未来中国改革开放的趋势如何

2014年10月08日 16:05:46
来源: 求是网     作者: 沈丹阳
字号:【

    未来中国对外开放将会出现什么样的趋势?学者写文章或者是专家在分析的看法可能不一样。我是把它高度的浓缩成三个字:广、深、高。也可以扩成六个字,就是:更广、更深、更高。这是三个大的趋势,也就是开放邻域将更加宽广,开放内容将更加有深度,从开放的成效看将具备更高的水平。就是这三个趋势。

    那么,第一个大的趋势就是我们对外开放的邻域将会持续扩宽,开放的形式、区域、产业和对象等等几个方面都将得到新的拓展。从开放的形式看,中国外贸将继续充当排头兵,国际投资合作将会把“引进来”和“走出去”更好的结合起来。前面,给大家介绍中国外贸是过去35年来中国开放投资最大的邻域。但是我们的开放还没到尽头,特别是进口邻域的扩大开放还值得期待。我们现在出口应该说放得很开了。可是为什么我们会有顺差,除了我们宏观经济的原因外,跟我们对进口的开放还不是很充分也有一定的关系。随着中国和很多经贸伙伴签订自贸的协定以及推动贸易平衡战略,就是我们现在要尽量进出口平衡。

    下一步中国进口会进一步开放。那么进口怎么开放呢?降低关税是一种选择。我们还有一些非关税措施也会减少。出口方面也还有一些小的开放空间,比如说,我们对一些出口商品现在还是进行非额管理或者是经营权的管理等等还有登进管理的进口开放。那么讲到开放,我们现在的开放,尤其是外贸的开放,对商务部门来讲,也是一种自我革命。管外贸的人总希望外贸能够在管控下多少起一些管理方面的作用。这些方面不完全说是政府可以行使其职能让好多人来求你,不完全是这样,或者说不是这样。我知道大家都很关注我们跟一些国家的贸易摩擦,或者是外交过程中的一些纠纷。比如说日本,钓鱼岛事件和钓鱼岛的一些相关事件经常在发生。我记得有一年,泉州的一艘渔船到钓鱼岛附近跟日本的船发生一些摩擦。我们的船长被日本的海警队抓了。交涉没什么作用,国内的老百姓非常有意见。外交部也在研究怎么采取措施。我们现在很多人在说外交部的发言。说发言都是来回就那几句词,老是表示抗议,老是说我们很不满意。其实,我很理解他们。但是,我们也有一些措施。我们拿到电视上来说,有些不好说。就讲刚才的事。我们的船长被人家抓走了,怎么办?我们要采取措施,采取措施呢,让他觉得对这件事我们中国人很生气,生气后问题很严重。怎么办,大家说你不能光是政治外交的那些空话。你说我们又不能和他们断交,把驻日大使喊回来,好像也不好。外交部喜欢从经济上的一些方面来采取措施,实际上经济上我们跟日本现在是相互无所求。就是说我们采取措施,日本就没有办法或许说是我们采取措施,就能单方对日本造成伤害,而我们自己不受伤。其实,很难的,因为你中有我,我中有你。那么,我们原来保留的一些贸易的措施,比如说登记,是可以起一些作用的。日本是不是需要我们的稀土,日本自己基本没有稀土,他们也储备了一些稀土放在他们的海里面。但是,日本的很多的电子和高科技方面的产业的产品是需要稀土的。稀土主要从中国进口。日本不是要对中国出口汽车啊,除了合资的汽车,他也有一些在日本原装生产的汽车我们中国要进口。实际这些措施我们都能够发挥作用。那段时间,最后我们泉州的船长回来就跟我们商务的措施有关系。可是你看到我们发了什么文件了没有。最紧张的时候日本企业就发现,咦,我们的汽车怎么出口到中国的。要么就是订单没人买,要么就买了以后到了海关运不出来,通关通不了。要么就是付款方面有些条件,要么就是在检测的方面出了一些问题。然后稀土,他们是需要的。它的定期生产日本是有计划的。定期要的这些稀土的产品断货了,过不来了。日本人就像茶,到底中国管商务部有没有发文件,有没有发通知。我们要采取什么硬措施,实际上没有。而日本人跟我们谈,我们怎么说呢?我们说没有。日本对钓鱼岛和对中国人民的感情造成伤害这件事,中国老百姓很生气。因此,你的稀土拿不到,因此,你的汽车进不来,具体什么原因,你懂的。真的是我们没有发文件,可能我们商务的某个处长,在座的也有好几个处长。就打个电话,咳嗽两声,我们企业就明白怎么回事了。我们下面的外贸商务部门就知道怎么做了。那么这些措施说实在的,我们为什么讲这个事呢?

    就是因为作为我们这么大的一个国家,没有一些行政控制,贸易控制棒是不行的。即便这样,现在我们商务部对这些贸易管制的措施,包括我们刚才讲的那些措施都是属于登记制的,只是登记不是配额和稀土政治。即便对这些产品,商务也是采取非常开放的态度。因为我们要考虑不只是管理工作这边的需要,还要考虑企业有什么需要。以便于为企业创造更加便利,更加有利于他们参与到国际竞争和国内市场竞争的便利条件。所以,正是因为我们外经贸部门这么多年采取这样的一个态度,所以,外贸才有今天这样的一个发展。再有就是,开放的方式中还有一个服务贸易,开放领域里有一个服务贸易的开放。刚才讲的是进口贸易的开放。服务贸易的开放是大势所趋。介于货物贸易和服务贸易之间的跨动变的商务,现在这两年的发展很快,虽然存在许多需要规范的问题。以开放出发也是既定的政策。下一步重点是要促进技术、文化、计算机和信息、中医药、运输、旅游、建筑等重要邻域的服务的出口。服务出口是未来我们要重点鼓励的。好多人说服务出口离我很远。

    其实,我今天讲的这个题目跟在座的同学的企业思想也是有关联的,特别是跟同学有关。很多同学认为讲的人讲得太枯燥,跟我没什么关系。其实开放意味着什么,意味着商机。商机意味着什么,商机意味着你的择业机会,你就业的方向。所以我觉得同学们需要研究。我刚才讲开放、邻域讲到进口,过期进口和未来出口有很多的机会。可能将来很多公司做贸易进口方面有很大的需求。我刚才讲的服务贸易,服务邻域也是未来人才非常缺的领域。那么现在我们上海自贸区有很多的内容要试验,外贸也有好多内容要试验,其中就有进口开放方面的试验,也有服务贸易包括跨进电子商务方面的试验,这些都在方案里头。在贸易方面的开放就是这样的情况。在外商投资的开放方面我们不仅不会停止利用外资的步伐,相反会继续扩大利用外资的领域。好多人问中国现在利用外资开放做什么?

    外资对投资拉动方面也有限。总共1000多亿美元,不到几千亿的人民币。其实我们现在看重的不是外资的资金,而是看重其带来的技术,管理,经验和人才。制造业这些年的发展和这个有很大关系。在服务业的开放,比如说大家意见很大的医疗,这些相对垄断的行业,甚至包括教育,职业教育等领域,是不是需要开放?向民营开放?向外资开放?向民营开放是没有问题的,但为什么还要向外资开放呢?向外资开放会给我们带来这个领域发展的技术、管理、人才和经验。所以在三中全会的决定中我们又提出了若干要具体重点推进开放的领域,比如我们提出要鼓励外资投向现代农业领域,大家说农业还开放什么?几千年前中国农业就是领先全球的。其实有个数据大家不知道,现在中国农村劳动力主要做种粮食的农村劳动有多少人?2.3亿人。中国是有14亿的人,有11亿的人靠这2.3亿人养活。差不多1个人养活5个人。可是美国有多少人呢?美国人现在有3亿多,从事农村农业生产的有350万,这是什么概念?美国1个农民大概能养活170人。为什么会这样?因为350万的农业劳动力生产出的粮食不仅是美国3亿多人的所需的粮食,是有1半的粮食出口到中国和世界其他地方。所以中国的农民1个人养活5个人,美国农民1个养活170人。这就可以看出我们农业产业化,集约化和现代化水平和美国的差距。

    我们还需推进金融业的开放,提高金融服务实体经济的能力,还需推进电讯,教育,医疗,体育,文化等领域的开放,引进优质资源和竞争机制,这样才能够促使我们服务业市场化和国际化发展水平有个大的提升。在外资准入领域的开放,我们准备进一步放开的另一个原因是中国正在和美国,欧盟等国家开展投资协定谈判和区域经贸合作谈判。实际上是这么一个道理,有些领域的开放我们是可开可不开,但为什么要开呢?是因为别人希望你开。为什么别人需要你开你就要放呢。是因为我也要到你那去,比如说美国,我们中国很多企业都是美国投资,欧洲,很多企业都是欧洲投资。美国欧洲会提出来,他们知道我们这个领域有优势、有竞争力。我们去投资他们的企业可能最后要让出很大的一份市场所以他们提出了交换,以开放换开放。

    经济全球化的发展优势下不仅是商品市场的你中有我,我中有你,投资也是一样,中国企业的发展觉得机会不好,尤其现在纺织厂,已经做不下去了,工人成本太高需要国外的投资,有一些是因为研发市场在外面, 我们只赚加工费不行 ,我们要到欧美发达国家去投资,大家知道微笑曲线那两端,研发一端和销售一端,是最有价值的我们需要和他们谈,开放面临着这样的一个问题,从开放的区域来看,十八大报告提出促进沿海内陆沿边开放优势互补,形成引领国际经济合作开放区域,其中有两个重点需要大家来关注 ,一个是沿边开放,国家将重点推进和周边国家互联互通加重点边境口岸建设,改善延边开放基础条件,规划一批边境经济跨境合作区和产业集聚园区打造沿边开放平台,这是其中一个需要关注的问题,第二是中国经济升级版的支撑带,我们要依靠长江黄金水道和京津冀地区的区位优势,打造跨区域的中国经济升级版支撑带,我们国家经济有几个非常明显的带动地带。

    经过改革开放多年,一开始是珠三角,然后是长三角,接下来 ,有两个比较大的带动。一个叫长江经济带,最近李克强总理刚刚在武汉开了一个有关长江黄金水道经济带的规划。会议提出了一系列的经济政策还有一个就是京津冀的发展 ,这个事大家可以关注 ,从开放的产业来看,过去开放主要是制造业,现在大家要关注,服务业和农业,其中,服务业空间尤其大,把过去不称之为产业的,科教文卫这个过去叫事业,这个以后将会有很大的空间,那么粮食为什么要开放,除了刚才和大家讲的道理以外,还有就是理念上需要进步,现在中国占世界人口五分之一,与全球只有百分之四十的人均耕地面积,全球只有四分之一的人均水资源等等这些条件,要实现工业化,城市化注定是离不开全球要素集聚交换和整合的,为什么,我们的人口占全球的五分之一,水资源只有四分之一,耕地只有全球水平的百分之四十,所以不用全球资源,在很多方面肯定是吃亏的,这是个观点的变化。农业上,农业要保护,不要进口,可是,如果从这样一个角度思维你会发现,进口粮食相当于进口了水资源,相当于进口了土地资源,很多人思考,中国进口这么多都有大豆、玉米,他们没想到我盟进口这些正好进口了水和土地,而我们水和土地资源都存在欠缺的状况,有些爪机认为不井口粮食,要满足对粮食的需求,农作物面积还差百分之二十的缺口这就是我们所面临的问题,这就是为什么农业要开放,从开放的合作对象来看,尽管2001年我们加入了世贸组织实际上已经向全世界全方位开放了,但过去几年和今后一个时期,我们的开放增加一个很特别的对象,就是各种区域经济合作者,以上我讲的是第一个经济大趋势。

    什么形式、方式、合作会越来越不好,第二个大趋势是对外开放将更多的推动体制改革,法制建设,发展战略,合作模式等深层次的问题,前面讲的都是宽度的问题,我们接下来,讲的是深度的问题,改革是深度,法治是深度,战略是深度,合作模式也是深度,那么先说改革。关于开放和改革的关系,前面讲过开放和改革的关系,那么开放是怎么推动改革的呢?主要是三条途径:

    第一条是通过自主开放推动改革,我们的内陆沿边的开放,自贸实验区的建设,扩大利用外资领域 ,这些都是自主开放,世贸组织、及服务贸易、政府采购、信息技术,环境产品周边谈判,还有我们正推动的中日韩经济伙伴关系协定 等等这些自贸性得谈判,还有双边投资协定,都是开房住改革的重要的平台,我们鼓励企业走出去也是一种自主开放,这是第一条途径,通过自主开放来推动改革。

    第二是借鉴国际经验,遵守国际通用的国际规则,遵守世贸组织规则就是一个例子,以美国为首的跨太平洋伙伴关系,还有跨大西贸易投资洋伙伴关系协定 ,还有国贸协定谈判 ,提出了很多高标准的国际经贸规则,尽管我们现在还达不到,但是我们可以作为以开放促改革的远期参照,我给大家讲一个具体我经历过的一个故事,一个事情,很多人不参与了解现在的规则。跟美国谈。比如说,tpp为什么不参与进去,tpp的规则很多都与我们现在的规则不同 ,它是以美国的高标的世贸规则。

    那么什么叫高标准呢?去年我到柬埔寨去。记者就采访,走出去的企业,其中就有一家咱们路桥总公司在柬埔寨设的企业,哪个老总领着我们去看金边那边因为战乱,很多桥梁都毁了,或者是没有建设, 要我们去给他建设很好的桥梁,一看那桥梁,很漂亮,很好的桥就更我们厦门的海昌大桥,那种大桥一样的,比那个稍微档次低一点,但是也是很大的大桥。我说你建这么大的大桥真是了不得啊。快赶上我们厦门海昌大桥了,厦门海昌大桥算什么,我们可以建美国旧金山大桥,我知道旧金山大桥,这个大桥是1933年就建的一个大桥,是美国非常骄傲的一个大桥,当然为什么骄傲呢?不是因为每年都有人跳桥自杀,是因为这座大桥一直没回爱国一直到1989年的一场地震 很多周围的建筑都整坏了。大桥也坏了,但是没坏的那么严重 1989年震的,到了九十年代为修这个桥 ,需要资金和技术, 很多其他的因素。

    美国的这个桥在施瓦辛格当州长的时代,加州,争执不下,施瓦辛格就跑到中国来,找我们交通部部长,说听说你们的陆桥土木是很厉害,能不能帮我们看看修这个桥,施瓦辛格找中国人不完全是因为中国修桥厉害,还是因为中国修桥便宜。所以当时修这个桥争执半天,最主要争执经费怎么落实。找不到修桥的资金,交通部部长告诉路桥总公司老总,老总说,看下查查资料,一查桥的质量,一查没问题,花多少钱,让我们去修,一看预算,十六亿美元,路桥总公司的老总说。那我们先去考察一下,看看这个桥十六亿美元我们能不能拿下,派了一堆人员过去,技术人员,工程人员过去、考察完回来、报告没问题。十二亿美元就能够拿下,我们可以挣四亿美元 ,如果稍微节约一点,交通部长高兴,高兴完让他汇报,汇报完了发现一个问题,他们的特别的要求有中国修桥与美国修桥是不一样的,特别是中国人到美国修桥,可能要求更不一样,你们去了解一下,把那标书拿来看看 再派考察团,第二次去加州。回来以后报告说“不行,别说十六亿了,二十六亿也修不了”。部长说:你怎么会有这么大的变化回答说美国提了两条要求。

    这两条要求做不到。第一条要求,修桥的人除了最核心的管理人员以外,从技术人员, 到工程管理人员,到具体施工人员要用美国人,要用当地人,并且当地人的所有劳动者权益,要按美国的标准保证,掰指头一算,美国人工资多少,我们工资多少,美国人工作几个小时,我们工作几个小时,美国人除了工作以外还要罢工,怎么办 ?还要提出这个那个要求怎么办,一算这个帐,算不过来,这是第一条要求 第二条要求是有关环境保护法的要求,这题爱要求就更做不到,因为美国的工人多少还能算出成本,这条算不出成本。为什么算不出成本,旧金山大桥下面是一个海滩,桥可能有深海、浅海,桥底下的海区有大量的海生植物和海生动物,有鱼有海豚,有这个有那个要保护好

    施工的时候要先把这些海底的海生植物摸清楚 。看看这些海底的动物在施工的过程中会不会受影响,要不要把他们迁移走,施工结束后这些海生植物、动物还得让它回来,这是海里 ,海底下边上还有植物动物。边上的海岸边上,施工,修路会有很多的对周边环境的破坏,你也给他摸清楚,桥上面还有鸟巢。桥修时,鸟巢没了,等到桥修完,鸟巢回去,这个也得要算。诸如此类的。有关环境保护方面的,让我们看起来十分苛刻的要求,就是人家普通需要的要求,这要求我们路桥公司在柬埔寨过去哪有这个要求。中国没有这个要求,不知道这个要求到底需要多少成本,只好算了,我们不去做了,那么类似,这是一个例子。类似这样的例子,这个桥 ,这样的条件不是光中国不容易实现,美国也要费很大功夫把这座桥建好。现在这座桥建的非常漂亮,大家有兴趣,可以在旧金山,再去看看这个新修的桥,最后这座桥花多少钱,六十四亿美元,这个桥,花了不长时间把它建成,但中国人的桥,八九年,桥断了,坏了,了不起四五年时间可能把他修好,1989年到去年2013年。多少年,23年,去年这个桥,网上还有视频还有很多媒体的报道,中国人最后还是为这个桥做了贡献,这个桥的钢构是我们上海振华机械公司给他提供的,几个亿美金桥的钢构是我们提供的我们现在只能做这个;其他的,按照美国现在的这种,这也是,这种贸易要求我们做不到,这就是美国在tpp以及其他一系列高水准的自贸谈判中的要求。那么这些要求我们现在一定很有意见,可是关起门来我们想,我们需要不需要我们的各项发展 ,我们需要,只是需要一个过程,这就是为什么一方面,跟美国要斗争要谈判;另一方面 ,国内倒过来说,我们得开放,我们得改进,我们得往前走,这是关于开放的深度里面看到的有关国际规则的问题 。

    有关体制的问题,那么,这是第二条出路,借鉴国际经验,遵守通行的国际规则,来推动我们的开放 第三是通过对外谈判 签署多边和双边的协定这条也是一个很重要的一个,硬的约束,因为各级政府都得遵守国际规则,严格履行对完承诺,才能够增强政府工作行政透明度,才能够严格依法办事,防止政府的越位、错位和缺位,来建设法治政府和服务型政府,我们现在改革与政府有关通过对外谈判签署协定就是遵守,世贸组织签订以后,我们进入世贸组织以后,我们是做了很多的推动工作的,实际上,上海自贸区改革的措施中有很多就属于,这几个方面性质的,通过体现改革,所以我们国家领导人一直在讲,说上海自贸区不是又要,搞出一个政策的洼地,或者说要给某个地方多少政策的支持,实际上是要做改革的试验田。做好了要推向全国,其中最核心的是负面清单和有关国明待遇方面的要求。

    在法治建设方面,未来国内法律特别是涉外经贸法律对外在对外开放中健全完善,三中全会提出要统一内外资,法律法规保持外资注册稳定、透明、可预期就是一个要预期症状,那么在发展战略方面,我们要加强力度走出去。自贸区战略,这两个大的战略也是下一步对外开放一种深度的体现。这个,走出去战略,大家知道我们现在的外汇储备已经过了四万亿。外汇储备这么多怎么办,买是一种方法,投资是一种方法,这个就是为什么战略上要我们这么走。自贸区协定也是这样子,现在自贸区实施的结果,从过去情况看,我们和18个自贸伙伴的贸易额已经能够达到1.13万亿美元的规模,同比增长明显比全国比去年高出6.4个百分点。

    从现在情况看自贸区对我们国家的外贸和整个经济发展模式好处很多。那么在合作模式方面,未来的趋势将是多领域的合作,比如说我们与东盟同胞们从贸易合作到投资合作到其他领域的合作过去要么贸易合作投资合作,多领域合作,既有投资合作,贸易合作,商品方面贸易合作,服务业合作,服务业贸易合作,还有其他一篮子资助性的安排。还包括我们现在与周边一带一路周边合作。这都是合作模式的变化,这都是给大家包括第二个大趋势 ,就是从深度方面,从改革从体制从战略,从合作模式,我们未来是这样一个趋势,最后第三个大的趋势对外开放将会更加有高度或者说水平会更高。一方面国家将推动对内对外开放相互促进,引进来更好结合加快培育竞争性优势,把对外开放和进一步我们要推动的工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化更有机结合起来。使开放本身具有更高水平,另一方面对外开放必然会越来越看重质量,值的目标。具体的讲就是要通过提高就业贡献,提高经济增长贡献,推动经济发展转型,提高综合国力,提高国际地位来提高开放型经济水平。这就是一个更高层次的要求,开放。你最终必须要体现在这些目标上,就业,开放半天这就业是下降了,这不行。你开放能够对经济增长带来贡献。能够推动经济转型,因为现在我们有个经济增长,可是结构不行,要经济转型。通过开放我们要提高综合国力,通过开放我们提高国际地位,总体的开放经济水平得到提高。这就是未来我们开放高的方面的一系列的要求。

    现在我们的开放对就业的贡献率,刚才已经讲到了,大概外贸就直接和间接1.8亿人在从事相关,未来有一个更高要求,就是不仅仅是说外贸对就业贡献率从总量上算是提高,结构上也要求提高。什么就结构上提高呢?现在我们大学生就是在座的,很多大学生我想不一定都是当老师去。他可能也有人会进入到外贸上等相关领域,即便当老师也可能跟外贸相关,所以服务外包,就看如果老外到你这学中文,学中医。美国人到这来,东南亚人到这学,你们也有函授,到这学,这就是服务贸易中服务出口,也是相关的。

    我们希望今后更多的就业是让大学,大专以上的人找到就业机会。现在形势发生变化,这个工人,一线的制造业是已经短缺了,不够了。而大量的大学找不到工作。要有人以我们,做了服务外包方面,这个方面的努力,就解决470万人的就业。到12年底我们服务外包从业人员累计,不是当年数,其中大学学历以上有370万人。还有其他一些服务业,通过服务业的开放也能增加就业,像这个麦当劳公司去年年底,他宣布在中国市场要扩招7万5千名员工。因为他14年也就是今年要增加两千家门店。光这个他就7万5的员工了。现在的人要么大学生毕业就是一种选择,还有种就是那些从农村出来的工人,他不从工厂出来,他不要在工厂中工作,制造业工作,他啊要到服务业,虽然他这个还是属于工人这种性质的工作,他比在工厂工作好。最近像这种麦当劳这种服务业,还有那个网购,这中物流公司,送快递的也大量的就业。

    那么对经济增长的贡献,现在作为三架马车之一,外贸对经济增长的贡献是依然要继续加大力度的。虽然有些人质疑,外贸是不是对经济增长贡献过高,造成外泄转成内需,实际上我们外贸对经济增长的贡献从来也没有低过,从来也没有说外需为主,个别必须个别行业可能是这个,宏观层面上是没有过的。现在我们对外贸,仍然服务业这么重视,是因为这个外贸竞争不是可有可无的,并且外贸对经济是别的方面所不能替代的,在推动经济结构调整方面,我们将会更加注重通过对外开放促进结构升级,促进消费,加快经济发展方式的转变,在对外开放中提高我们在全球价值链竞争的地位。因为只有进一步对外开放,有效利用全球的资源,在新一轮的科技革命和产业革命中我们才能赢得发展主动权,才能更好实现经济结构的调整目标。

    那么在促进国内居民消费方面,我们要通过开放扩大居民在国内消费而不是相反。12年中国消费者在欧洲退税购物金额已经达到创记录的三十亿欧元。成为全球退税购物数量最多的国家。很多人认为我们应该通过进口的进一步开发,让中国消费者对国内销售进口产品能够认可,让中国游客尽量把钱能够花在国内。这个要靠进口方面的开放。当然随着开放水平的提高,经济持续稳定发展,势必要推动我们综合国力,国际地位进一步提高。我们在互利共赢,高效安全参与前提化,将会更有作为。

分享:
相关文章

欢迎广大网友留言点评!

所有评论仅代表网友意见,不代表求是网立场和观点。请您文明上网、理性发言并遵守相关规定