构建“6+1”惩防体系工作格局
提高反腐倡廉建设科学化水平

——山东省加快推进惩治和预防腐败体系建设调研

2012.03.19 14:49
来源: 求是理论网     作者: 《求是》记者 王传志 姚瑜坪
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  为贯彻落实中宣部深化“走基层、转作风、改文风”活动座谈会精神,把“走转改”活动进一步推向深入,3月9日到13日,政治编辑部主任常光民等一行三人赴山东省济南市,临沂市平邑县、费县,济宁市邹城、兖州、曲阜,以及泰安市等地,就山东省近年来反腐倡廉建设特别是构建山东特色“6+1”惩防体系工作格局的情况,进行深入调研。山东省委常委、纪委书记李法泉同志会见调研组,进行了座谈,介绍了情况,并商议了开展调研活动的具体方案。山东省纪委副书记、秘书长王喜远,省纪委办公厅副主任陈培华等同志一同调研。

  在积极开展党风廉政建设和反腐败斗争过程中,如何推进反腐倡廉理念思路、工作内容、方式方法和体制机制创新,是调研组关注的重点。调研组了解到,山东省认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,积极探索推进惩防体系建设的有效载体和抓手,提出重点构建山东特色“6+1”惩防体系工作格局的总体思路,即完善违纪违法案件有效查处、廉政教育、岗位廉政风险防控、权力公开透明运行、公共资源交易综合监管、群众权益保障“六项机制”,建立一个纵向贯通省市县、横向涵盖各领域的科技防腐网络,有效地推进了惩防体系建设工作创新和任务落实。

  完善制度,创新机制

  构建山东特色“6+1”惩防体系工作格局,是山东省在吸引总结反腐倡廉建设成功经验的基础上提出来的,它涵盖了反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作,是当前山东省各地各部门反腐倡廉建设的重要抓手。

  完善违纪违法案件有效查处机制。制定《关于在查处违纪违法案件中加强协作配合的办法(试行)》、《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的实施意见》等18项配套制度,完善查办案件工作组织协调机制、重大案情通报制度和专项工作联席会议制度,加强与审判、检察、公安、审计等执纪执法机关以及组织人事部门之间的协调配合,加强跨地区、跨部门、跨行业案件查处的协作配合,形成办案工作的整体合力。

  完善廉政教育长效机制。制定《关于加强领导干部反腐倡廉教育的实施意见》和《关于加强廉政文化建设的实施意见》,健全示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度,推进反腐倡廉警示教育基地、传统教育基地、干部培训基地建设,着力形成廉政教育长效机制。坚持每年开展一个主题教育活动,落实党委(党组)理论学习中心组反腐倡廉专题学习、专题民主生活会、主要负责同志上廉政党课等制度,筑牢党员干部拒腐防变思想道德防线。

  完善岗位廉政风险防控机制。制定《关于加强廉政风险防控管理的意见(试行)》,从前期准备、梳理清权、查找风险、制定措施、检查考核、评估反馈6个环节,对省直部门和市县推行廉政风险防控管理工作作出部署。针对权力运行中的廉政风险和监督管理中的薄弱环节,采取前期预防、中期监控、后期处置等措施,形成“分岗清权,排查风险;分险设防,防范风险;分权制衡,处置风险;分级预警,控制风险;分层追责,化解风险”的防控模式。

  完善权力公开透明运行机制。把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制各个环节。制定《山东省党的基层组织党务公开实施办法》,确定4个市20个县(市、区)作为地方党务公开联系点;开展县委权力公开透明运行试点,推动县委权力运行的程序化、规范化、阳光化;制定《关于在全省农村实行村务监督委员会制度的意见》,90%以上农村建立村务监督委员会。

  完善公共资源交易综合监管机制。探索建立公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域防止利益冲突制度,推进市县两级公共资源交易统一规范管理,建立公共资源交易领导机构和管理机构,整合建设工程招投标、政府采购、土地和矿权出让、国有和集体产权交易有形市场,实行网上交易、全程跟踪、管办分离、统一监管,形成公开、公平、公正的招投标市场秩序。

  完善群众权益保障机制。制定《纪检监察机关信访监督工作暂行办法》,完善群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制,解决损害群众利益问题。深化纠风和专项治理,建立健全损害群众利益突出问题专项治理机制,完善对保障性住房建设、住房资金使用、工程质量等的监管机制,健全征地补偿机制和食品药品安全、环境保护、安全生产法律法规执行情况的监督检查机制。

  科技支撑,搭建平台

  山东省坚持以科技为支撑,把信息技术融入“六项机制”建设之中,建立起纵横结合的科技防腐网络。纵向形成覆盖省、市、县三级系统,使其具有实时监控、预警纠错、绩效评估、统计分析、投诉受理、信息服务六项基本功能。横向整合资源、互联互通,形成信息共享、安全可靠、运转顺畅、监督有效的电子监察体系。目前,全省依托科技网络,搭建起8个平台:

  电子政务服务平台。43个省直部门建立政务服务窗口,17个市、130个县(市、区)建立政务(行政)服务中心,1516个乡镇(街道)建立便民服务中心,34844个村(社区)设立便民服务代办点,省市县乡村五级政务(村务)便民服务体系基本形成。建立面向公众服务的业务协同处理系统,形成“前台一门受理、后台协同处理”的服务模式。

  行政权力电子监察平台。建立省级行政审批电子监察系统和视频监察系统,13个市75个县(市、区)建立行政审批电子监察系统,对保留的行政许可、行政审批、行政执法事项实行网上办理和电子监察。通过电子监察,全面梳理权力事项,实施流程再造,固化流程条件和时限,对行政事项办理情况进行实时监控,自动发出黄色预警信号或红色警告信号。

  廉政风险防控平台。在查找廉政风险点的基础上,完善岗位为点、程序为线、制度为面的防控措施,依托电子办公、业务管理等信息系统,建立部门业务跟踪检查与监察部门网络实时检查相结合的电子监控平台,实行事前预警、事中督导、事后检查,提高廉政风险防控能力。17市和60多个省直部门推行廉政风险防控管理。

  公共资源交易统一管理平台。市县两级整合建设工程招投标、政府采购、土地和矿权出让、国有和集体产权交易有形市场,形成统一协调指导、统一服务平台、统一信息公开、统一流程运作、统一服务标准的“五统一”综合监管机制。全省有8个市32个县(市、区)建立统一的公共资源交易中心。

  公共资金监管平台。总结推广部分市县资金监管经验,研发和应用专项资金公开运行平台软件系统,把社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金和财政部门专项资金以及中央扩大内需项目资金等纳入网络平台运行,实现对资金分配、拨付、使用、验收、审计等环节的动态性、全方位监控,让社会各界能够随时查询、参与监管。

  政风行风热线平台。对全省政风行风热线服务网络进行资源整合,建立“阳光政务热线”,构建省市县三级联动的热线平台,实行广播、电视、报纸多媒体联动,对群众诉求实行集中受理、分类处置、部门联动、限时办结,专人督办。

  廉政教育平台。依托省纪委、省监察厅机关“明镜信息网”网站和各级纪委门户网站,及时发布反腐倡廉动态信息,有针对性地开展网络宣传。在网上推出廉政公益广告、廉政书画作品专栏,开设“廉政文化教育馆”、“警示教育之窗”等,营造浓厚的网络廉政教育氛围。在山东广播电视台开辟“廉政齐鲁”专栏,加大舆论宣传力度。

  安全文明办案平台。加强办案安全硬件建设,省纪委建成启用了1.2万平方米的廉政教育中心,配置了功能齐全的办案设备。全省17个市、33个县(市、区)按标准建成固定办案场所。市、县两级采用现代科技手段,形成数字化电子办案系统。规范省市县三级纪检监察网上举报、信访信息管理、远程视频接访系统和统一举报电话等,形成受理信访举报平台。

  成效良好,作用明显

  山东省构建“6+1”惩防体系工作格局取得了阶段性成效,初步建成山东特色惩防体系基本框架,对加快推进惩治和预防腐败体系建设、提高反腐倡廉建设科学化水平发挥了积极作用。

  一是建立了统筹推进惩防体系建设的载体。构建“6+1”惩防体系工作格局,体现了惩防体系建设的系统性、整体性和协调性。通过完善违纪违法案件有效查处机制增强惩治的威慑力,完善廉政教育长效机制增强教育的说服力,完善岗位廉政风险防控机制增强制度的约束力,完善权力公开透明运行机制增强监督的制衡力,完善公共资源交易综合监管机制增强改革的推动力,完善群众权益保障机制增强纠风的矫正力,建立科技防腐网络增强科技的支撑力,为系统谋划、统筹推进惩防体系建设找到了抓手。

  二是完善了“机制+科技”预防腐败模式。构建“6+1”惩防体系工作格局,推行“机制+科技”模式,借助现代科技手段,形成权力运行的“防火墙”和制度执行的“监控器”,更加科学有效地防治腐败。

  三是形成了合力推进反腐倡廉建设的局面。构建“6+1”惩防体系工作格局,既体现工作内容的统筹,又实现力量、资源的整合;既发挥党委政府牵头抓总的作用,又明确各部门单位的任务责任,解决了惩防体系建设“干什么、谁来干、怎么干”的问题,强化了各级各部门的责任意识,全省形成了上下联动、齐抓共管、广泛参与、合力推进惩防体系建设的浓厚氛围。

  (作者单位:求是杂志社政治编辑部)

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