当代中国治理现代化与政治建设全面提升

2017年09月21日 10:45:56
来源: 中国社会科学报 作者: 周少来

  党的十八大以来,当代中国的国家治理现代化全面提速,国家治理现代化与民主政治建设全面推进,极大地丰富和完善了中国特色社会主义政治发展道路,为中国的全面现代化进程提供坚强的政治基础和政治保证。

  全面现代化的政治基础和保证

  中国的现代化是中华民族的全面现代化。当代中国的现代化进程,是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的全面现代化,其中心和根本任务是中华民族伟大复兴中国梦的全面实现。这是中华民族现代化历程的全面实现,也是中国人民自由幸福的全面实现。其中,中国特色社会主义的政治发展和民主建设,是中国全面现代化的内在组成和根本任务,也是中国全面现代化整体推进的政治保证,根本任务是加快推进中国特色社会主义民主政治建设。

  国家治理现代化是推进全面现代化的战略手段。全面现代化如何推进?怎样实现?需要一整套治国理政战略部署和战略手段。国家治理现代化即国家治理体系和治理能力的现代化,既是治理现代化的根本内容,也是治国理政的战略手段。这是新时期全面深化改革的总目标和总任务。也就是说,制度和机制的深化改革,就是为了构建一整套现代化国家治理的制度体系,同时提升国家的治理能力和水平。其中,治理现代化包括政治体系和政治能力的现代化,这是其他领域现代化的政治基础和政治保证。

  “五位一体”是国家治理现代化的改革和落实领域。现代化实践推进中,经济领域、政治领域、社会领域、文化领域、生态领域各种问题和矛盾是相互关联的,特别是在新时期经济结构大调整和大转型改革中,一个领域改革的深化需要其他领域改革的配套和衔接。其中,政治领域的政治建设,就是为了扩大公民的政治参与,保证政治和社会环境既有秩序又有活力,为整个中国的全面现代化提供民主法治的政治领导和政治秩序。

  “五位一体”进程中的政治建设

  政治建设是“五位一体”全面推进的政治保证,其民主化和法治化进程,决定着经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的进程。

  这主要体现在以下方面:政治建设为其他建设提供民主、科学、法治的决策和领导;政治建设为其他建设提供全面深化改革的方向和指南;政治建设为其他建设提供一个稳定有序的社会政治环境,是整个国家治理体系中的组织化核心和协调中心;政治建设特别是民主化的建设,为吸纳公民有序依法的政治参与提供更加通畅、制度化的参与途径和参与机制,为化解发展中的问题及矛盾提供“利益表达和利益协调机制”。这是未来中国民主政治建设的重点和发展方向。

  此外,政治建设为构建“多元参与、协同治理”的现代化治理体系提供政治领导和组织保障。未来中国的国家治理现代化,必须大力推进“多元参与、协同治理”的制度体系建设。只有在政府、企业、社会组织、公民个体与公共媒体等多方组织和力量共同参与协调治理经济和社会发展中的问题时,才能保证经济社会治理的品质和质量,才能使经济社会、文化生态等的治理有强大的社会支持基础和民意民主基础。

  中国的全面现代化进程,需要“五位一体”的协调推进和整体提升,其中最根本的政治建设和政治保证,就是必须加大“法治中国”的力度和进程。而使当代中国的法治化水平和品质在未来的现代化进程中得到全面系统的推进和提升,这既是“五位一体”全面落实的根本保证,也是中国全面现代化的内在组成和进步标志。

  政治建设的新成就

  十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,大力推进全面从严治党与全面依法治国的政治进程,为国家治理现代化提供坚强的政治基础和制度保障。

  第一,反腐败斗争形成“压倒性态势”。各种形式的“腐败”,以其隐秘性、分散性、多样性而在各个领域、各个层面存在。十八大以来的“高压反腐”,促使反腐败形势一个阶段、一个阶段地取得进步:从最初的“各种腐败在四处蔓延和扩散”,到反腐败“形势严峻、任务艰巨”,到“反腐败斗争呈胶着状态”,到反腐败“压倒性态势正在形成”,再到“反腐败斗争形成压倒性态势”。这是党、国家、人民合力奋斗的结果,但还需“制度化巩固”。未来应在“全面从严治党”的形势下,进一步加强整个国家的民主建设和法治建设,在规范“公共权力”制度化运行的同时,加大社会监督、舆论监督、人民监督的制度和机制建设,最终形成反腐败的“制度化压倒性态势”,形成国家反腐、社会反腐和人民反腐的制度化合力。

  第二,全面从严治党的政治氛围基本形成。十八大以来,各种从严治党的重大举措持续推进。修订《中国共产党党章》,颁布实施《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》等一系列党内重大法规,极大地推进了执政党的制度化和法治化建设。在严肃党内政治生活、严格执行党章和党内法规的同时,各级党员遵守党纪国法的自觉性极大提高,在全党范围内基本形成“全面从严治党的政治氛围”。

  第三,依法治国的治理现代化全面提速。现代国家的治理,最根本的是“依法治国”。十八大以来,党中央全面描绘了“法治中国”的蓝图和架构,基本形成了中国特色社会主义法治国家的理论体系。而推进法治中国进程的基本举措就是“依法治国”,围绕依法治国,也基本形成了“法治政府、法治国家、法治社会”的一系列理论表述和实践探索。通过全面推进依法治国实践,依法执政、依法行政、依法治国的治理取向逐步深入人心,并不断成为各级干部的自觉行为取向。特别是司法体制和司法公正方面的改革,深得人民群众的认同和支持。“依法治国”的现代化治理取向深入党心民心,法治中国的制度化进程取得重大实践成效。

  第四,民主政治建设有序推进。十八大以来,党中央的一系列政治举措,使得中国特色社会主义的“中国民主体系”愈加清晰,中国民主体系的制度架构也愈加稳固。这就是以中国共产党的“党内民主”为核心机制,带动和示范“人民代表大会制度为主体的代议民主”和“广泛多层制度化的协商民主”,同时以“广泛多样、丰富生动的基层自治和基层民主”为民主实践基础。这一中国风格的民主体系和制度架构,需要进一步加强理论阐释和现实推进。

  第五,执政党治国理政的理论体系基本形成。作为中国现代化事业的领导核心,从执政党的根本宗旨、最高目标,到执政党的现代化任务、战略规划,再到执政党的党章规定、党内法规、党内条例,中国共产党基本形成了一个“现代化执政党”全部理论体系架构,体现了中国共产党治国理政的现代化文明取向。

  (作者单位:中国社会科学院政治学研究所)

 

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