城镇化质量逐步提高 发展更重区域协调

2014年12月08日 09:00:06
来源: 光明日报     作者: 记者 张亮
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  中办、国办联合派出的督查组日前对全国16个省份就党的十八大以来党中央、国务院重大决策部署的贯彻落实情况开展督查。督查组在对新型城镇化和区域协调发展政策落实情况进行督查时发现,各地推进新型城镇化过程中能坚持以人为本,注重发挥科学规划的引领作用,城镇化质量不断提高。同时,各地在推动各项改革工作中注重区域间的协调发展,“雁阵齐飞”共享改革发展红利。

  以人为本城镇化:户籍改革为突破口

  在推进新型城镇化过程中,户籍改革被认为是实现以人为本的突破口。今年7月,国务院下发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,各地纷纷结合自身实际,制定了户籍改革的路线图和实施方案。

  在黑龙江,不同的城市实施不同的户籍开放政策。牡丹江等9个城市的落户限制被全面放开,齐齐哈尔、大庆市落户政策合理放宽,而哈尔滨则实行双轨制落户政策,即严格控制主城区落户,合理放宽中小城区落户。

  放开户籍政策,并不是单单为进城农民提供一纸户籍,户籍的背后是各项公共服务的均等化。安徽省常务副省长詹夏来说:“目前,安徽已全面取消暂住证,推行流动人口居住证制度,使符合条件的流动人口能够在城镇落户,享受到与现居住地居民同等的待遇,在就业、求医、子女教育、养老、住房等方面享有基本公共服务。截至今年10月底,全省已登记流动人口394万人,发放居住证20万张。”

  为有序推进农民进城,云南省采取“盖两床被子,穿十件衣服”的优惠政策。“两床被子”就是在一段时间内给予进城落户农民“城乡兼有”的身份待遇,使农民“退可回农村,进可入城镇”。“十件衣服”是指保留作为农民享有的土地林地、宅基地、集体资产收益、惠农补贴等权益。2012年以来,云南全省城乡统筹转户总数571万人,户籍人口城镇化率从2011年底的16.5%上升到目前的28.8%。

  科学规划引领城镇化:见山见水见乡愁

  督查期间,第二督查组来到吉林省柳河县考察新型城镇化的情况。在柳河县城的一统河一侧,正在建设的柳南新城区已初具规模,一排排整齐的楼房,宽阔的道路,10万多平方米的城中湿地公园已经成为居民休闲的新去处。

  柳河县县长蒋海燕说:“在推进城镇化建设中,无论是修建城市景观带、居民休闲公园,还是加快改造老城区和棚户区,我们都注重规划先行,用科学的规划引领城镇化。”

  在推进城镇化进程中,各地纷纷把科学的规划作为新型城镇化的基础和引领。宁夏回族自治区面积仅有6万多平方公里,在新型城镇化规划中,宁夏把全区当作一个大城市来统筹规划。为树立规划的权威性,《宁夏空间发展战略规划条例》已经通过自治区人大常委会审议,将作为地方法律法规颁布实施。

  无独有偶,在天津,当地已着手组织编制“十三五”新型城镇化发展规划,系统梳理城镇村空间体系结构和格局,组织修改市域总体规划,并把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城镇规划全过程。

  云南积极探索适合我国山区城镇化发展的特殊路径,坚持走特色化城镇化道路。在“城镇上山”规划设计上,尽量体现自然性和民族性,借助自然山势、水系,突出地方特色和山水田园风光,形成山、水、田、园、城有机融合,融入地域性特征和特色民族文化,形成具有地方民族特色的山地城镇建筑风格。

  区域协调发展 改革红利共享

  京津冀协同发展是国家一项重大发展战略。第一督查组在天津督查时重点了解天津在推进京津冀一体化过程中的工作。天津市委常委、常务副市长崔津渡说:“天津在发展规划上自觉打破‘一亩三分地’观念,坚决服从服务于国家发展战略。我们重点在交通设施互联互通、生态环境联防联控、创新驱动产业对接这三个方面为突破口,实现京津冀的协同发展。”

  目前,天津已引进北京投资项目394个,到位资金738亿元;引进河北省投资项目593个,到位资金154亿元;京冀两地总投资892亿元,占天津国内招商引资总额的40.5%。

  在新疆,南北疆区域发展不平衡是影响新疆经济社会健康发展和全面建成小康社会的重要“瓶颈”。今年以来,新疆全面实施南疆“短平快”项目,安排7.38亿元资金,支持喀什、和田、克孜勒苏柯尔克孜自治州292个纺织服装、手工业、特色轻工、农副产品加工等“短平快”项目,带动4.1万人实现“离土不离乡、离家不离村、出家门进厂门”的就业目标。同时,新疆还加大对南疆地区教育的扶持力度,对南疆三地州实行普通高中资助政策,基本实现14年免费教育。

  甘肃古浪县是国家集中连片特困地区之一。当第七督查组来到古浪时,看到的却是笔直的水泥村道,规整的养殖大棚,崭新的砖瓦农舍。古浪县委书记李万岳介绍,武威南部山区生产生活条件恶劣,省里专门部署易地扶贫搬迁政策,古浪县从2011年开始实施“下山入川”工程,计划帮助4万多名贫困群众搬下山区,实现易地脱贫致富。目前已累计搬迁近2.5万人。

  为推动赣南等原中央苏区振兴发展,国务院在2012年出台《关于赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》,52个中央单位对口支援31个苏区县工作全面启动,执行西部大开发政策等163项具体政策也基本落实到位。

  受益于国家政策和资金的大力支持,在赣州市兴国县长冈乡,土坯房改造、困难户生活补助、村民大病救治等民生问题一项项得到解决。“越来越多的惠民红利,直接进了村民的荷包里。”长冈乡长冈村村支书廖林说,如今的长冈乡,土坯房已难觅踪影,二三层高的砖混结构“小别墅”随处可见。

  (新华社记者 张亮 新华社北京12月7日电 参与采写记者:贾立君、白丽萍、晏国政、侯文坤、于涛、庞书纬、李亚楠、邹大鹏、徐海涛、胡锦武、刘林、赵叶苹、宗巍)

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