“十三五”开局良好,扬帆起航乘势而上

——2017年地方政协全会综述之一

  2016年是“十三五”开局之年,也是供给侧结构性改革的攻坚之年。在过去的一年里,各地经济社会发展情况如何?供给侧结构性改革的任务完成得怎样?今年的经济增长目标和政策走向呈现哪些特点?

  今年一月份以来,各地政协全会密集召开。政协全会期间,委员们听取并讨论政府工作报告是重要议程之一。本报记者结合各地公布的“成绩单”和委员们的议政建言进行了梳理,为您一一解答。

  多数省份人均收入增速跑赢GDP,经济增长更加注重质量和效益

  1月20日,国家统计局发布数据,2016年我国GDP总量突破70万亿大关,比上年增长6.7%,中国经济增速重返世界第一。考虑到经济下行压力和不确定性因素增加的背景,取得这样成绩的实属不易。这一成绩的背后,地方经济起到了重要的支撑作用。

  从已公布的28省区市政府工作报告来看,2016年,西藏、重庆、贵州、天津、江西等21省区市GDP增速在7%以上。其中,西藏、重庆和贵州GDP增速分别为11.5%、10.7%和10.5%,继续以两位数领跑全国。在淡化GDP的思路下,20个省份的2016年经济增速达到年初制定的目标。

  梳理地方两会公布的经济数据,多数省份GDP增速保持在合理区间,表明2016年我国经济发展呈现缓中趋稳、稳中向好的势头,总体上实现“十三五”良好开局。

  综合物价和人口增长因素,多数省份居民人均可支配收入增速跑赢GDP。固定资产投资增长率趋稳、消费的增长和单位生产总值能耗降低,表明地方经济增长的质量、效益在提高,不少省份出现动能转换、结构优化的良好发展势头。

  今年各地在制定经济预期增长目标时,呈现出差异化的特点。记者发现,天津、湖北、湖南、河南、广东、上海、浙江、广西等省份选择“主动降速”,适当下调了2017年经济增长目标;而四川、宁夏、西藏、吉林、辽宁、山西等省份则调高了2017年的经济增长目标。

  经济社会发展指标是重要的风向标。新的一年,为保持经济稳中求进、稳中向好、稳中趋优的发展势头,各地政协委员纷纷谋良策、出实招。

  河北省政协委员王建民认为,不以GDP论英雄,下大力调整产业结构、治理大气污染、解决雾霾问题,才是河北人民的期待。山西省政协委员李劲民表示,今后一个时期,山西要紧紧抓住市场倒逼、改革倒逼、环境资源倒逼形成的机遇,沿着转型升级的道路坚定走下去。湖北省政协委员欧阳康则建议,省委、省政府把绿色GDP绩效评估纳入湖北经济社会发展的重要参照体系,将其作为年度考核和下一年工作任务,预先纳入国民经济发展总体规划。

  我国地区发展不均衡,按照“十三五”规划的预期目标,经济增长的速度应宜快则快、宜缓则缓。经济发展更加注重质量和效益,更加注重创新驱动、绿色发展、平衡发展,让老百姓有更多获得感和幸福感,成为地方政协全会上委员们的共同呼声。

  “去产能”成果显著,供给侧结构性改革继续深化

  2016年,各地贯彻中央经济工作会议精神,着力推进供给侧结构性改革,打出“三去一降一补”政策组合拳。其中,“去产能”被列为五大结构性改革任务之首。

  今年地方政协全会期间,各地政府工作报告纷纷晒出2016年去产能成绩单:河北压减炼钢产能1624万吨、炼铁1761万吨、水泥286万吨、平板玻璃2189万箱,退出煤炭产能1400万吨。陕西省退出煤炭产能2945万吨,压减炼铁产能160万吨、炼钢产能70万吨。内蒙古自治区退出330万吨煤炭、291万吨钢铁产能。山西退出煤炭产能2325万吨,全年压减煤炭产量1.43亿吨,占全国煤炭减量的40%左右。

  此外,天津、辽宁、吉林、河南、云南、湖北等省都完成国家下达的去产能任务,为产业转型升级作出了重要贡献。北京、浙江、江苏、安徽、福建等地积极处置“僵尸企业”,稳妥推进“僵尸企业”市场化退出。

  2017年,是供给侧结构性改革的深化之年,化解过剩产能的任务仍然十分繁重。如何保持定力、巩固成果、乘势而上,真正把供给侧结构性改革这条主线贯穿到经济发展的各领域?各地政协委员围绕“三去一降一补”的任务,结合实情提出务实之策。

  深化供给侧结构性改革,需要打好去产能的“当头炮”。河北省政协委员武义青提出,一手抓提高供给质量,一手抓深化改革。山西省政协委员杨定础提出,利用“互联网+”的模式,形成大数据管理,实时盘活现有库存资源,缓解煤炭企业库存积压、资产闲置的困境,提升煤炭企业经济效益。内蒙古自治区政协委员闫鹏则提出,要充分运用市场化、法治化手段,严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,推进企业兼并重组、债务重组或破产清算,让优质企业看到希望,增强信心。

  委员们还建议,供给侧结构性改革的五大重点任务要有压有保,有减有加,分类施策。同时,要大力推动创新创业和服务业的发展,有效对冲去产能对经济发展造成的压力,做好社会政策兜底,妥善安置企业职工。积极参与“一带一路”建设,鼓励交通、电力企业走出去,化解过剩产能。

  培育转换新动能,加快重点领域关键环节改革

  2017年,我国仍将处于新旧动能接续转换、结构转型升级的关键时期。梳理各地政府工作报告,创新驱动发展仍然是关键词。

  北京市市长蔡奇在政府工作报告中表示,今年北京市将深入实施创新驱动发展战略,主动对接国家科技创新面向2030年的重大项目和重大工程,超前布局脑科学、人工智能、生物技术、石墨烯和第三代半导体等基础前沿研究,建设“三大科学城”,打造世界知名科学中心。

  重庆市将以产业接续和转型升级为主攻方向,推动汽车、电子信息、化工、装备等行业技术进步、优化重组、产业协同和商业模式创新,带动新兴产业集群化发展。跟踪世界科技前沿,加大人工智能、无人机、服务机器人等产业项目储备、引进和研发,拓展新的产业领域。

  湖北省政府工作报告中谈到,湖北省经济正处于新旧动能转换的艰难进程中,必须以新应新、以变应变,让传统动能焕发生机,让新动能挑起大梁。2017年要深入实施《中国制造2025湖北行动纲要》《加快推进互联网+行动实施意见》,深化制造业和互联网融合发展,以智能制造为主攻方向,加快建设制造强省。

  此外,天津、上海、辽宁、广东、四川、浙江等地政府工作报告提出,大力实施创新驱动发展战略,推动大众创业、万众创新,推进科技创新市场化、科技成果资本化产业化,加快产业转型升级步伐,加大对实体经济支持服务力度。

  今年中国经济新常态特征更加明显,如何巩固动能转换、结构优化的成果,加快关键领域的改革,破解“成长中的烦恼”,是今年地方政府经济工作的重头戏,也是各地政协委员议政建言的热点。

  如何改造提升传统动能?浙江省政协常委郭吉丰认为,要强化知识产权保护,激励创新和品牌建设,打击假冒伪劣,大力弘扬“工匠精神”,让创新和品牌企业得到高附加利润。

  作为老工业基地的吉林省,汽车工业是支柱产业,也是传统产业。省政协委员吴建会认为,随着汽车社会问题不断加剧,汽车产业必须实现低碳化、信息化、智能化的转型升级,以适应未来社会的发展。他建议重点扶持自主研发实力强、产品结构完善、品牌形象突出、解决方案完备的骨干企业,促进汽车工业向服务化转型。

  大力振兴实体经济需要企业、政府、社会三方面的合力。广东省政协委员崔广德、黄西勤、胡金木建议,企业要苦练内功,注重技术创新;政府要保驾护航,贯彻落实有关保障政策,加大结构性减税降费力度,减轻民企负担;要营造企业发展的良好社会环境。

  此外,福建、湖南、江西、四川、宁夏、青海等省政协委员提出,进一步简政放权,降低实体经济企业用工成本、用能用地与物流成本、融资成本和制度性交易成本,推动重点领域关键环节改革,切实减轻企业负担,加强人才交流和招商互动,推进深层次高水平对外开放等建议。

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  • 十三五,武义青,结构性改革,开局,动能
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