为积极应对国内国际环境变化，党的十九届五中全会作出了“形成强大国内市场，构建新发展格局”“畅通国内大循环，促进国内国际双循环”的重大战略部署。全方位融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，既是河北的责任担当，也是推动全省经济高质量发展的必由之路。我们必须全面理解构建新发展格局的深刻战略内涵，抢抓战略机遇，发挥比较优势，找准切入点、突破口，在扩大内需、提升实力、畅通循环、深化开放方面，聚力攻坚、靶向发力，在新发展格局构建中把握先机、赢得主动。
持续扩大新消费新投资，形成融入国内大循环高势能
在当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下，有效扩大内需，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，是繁荣发展国内经济的必然选择。
市场规模就是实力，就是竞争力。可以说，一个地区市场规模的大小，将直接决定其在经济循环中的地位和影响力。河北省是人口大省，具有形成市场规模优势的基础和条件。因此，我们必须扭住扩大内需战略基点，更好发挥消费的基础作用、投资的关键作用。
当前，国内消费和投资领域新热点频现，为我省扩大消费、拉动投资带来了机遇、创造了可能。在消费领域，优质消费品需求快速增长，部分国际消费加速回流，线上经济蓬勃发展，消费新场景不断拓展。在投资领域，国家持续扩大有效投资，重点支持“两新一重”建设，在新型基础设施建设、新型城镇化建设、重大工程建设方面持续发力。
我们必须针对消费和投资的新变化新趋势，在促进新消费、拉动新投资方面精准发力。一方面，我们要做好激发消费潜能的文章，通过增加优质供给提升消费，通过催生新业态新模式引领消费，通过增加居民收入扩大消费，通过营造便利安全放心环境促进消费。另一方面，我们要扩大“两新一重”领域投资，全面加强新型基础设施建设、新型城镇化建设，在能源、水利、交通等领域谋划实施一批重大工程，以有效投资稳定经济增长、增添发展后劲。
加快推动产业强链补链，增强嵌入国内大循环硬支撑
随着近年来贸易保护主义盛行、逆全球化抬头，叠加疫情的冲击和影响，我国面临着产业链供应链循环受阻甚至断裂的严峻考验。补齐产业链供应链短板，增强产业链供应链稳定性、安全性和竞争力，是应对风险挑战、形成国内大循环的关键。
当前，我国产业体系“大而不强”“全而不优”的问题十分突出，主要表现在两个方面：一是部分产业核心技术严重缺失、关键工业半成品和元器件及高端装备对外依存度过高，生产活动抗风险能力较弱；二是供给体系对国内需求适配性不高，传统和低端领域产能过剩与新兴和高品质产品供给不足并存。为解决上述问题，党的十九届五中全会提出了推进产业基础高级化、产业链现代化的战略性举措，为我国相关强链补链产业发展提出了紧迫要求，也创造了广阔空间。
河北省是全国产业转型升级试验区，在打通国内产业链供应链堵点断点、补齐产业发展短板弱项方面，负有义不容辞的责任。必须瞄准需求端、发力供给侧，力争在重点强链补链领域实现突破，为加快产业转型升级提供有力支撑。一是聚焦钢铁、石化、装备制造、生物医药健康、新能源、新材料等优势产业领域，着力突破一批高端基础零部件、核心电子元器件、工业基础软件、关键基础材料等“卡脖子”产品，夯实产业基础，完善产业链条。二是瞄准国内市场缺口，适应产业变革趋势，加快培育具有“小切口、大市场”特点的高成长型产业，重点做大做强氢能、应急、被动式建筑等高潜力产业，超前布局现代通信、机器人、太赫兹等未来产业，弥补产业链缺失环节，打造竞争新优势。
加快培育城市群都市圈，建设畅通国内大循环主平台
实现国内大循环，需要以区域间的经济循环作为支撑。目前，我国在生产、流通、分配、消费等主要环节还存在不同程度的梗阻，这一问题在区域间表现得更为突出。畅通经济循环，必须破除区域壁垒，密切区域城乡经济联系，实现更加高效、更大范围的资源流动和要素配置。
当前，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。畅通国内大循环，必须以都市圈和城市群建设为抓手，促进区域城乡一体化发展，以城市群都市圈内部的“小循环”推动全国范围的“大循环”。
国际经验表明，一个国家和地区城镇化率超过50%之后，中心城市的辐射带动功能将持续增强，开始形成以中心城市为核心、周边城市融入发展的都市圈。2015年，河北省城镇化率首次突破50%，已步入都市圈城市群加速形成阶段，加速推进城市群都市圈建设恰逢其时、大有可为。
我们必须抓住城市群都市圈加速形成的历史机遇，加快城市群都市圈建设，打造我省参与国内分工体系的核心平台，为畅通国内大循环提供支撑。一是增强中心城市的承载力和辐射力，支持雄安新区打造高水平社会主义现代化城市，强化省会石家庄辐射带动作用，加快唐山、邯郸、保定、张家口、沧州等区域中心城市建设，提升其他地级城市和省直管县（市）发展能级。二是全方位融入京津冀世界级城市群，加快北京大兴国际机场临空经济区建设，深入推进廊坊北三县与通州区协同发展，着力打造协同创新共同体，强化产业链融合对接，推进公共服务和基础设施共建共享。三是加强城市群都市圈内部各城市间的对接联动，建设统一要素市场，打通交通瓶颈，加强产业协作，形成协同发展优势。
倾力打造高水平开放载体，筑牢国内国际双循环桥头堡
新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。这就需要我们实行高水平对外开放，建立更高水平开放型经济新体制，推动贸易和投资自由化便利化，促进贸易创新发展，更好利用两个市场、两种资源，形成国际合作和竞争新优势。而通过打造高水平开放平台，探索对外开放新路径新模式，形成引领示范和辐射带动效应，是提升对外开放水平的有效手段。
当前，我省已经形成了一批高水平开放平台，中国（河北）自由贸易试验区获批成立，开发区体制机制改革初见成效，沿海港口功能日趋完善，内陆港建设加快推进，在促进国内国际双循环中占据优势。
为有效提升在国际国内双循环中的地位与功能，我省需要进一步加强高水平开放平台建设，发挥好其开放合作桥头堡作用，打造国内国际双循环重要支点，引领带动我省实现更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。一是赋予自贸区更大决策自主权，构建具有国际竞争力的开放政策和制度体系，吸引集聚全球优质要素资源，打造开放发展新引擎。二是优化提升唐山、秦皇岛、沧州三大港口功能，加快向综合贸易大港、国际邮轮母港转型，支持内陆港开发建设，在更高层次上实现港腹互动、陆海联动。三是推进开发区市场化、企业化改革，打造国际一流营商环境，提升承接国外投资的能力和水平。
（作者系河北省发展和改革委员会宏观经济研究所研究员）
