人”的思想。

  第一,用制度管权。马克思主义历来认为,权力对于工人阶级及其政党来说,具有两重性。恩格斯说过:“国家再好也不过是在争取阶级统治的斗争中获胜的无产阶级所继承下来的一个祸害。”世界各国的经验和教训告诉我们,对权力进行规范并形成有效的制约和监督机制,是确保权力正确行使的根本途径,也是反腐倡廉的治本之策。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出:“要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。党的十九大根据十八大以来治国理政的经验,明确指出:“要加强对权力运行的制约和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子。”

  把权力关进制度的笼子里,用形象的语言表达了构建科学有效的权力运行体系、规范权力运行、有效防治腐败等丰富的内涵,为全面提高党的建设科学化、制度化建设指明了方向。把权力关进制度的笼子里,一是要用制度规范权力的运行,即首先是建好“笼子”,建立健全各项制度,明确什么是职权范围内能够做的,什么是职权范围内不能做的;二是要用制度加强对权力的制约和监督,即要关住“笼子”,加强对权力运行的监督检查和追责问责,对于超越权力范围的特权现象一经发现及时纠正,对于以权谋私的腐败问题一经发现坚决查处,同时在容易产生滥用权力的领域、环节和部位,建立有针对性的权力制约机制,防范腐败发展蔓延;三是要提高权力运行和制约、监督的透明度,让权力在阳光下运行,保证权力的正确行使。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,从顶层设计上持续加强制度建设,已经基本形成反腐倡廉法规制度体系;构建了党内监督和国家监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督相配套的监督体系。同时,增强了党的各级组织管党治党主体责任,全面加强党的纪律建设,全面加强对权力的制约和监督,腐败蔓延势头得到有效遏制,反腐败斗争压倒性态势已经形成,不敢腐的目标初步实现,不能腐的制度日益完善,不想腐的堤坝正在构筑,党内政治生活呈现新的气象。

  第二,用制度管事。用制度管权,一个重要的方面,是通过用制度管事来实现的。各级党组织每年都要制定工作规划,并根据工作要点完成工作任务。党的十八大以来,我们在加强用制度管权的过程中,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用,加强对各级领导班子和党员干部的日常管理制度。与此同时,深化政治巡视,建立巡视巡察上下联动的监督网;改革审计管理体制,完善统计体系。这样,从决策、执行到考核、考评,用制度管事的格局基本形成。

  第三,用制度管人。用制度管权管事,都会落实到用制度管人。管人,包括选人用人。改革开放以来,我们在选人用人制度和方法改革问题上进行了长期的探索。党的十八大以来,党中央根据选人用人上存在的新情况,大力解决唯票、唯分、唯生产总值、唯年龄的“四唯”问题,深入进行精准科学选人用人的实践。一是坚持好干部标准,旗帜鲜明把讲政治守规矩敢担当有作为的干部用起来;二是发挥党组织领导和把关作用,严把选人用人“五关”,即政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关,要求“凡提四必”(讨论决定前,对拟提拔或进一步使用人选的干部档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查,坚决防止“带病提拔”)和“三个不上会”(讨论决定时,没有按规定进行酝酿动议、民主推荐、组织考察的不上会,没有按规定核实清楚有关问题的不上会,没有按规定向上级报告或报告后未经批复同意的干部任免事项不上会)、“两个不得”(不得以个别征求意见、领导圈阅等形式代替党委党组会集体讨论决定干部任免,党委党组主要负责人不得凌驾于组织之上,反对和防止个人或者少数人专断)、“五个不准”(不准任人唯亲,不准突击提拔调整干部,不准临时动议决定干部,不准超职数配备、超机构规格提拔任用干部,不准泄露讨论决定情况,坚决防止和纠正选人用人上的不正之风)的要求,纠正“唯票取人”“唯分取人”“唯生产总值取人”“唯年龄取人”等偏向;三是改进干部推荐考察的内容方式,突出“四个意识”和廉洁自律;四是推行综合分析研判,对领导班子结构、运行情况、优化方向和领导干部履职情况、工作状况、能力绩效以及培养使用方向等进行分析研究和评价判断;五是注重专业素养、专业能力,努力做到以事择人、人岗相适;六是大力整治用人不正之风,实施选人用人责任倒查。实践证明,精准科学选人用人的探索是成功的,但用制度管人是一项长期的探索,需要我们不断从变化了的实践出发进行新的探索。

  总之,在加强党对一切工作全面领导的背景下,我们坚持依规管党治党,坚持用制度管权管事管人,把全面从严治党落到了实处。三、依规治党和以德治党相结合能不能坚持全面从严治党,不仅要靠制度的力量,靠党规党法的规范和制约作用,同时还要靠道德的力量,特别是政风官德的规范和约束作用。为此,党中央提出要坚持依规治党和以德治党相结合。

  2015年10月18日,中共中央办公厅印发了两个重要文件,一个是新修订的《中国共产党纪律处分条例》,一个是新修订的《中国共产党廉洁自律准则》。这两个文件,前一个是强调依规治党的“党规”,后一个是强调以德治党的“党德”。中共中央办公厅在印发这两个重要文件的通知中阐述了这两个文件出台的深刻背景,指出:党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、从严治党,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,突出强调政治纪律和政治规矩、组织纪律,深刻总结周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、郭伯雄等严重违反政治纪律、损害党的事业的教训;狠抓落实中央八项规定精神,言出纪随,敢于较真;加大反腐惩恶力度,注意党纪与国法有效衔接;强化巡视监督,加大对领导干部报告个人有关事项抽查核查力度,集中清理裸官、档案造假等问题,着力解决管党治党和执行纪律失之于宽、失之于松、失之于软的问题。正因为有了这样丰富的实践,才为党内法规制度创新奠定了坚实的基础,使得我们能够在今天把这些从严治党的实践成果总结提炼出来,转化为纪律和道德要求,实现了党内法规建设的与时俱进。

  中共中央办公厅还对这两个文件的主要特点及其强调的重点,做了简明扼要的概括——

  作为“党规”的《中国共产党纪律处分条例》,其主要特点是:坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法,突出政党特色、党纪特色,严明政治纪律和政治规矩、组织纪律,围绕党纪戒尺要求,开列负面清单,强调他律,重在立规,划出了党组织和党员不可触碰的底线。

  作为“党德”的《中国共产党廉洁自律准则》,其主要特点是:重申党的理想信念宗旨、优良传统作风,紧扣廉洁自律、坚持正面倡导、面向全体党员、突出关键少数,强调自律,重在立德,为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准,展现了共产党人高尚的道德追求,是向全党发出的道德宣誓和对人民的庄严承诺。

  这两个文件同时印发,体现的就是以习近平同志为核心的党中央坚持把依规治党和以德治党结合起来的从严治党思想。深刻理解依规治党和以德治党相结合的思想,应该清醒地认识到,以德治党,反映了中华民族重视德治的优良传统,也是全面从严治党的重要举措。

  把道德建设纳入党的思想建设,是十八大的重要决定。如前所说,在十八大报告中,强调党的思想建设的基本任务是:“坚定理想信念,坚守共产党人精神追求”。这实际上是党的建设的“灵魂工程”,是塑造共产党人的政治灵魂和精神支柱的工程。在这个党代会报告中,强调抓党的思想建设,要抓根本,抓核心,抓基础。“抓根本”,就是要抓好思想理论建设;“抓核心”,就是要抓好党性教育;“抓基础”,就是要抓好道德建设。同时,我们注意到,这三个方面的工作不是分割的,而是统一的,就是要在加强干部队伍建设的时候,把学理论同改造主观世界结合起来,把科学理论转化为党性,转化为德性。而且,这些要求首先都必须由我们各级领导干部来践行。

  新时代加强党的全面领导,不仅要重视依规治党,还要坚持以德治党,也就是要内外兼修,治理好党。以德治党是从党员和党员干部的灵魂深处做工作,比纪律惩处更为深刻。因此,在今天,我们讲“坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进”也好,讲“全心全意为人民服务的根本宗旨”也好,讲“解放思想、实事求是的思想路线”也好,对于领导干部来讲,不仅是一个理论的认知问题,更是一个能否坚持党性的问题、能否坚持言行一致的政治道德问题。所以,要使得各级干部真正成为中国特色社会主义的模范建设者和优秀带头人,必须在理论、党性、道德统一的基础上增强坚持中国特色社会主义道路的自信和坚定性。只有把“依规治党”和“以德治党”这两个方面紧密地结合起来,全面从严治党这一战略举措才能够持久地坚持下去。

  总之,党的建设永远在路上,只要在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,以全面从严治党的自觉,坚持不懈依规管党治党,并把“依规治党”和“以德治党”紧密结合起来,就一定能够把中国共产党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命,经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

  [参考文献]

  \[1\]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告\[N\].人民日报,2017-10-28.

  \[2\]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定\[N\].人民日报,2013-11-16.

  \[3\]习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调历史使命越光荣奋斗目标越宏伟越要增强忧患意识越要从严治党\[N\].人民日报,2014-10-09.

  To Strengthen the Party’s Comprehensive Leadership and Keep on

  Managing and Governing the Party according to Regulations

  LI Jun-ru

  (Party School of the CPC Central Committee / National Academy of Governance,Beijing 100091,China)

  Abstract:To manage and govern the Party according to regulations is an effective measure taken,during the struggle of fighting corruption,by the CPC Central Committee with Comrade Xi Jinping as the core for further building the institutions by which leaders “cannot corrupt” and “do not want to corrupt”,under the situation of “not daring to corrupt”.To manage and govern the Party according to regulations is an important aspect and important measure of comprehensively strengthening party discipline,and also an important experience in the institutional reform of party building since the reform and opening-up.To manage and govern the Party according to regulations is to manage power,things and personnel by institutions,build up a power running system of scientific decision,resolute implementation and powerful supervision,complete the system punishing and preventing corruption,build up the clean politics,and work hard to realize integral cadres,clean government and honesty politics.To comprehensively strengthening party discipline,we must always combine the regulation-based party governance with morality-based party governance,and make good use of the normative and constricting functions of government ethics and official morality.

  Key words:comprehensive leadership of the Party;comprehensively strengthening party discipline;managing and governing the Party according to regulations

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