澳门司法制度不断完善

——纪念澳门回归祖国15周年(二)

    1999年12月20日,《澳门特别行政区基本法》(以下简称“澳门基本法”)成为澳门特别行政区的宪制性法律文件。这部基本法确立了澳门特别行政区的政治体制,澳门特别行政区的司法制度也相应建立。

    澳门特别行政区成立15年来,根据澳门基本法建立的司法制度努力适应澳门的政治体制和经济社会发展需要,对澳门社会稳定和经济发展作出了积极贡献。澳门司法制度也在不断改革、发展与完善中日趋成熟。在澳门基本法第四章政治体制中,有专门一节共13条就司法机关作出了原则性规定,此外,直接涉及司法制度的条文有10条,加起来共23条,占澳门基本法全部条文的15.86%,基本法中关于禁止性规范、义务性规范和授权性规范的条文,其具体落实还有赖于司法监督。因此,关于司法制度的规定在澳门基本法中份量很重。1999年澳门回归之际,澳门发布《司法组织纲要法》,也是澳门司法制度建设的基础性文件之一。

    独立行使司法权和终审权。澳门特别行政区司法制度确立的标志之一是拥有独立的司法权和终审权。在回归前,澳门的司法组织属于葡萄牙司法机构不可分割的部分,本身没有独立且自成体系的架构和制度。澳门法院的审判,其上诉和终审均由设立于葡萄牙的中级法院或最高法院管辖;澳门法院司法官员的任免和调升属于葡萄牙的有关委员会的职权,澳门的司法制度,包括司法组织的设置、职能、活动原则和程序等,都直接由葡萄牙法律所规范。澳门回归之后,在一国两制、高度自治原则下,享有司法终审权,终审法院所作的判决为终局判决,澳门因此成为独立的司法管辖区。澳门司法机关有权依据澳门基本法及特区法律,独立行使司法权。澳门司法机关与内地司法机关间,既无隶属、服从关系,也无审级之间的关系。因此,澳门的司法制度具有独立、完整的体系。

    大幅提升检察院的地位。1999年之前,澳门长期处于葡萄牙统治之下,澳门的司法机关只有法院,行使检察权的部门称为“检察官公署”,附设于法院之内,不具备司法机关的地位,也没有独立的人事和财政管理机制,检察官大都由葡萄牙检察官编制的司法官担任。回归后,随着澳门基本法及1999年《司法组织纲要法》的实施,确立了澳门特别行政区检察院作为独立行使检察职能的司法机关的地位,其独立的法律地位不受任何干涉。澳门基本法第90条规定:“澳门检察院独立行使法律赋予的检察职能,不受任何干涉。澳门检察长由澳门永久性居民中的中国公民担任,由行政长官提名,报中央人民政府任命。检察官经检察长提名,由行政长官任命。检察院的组织、职权和运作由法律规定。”《司法组织纲要法》第55条规定:“检察院为惟一行使法律赋予的检察职能的司法机关;相对于其他权力机关,检察院是自治的,独立行使其职责及权限,不受任何干涉。”

    中文在诉讼程序中广泛使用。在澳门回归前的过渡期,澳门司法组织从起诉到判决依然只使用葡萄牙文,而1999年后,根据澳门基本法第9条的规定“澳门特别行政区的行政机关、立法机关和司法机关,除使用中文外,还可使用葡文,葡文也是正式语文”,大力推广中文在司法程序中的使用。但由于司法程序本土化进程起步较晚、文化差异较大等原因,澳门回归之初司法程序中主要使用的语言是葡文。绝大部分当事人并不通晓葡文,这给当事人诉讼带来诸多不便。中葡双语的诉讼程序加紧设计,中文在司法程序中的使用率得以提高。如设立直属於法官委员会的法官使用双语委员会,制订双语司法文书,组织翻译培训课程等。经过15年努力,中文已经成为澳门司法程序中的主要语言,极大地方便了当事人诉讼。

    积极开展司法国际合作。回归前,澳门作为葡萄牙行政管辖下的特殊地区同其他国家和地区包括中国内地发生司法关系。澳门特别行政区成立后,由于澳门成为中华人民共和国统一主权之下的具有相对独立性的司法区域,同中国内地及其他国家和地区的司法关系与互动得到加强。澳门基本法规定:“澳门可与全国其他地区的司法机关通过协商依法进行司法方面的联系和相互提供协助。”“在中央人民政府协助和授权下,澳门可与外国就司法互助关系作出适当安排。”回归15年来,澳门充分利用基本法授予特区与其他司法管辖区进行国际或区际司法协助的权力,积极开展有关的国际合作。特区政府和司法机关也采取积极措施,研究和处理与内地、香港之间的司法协助问题,特别是刑事司法协助的问题。

    除了以上几方面的发展变化外,澳门的司法制度还在司法组织专业化改革、司法人员队伍建设、司法公开、诉讼程序改革等方面取得一定成效。需要指出的是,尽管澳门的司法制度不断得以完善,但还存在着影响司法公正和司法效率的因素,需要在进一步的改革中加以完善。司法效率是澳门居民长期以来关注的问题。澳门的司法制度以保障司法公正和提升司法效率为核心目标,经过15年的发展,司法系统作出了一些改革,如简化程序,设立轻微民事案件法庭,加快处理小额债务纠纷,但离社会的要求仍有差距。司法效率不高,导致市民不愿通过司法途径解决纠纷,带来社会其他问题。所以,要解决市民关注的司法效率问题,必须进一步改革司法诉讼程序,在维护公正和提高效率之间取得平衡,在确保司法独立的同时,提高司法效率,解决迟来的公平正义问题。

    2014年10月15日,澳门特首崔世安在“2014—2015司法年度开幕典礼”上表示,“澳门回归祖国后,司法机关在克服困难中进步,已建成符合本地实际的特区司法体系,组成具相当实力的司法队伍,为澳门社会发展创造良好的法制环境。”但这并不意味着澳门司法制度改革的终结,而是标志着改革正在走向深入,最终构建出符合澳门基本法、符合澳门实际的更加完备的司法体系。

 
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( 网站编辑:程卫军 )
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