今年2月16日，习近平总书记在第4期《求是》杂志发表《加强党对全面依法治国的领导》的重要署名文章。党的十八大以来，他提出一系列全面依法治国新理念新思想新战略。十八届四中全会绘制了推进依法治国的顶层设计、路线图，十九大明确了基本建成“法治国家、法治政府、法治社会”的战略布局、重点任务。这些系列重要论述是加强法治国家建设的根本遵循和行动指南。
凝聚推崇法治共识
习近平总书记讲，贯彻新发展理念，必须坚持以法治为引领。就是说要基于对法治的思想自觉，强化培育运用法治思维解决问题的意识。
笔者认为，要破除“不依法也能干好工作”的惯性。真正摒弃唯上唯官不唯法，认为照着主要领导意图做，出不了大错、偏不了正道的“主官依赖”；以为能力素质强、搞个人说了算，靠行政权威推动工作的“主管权威”；一味追求显绩政绩，盲崇“发展要上、法治要让”的“主张误区”。
要破除“不靠法也会拿出办法”的扭曲。克服别出心裁在法外另搞一套，自定土规定；离开法规、绞尽脑汁设计自认为好用“招数”；特别是拍脑袋、蛮干强干，不计成本的武断倾向。
要破除“不用法也可解决问题”的思想。突出纠治用“偏方”包治百病的迷信心理；嫌法律程序繁杂、费时耗力，找“捷径”立竿见影的实用主义；求法不如求人，认为规定是死的、人是活的，走“暗门”信奉关系的潜规则意识；“这法那法不如领导说法”，找领导踏实保险的功利思想。
要破除“不畏法也无妨大碍”的侥幸。纠正不尊法不崇法不畏法，职位比法大，高人一等的优越心理；党委领导集体闯红灯，板子打不到自己身上，法不责重的从众思想；崇拜官位职权，蔑视法治权威，“信条子不信条文”，权高于法的特权思想。
应该看到，这种现象归根到底是重人治轻法治的重令轻典问题，导致法治的弹性，必须强化法规制度是硬杠杠、硬指标的意识，用“刚性”约束执行上的随意、剔除落实上的功利，不管是合意与否都要执行，防止执行过程“变形”、执行力度“变软”。
铸牢遵循法治信仰
习近平总书记指出，法律要发生作用，首先全社会要信仰法律。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。也就是说只有全民自觉成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者，社会各界真正内心拥护、真诚信仰，让法治成为一种价值追求，社会主义法治国家建设才能务期必成。培育、实践和坚定法治信仰、弘扬法治精神，是一项长期而艰巨的任务。就当前而言，需要在全党全民全社会着力培塑一种政治、情感上的高度认同。
把坚持和维护党的领导摆在根本首位。党的领导是社会主义法治的最根本保证，也是最大政治优势。推进党的领导制度化、法治化，既是加强党的领导的应有之义，也是法治建设的重要任务。我们党执政60多年的伟大实践证明，党的领导是党和国家各项事业不断发展的“定海神针”，只有不断强化党总揽全局、协调各方的领导地位，才能解决当前深刻革命中立法、执法、司法、守法等方面存在的薄弱环节，啃下法治领域改革面临许多的难啃的硬骨头。在坚持加强党对依法治国的领导这个最重要原则立场上，必须理直气壮、充满自信，容不得丝毫含糊和迟疑。
把树立和维护宪法权威提到至高地位。宪法是立国根基、治国圭臬、强国重器。培树法治信仰实质是崇尚宪法之治，推进依法治国核心是依宪治国，坚持依法执政关键是依宪执政。宪法意识强了，法治思维和法治方式自然就强了。弘扬法治精神，深化法治实践落点就是尊法先尊宪法，学法先学宪法，守法必守宪法，用法根在宪法。在新一轮党和国家机构改革中，全国人大的法律委员会更名为宪法和法律委员会，宪法实施、宪法监督、合宪性审查等势在必行，必将有力促进依法治国贯穿社会建设发展全过程和各方面。
把依规治党作为法治国家的实践切点。依规治党深入党心、依法治国才能深入民心。党要加强全面领导、实现长期执政，自身必须率先厉行法治，自觉运用党规党纪、法规制度管党治党建党。十八大以来我们党制定和修订了140多部党内法规，出台了一批标志性、关键性、基础性的法规制度，为全面依法全面从严治党管党提供了基本遵循，强化了权力运行的监督和制约，坚决防范和纠正了以言代法、以权压法、徇私枉法等问题，铁纪从严赢得了党心民心。唯有把权力关进制度的笼子，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，才能实现国家和社会生活法治化。
营造良好法治生态
法治是现代政治文明最坚实的基础，也是现代化国家的标志，需要每个公民的尊崇和敬畏。但在社会实践中，往往在强调法治权威中弱化了“人人平等”；在强调建设发展中弱化了“始末一致”，在强调提主观客观中弱化了“唯一尺度”。营造和改善法治生态必须把法治思维作为全民共同崇尚和遵循，上下共同营造一种法治生态。
要在领导带头、立起“人人平等”新风尚。紧紧扭住领导干部这个“关键少数”不放松，带头尊崇法治、敬畏法律，始终做到坚持严字当头、严于较真儿，不搞“网开一面”、不搞“下不为例”，对违规违纪者一视同仁；坚持有错必究、执纪必严，不以错小而姑息，不以位高而免责，不以众犯而放任；坚持以上率下、从己严起，丢掉人治、丢掉特权、丢掉私心，不能当遵守法律的“吆喝人”、落实条令的“局外人”、贯彻规章的“评判人”。
重在常态培育、形成“始末一致”新风尚。法律法规只有常态运用，法治才有生命力。从当前看，经验主义、主观主义、实用主义等法外思维还有较大影响，随意性、运动式、情绪化还时有表现。有法不用、用法不常，降低的是人民对法治权威的认同指数，损害的是人民对法治进程的信心指数，影响的是人民参与法治建设的热情指数。只有把法治思维贯穿到转型建设方方面面，做到人人讲法纪、处处有规矩、事事按法办、时时照章行，才能真正做到严格落实、不随意变通，全面落实、不任意取舍，长期落实、不有始无终。
贵在严格遵循、确立“唯一尺度”新风尚。以“法”为先、以“法”为师、以“法”为矩，坚持依法谋划工作、依法履职用权、依法调节矛盾、依法解决问题，坚持工作循于法、秩序统于法、忙乱止于法，做到思考问题自觉与法规制度接轨，实施决策自觉以法规制度为据，检查指导自觉以法规制度为本，处理问题自觉以法规制度为准，着力营造靠规章法治规范言行，推进各项建设健康发展的良好生态。
（作者：甘肃政法学院、甘肃省中国特色社会主义理论体系研究中心）
