以“五力”为抓手切实提升农村基层党组织组织力

2020年04月30日 16:22:07
来源: 《党建》 作者: 李胜 郭丽

  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这是我们党深刻把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律,面对新时代新使命提出的党的基层组织建设要求。

  农村基层党组织是基层党组织的重要组成部分,是党联系农村基层群众的桥梁和纽带,是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础,在打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略上发挥着具体组织者、推动者和实践者的重要作用。农村基层党组织组织力是整个党的组织力的重要组成部分,组织力的提升是马克思主义政党建设的应有之义。但是,农村基层党组织组织力在一些地方还存在一些不足,如组织吸引力、组织创新力、组织引领力、团结向心力不够强等问题。当前,打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略,对农村基层党组织组织力提升提出新要求和新目标,既要抓好内部系统构建,又要处理好内部建设与外部环境的关系。因此,要在内外因素相结合的基础上,以“五力”为抓手,切实提升农村基层党组织组织力。

  一、增强基层党组织的政治定力

  党的十九大报告明确提出加强党的基层组织建设,要求以提升组织力为重点,突出政治功能。政治建设与政治功能是农村基层党组织建设的首要任务,政治定力是农村基层党组织组织力提升的重要条件。加强农村基层党组织的政治定力,就必须在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。一是强化思想建设定力。要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装基层党组织,坚定理想信念,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是严肃党内政治生活。要强化农村基层党员干部的组织观念、纪律观念,落实民主生活会和“三会一课”等党的组织生活制度,贯彻民主集中制,提高民主决策水平,善于开展批评与自我批评,提高党内政治生活质量。三是加强督促检查。要建立常态化的检查机制与淘汰机制,将理想信念不坚定、作风不实、纪律涣散、责任心不强、经教育不转变的党员干部,进行整顿与调整,净化农村基层党组织的政治生态环境。

  二、增强基层党组织的服务能力

  建设服务型政党是对新形势下党建经验的总结,是提高党建科学化水平的新要求。服务功能是农村基层党组织的基本功能。农村基层党组织要突出服务理念、增强服务意识。一是量化服务内容。要以农民需求为导向,科学界定服务标准,将农民家庭收入、村集体经济收入增加幅度、农村社会面貌改善程度、民生问题解决程度以及公共产品供给程度、农民满意程度等纳入量化服务内容。二是大力发展集体经济。要在比较优势基础上,遵循市场规律,广开发展思路,发展多种经营,明确特色产业,壮大特色经济,提升农业产业化水平,提高农村集体经济综合竞争力,为发挥服务功能奠定经济基础。三是分类了解利益诉求。要提供农村不同利益群体表达意见诉求平台,整合相关意见,吸纳到公共利益的决策过程。四是将满足农民近期需求作为凝聚农民的重要方式。要不断细化服务农民项目与内容,重点解决农民身边的大事、急事和难事,实行精细化和个性化的服务,让农民获得实实在在的利益,自觉贯彻落实党的路线方针政策,听党话,心与党往一处想,劲与党往一处使。

  三、增强基层党组织的协调能力

  农村基层党组织组织力提升不仅体现在村集体经济发展上,还体现在社会治理、文化建设、生态文明建设等多方面。要充分发挥协调能力,争取得到上级党组织的支持与帮助,将农村事业发展纳入整个地域进行全盘考虑,并协调好本组织内部各种关系。一是争取政策和资源要素向农村倾斜,主动与上级部门对接,因地制宜制定符合本地实际的发展战略。二是争取更多经费投入,进一步提高农村基层党组织运转经费保障标准,加强农村基层党组织的软件和硬件等阵地建设,确保经费来源稳定、使用规范、监管有力。三是协调本组织内部各个成员关系,提升农村基层党组织自主发展能力和内生组织能力,进一步增强农村基层党组织的凝聚力。

  四、增强基层领导干部的领导能力

  农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,全面领导村各种组织和各项工作,讨论和决定本村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设以及脱贫攻坚、乡村振兴中的重要问题。基层党组织作为党执政的“神经末梢”和“毛细血管”,是党接触群众的“第一线”,是党的路线方针政策的贯彻者、落实者和推动者。村干部特别是支部书记在农村基层党组织中的地位和作用举足轻重。截至2018年底,党的基层组织461万个。全国545189个行政村已建立党组织,54.3万名村党组织书记中,大专及以上学历的占20.7%,45岁及以下的占29.2%,致富带头人占51.2%。从农村党组织特别是支部书记结构可以看出,虽然经过近几年发展取得了很大成效,但仍有不足,加强农村基层党组织队伍建设仍然非常重要和必要。一是优化带头人。要利用当前脱贫攻坚和决胜同步小康形成的人才资源集聚效应的契机,建立优秀村干部特别是支部书记后备干部数据库,调整年龄较大、能力较弱、担任时间较长的农村支部书记,逐步优化农村基层党组织支部书记队伍。二是培养后备领导干部。要将讲政治、有潜力、善钻研、懂业务、熟悉群众工作、热爱农村工作的大学毕业生以及青年党员,放在不同自然环境与市场环境中锻炼,培养接受不同环境的挑战,提高其应对能力和实战能力。三是定期举办培训班。要让村干部特别是支部书记通过培训,在领导能力上紧跟新时代要求,定期开展外出学习考察,学习发达地方的先进经验,找出自己存在的差距和不足,见贤思齐,进一步提升工作能力和水平。

  五、增强基层党员的执行能力

  党的力量来自组织,组织的力量来自党员。党员是农村基层党组织的“细胞”,是党在农民心中的“标杆”。农村基层党组织组织力体现在每个党员的思想和行动上。党员要按照上级要求,充分发挥先锋模范作用,全力抓好各项工作任务的落实,以此调动农民的积极性和创造性。要切实增强基层党员的执行力和干事创业能力。一是拓宽党员队伍的选拔范围,将各方面素质较好的大学生村官、致富青年、技能青年作为党组织培养对象。二是制定入党积极分子队伍培训规划,提升党员修养和党员意识。三是建立健全激励机制,通过建立健全社会保障、学习培训、职务晋升、考核奖惩等激励机制,进一步激发党员的工作动力与活力,切实增强党员的责任心与荣誉感。

  总之,农村基层党组织组织力提升是一项系统工程,用系统思维塑造农村基层党组织组织力提升是新时代之需。现在,随着党对农村工作的不断重视,农村基层党组织组织力将不断提升,农村基层党组织也必将在新时代决战决胜脱贫攻坚、大力实施乡村振兴战略中发挥更大作用。

  (作者均系贵州省中国特色社会主义理论体系研究中心贵州省社科院基地、国家治理体系和治理能力地方实践研究院研究员)

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