推动形成更高层次改革开放新格局

2018年04月28日 16:28:58
来源: 经济日报 作者: 迟福林

  今年是我国改革开放40周年,也是海南建省办经济特区30周年。4月13日,习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话强调,“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。这是党中央着眼于国际国内发展大局,深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策,是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。”随后,《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》指出,在中国特色社会主义进入新时代的大背景下,赋予海南经济特区改革开放新的使命,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略,必将对构建我国改革开放新格局产生重大而深远影响。

  以习近平同志为核心的党中央对海南改革开放发展寄予的厚望,是庆祝海南建省办经济特区30周年的最好方式,是庆祝我国改革开放40周年的重大举措。站在新的历史起点,实现“两个一百年”奋斗目标,就是要按照习近平总书记的要求,以更大的力度、更实的措施全面深化改革、扩大对外开放,推动形成更高层次改革开放新格局。

  一、40年的改革开放,不仅深刻改变中国,也深刻影响世界

  习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲中强调,“改革开放这场中国的第二次革命,不仅深刻改变了中国,也深刻影响了世界!”我们要充分认识改革开放40年的伟大历史贡献,深刻总结改革开放的伟大历程和历史性成就。

  其一,改革开放推动中国特色社会主义进入新时代。党的十一届三中全会是新中国成立以来我们党历史上具有深远意义的伟大转折,开启了我国改革开放的历史新时期。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央的领导下,全面深化改革的大潮涌起。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。”《决定》紧紧围绕经济、政治、文化、社会、生态文明、党建六大改革主线,涵盖15个领域,包括60个具体任务、330多项重大改革措施。党的十九大报告作出了“经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代”的重大判断,并提出“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。40年来,从思想解放到改革实践,从农村到城市,从封闭半封闭到全方位开放,从试点到推广,从经济体制改革到全面深化改革,中国人民开启了锐意进取、团结创新的改革开放强国之路。

  其二,改革开放40年经济社会发展取得历史性成就。我国改革开放的40年,是发生翻天覆地变化的40年,也是中国走向世界、世界走向中国的40年。一方面,综合国力迈上新台阶。40年来,我国经济快速增长,增速高于世界经济年均增长水平。按可比价格计算,我国人均GDP年均增长约9.5%。另一方面,人民生活总体上达到小康水平。40年来,我国逐步建立起覆盖城乡的基本公共服务体系,基本建立起世界上覆盖人口最多的社会保障体系。

  其三,改革开放深刻影响世界经济发展。40年来,我国始终坚持对外开放的基本国策,成功把握经济全球化浪潮所带来的历史机遇,从封闭半封闭到全方位开放,从引进来到走出去,从加入WTO到提出“一带一路”倡议,主动融入并积极推动经济全球化,利用国际国内两个市场、两种资源,为全球经济可持续发展作出了重大贡献。经过40年艰苦奋斗,我国已经成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国。尤其是2008年国际金融危机以来,我国经济持续保持中高速增长,连续多年对世界经济增长贡献率超过30%,成为全球经济复苏和可持续发展的稳定器和动力源。

  二、40年伟大实践为全面深化改革积累重要经验

  我们党团结带领人民进行改革开放新的伟大革命,破除阻碍国家和民族发展的一切思想和体制障碍,开辟了中国特色社会主义道路,使中国大踏步赶上时代。正如习近平总书记所强调的,中国人民坚持立足国情、放眼世界,既强调独立自主、自力更生又注重对外开放、合作共赢,既坚持社会主义制度又坚持社会主义市场经济改革方向,既“摸着石头过河”又加强顶层设计,不断研究新情况、解决新问题、总结新经验,成功开辟出一条中国特色社会主义道路。

  一是从“摸着石头过河”到注重顶层设计、顶层推动。改革开放之初,在当时复杂的内外环境下,改革没有现成经验可借鉴,只能采取“摸着石头过河”的办法。40年来,随着部分改革领域基本完成,剩下的都是“硬骨头”,面对的大多是深层次的结构性矛盾。在这个特定的历史阶段,成立了中央全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。习近平总书记亲任领导小组组长,无论是规格上还是力度上,都前所未有。改革推进方式的创新,使得重大改革面临的矛盾与问题可以在统筹协调中得到解决。《深化党和国家机构改革方案》将中央全面深化改革领导小组改为中央全面深化改革委员会,有利于从顶层设计上推进全面深化改革,确保改革决策和规划的系统性、整体性和协调性。

  二是以问题为导向为突出特点。40年来,我国改革从经济领域起步,逐步扩大至政治、文化、社会、生态领域的五位一体格局,始终坚持以问题为导向,先易后难、逐步深化、渐进式推进,走出了一条符合我国基本国情的改革开放之路。尤其是过去5年,我国推出多项改革措施,一些重要领域和关键环节改革取得突破性进展,主要领域改革主体框架基本确立,改革呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的态势。

  三是以增强人民群众获得感为出发点。无论是改革开放之初的家庭联产承包责任制,还是今天的全面深化改革,都以增强人民群众获得感为出发点。比如,当前针对扶贫攻坚、人口城镇化、环境治理、简政放权、产权保护等相关改革,都反映了广大社会成员最直接的利益诉求。比如,在精准扶贫上,不仅明确提出了改革目标,而且建立了自上而下的一整套精准扶贫体系,形成了政府—企业—社会共同参与的、立体式的扶贫体系,体现了以人民利益为重的改革思维。

  四是始终坚持党的领导。40年来,尤其是党的十八大以来,中央反复强调,全面深化改革是全党的一项重要工作,各级党委(党组)都要强化责任担当。党委(党组)书记作为第一责任人,既要亲自抓部署、抓方案、抓协调,又要亲自抓改革方案督办督察。强调一把手在改革中的政治责任,强化主责部门和一把手责任,使得改革形成了强大的动力,破解常规推进下难以突破的问题。

  三、推动形成更高层次改革开放新格局

  实践证明,改革开放是当代中国发展进步的必由之路,是实现中国梦的必由之路。习近平总书记指出,当前,改革又到了一个新的历史关头,推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于40年前。这就需要按照习近平总书记所强调的,“逢山开路,遇水架桥,将改革进行到底”,形成更高层次的改革开放新格局。

  第一,以全面深化改革实现中华民族伟大复兴的中国梦。当前,国内外形势正在发生深刻复杂变化,我国发展仍处于重要战略机遇期,前景十分光明,挑战也十分严峻。为此,要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,更加有效地应对各种风险和挑战,继续集中力量把自己的事情办好,不断开拓发展新境界,确保到2020年全面建成小康社会,实现“第一个百年”奋斗目标。

  党的十九大报告指出,从十九大到二十大,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。并强调,坚持全面深化改革。这一系列表述,鲜明地阐述了实现“两个一百年”的奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,就是要立足我国基本国情,全面深化改革;就是要看到改革的长期性、艰巨性,牢牢把握改革这一发展要义不动摇;就是要坚持以经济体制改革为中心,牵引和带动其他领域改革,使各方面改革协同推进、形成合力。

  第二,要下大气力破除体制弊端,不断解放和发展社会生产力。面对新时代、新矛盾、新需求,习近平总书记强调,“在新时代,中国人民将继续自强不息、自我革新,坚定不移全面深化改革,逢山开路,遇水架桥,敢于向顽瘴痼疾开刀,勇于突破利益固化藩篱,将改革进行到底。”一方面,我国经济增长正处于新旧动能转换的关键时期,结构性矛盾凸显,不可避免会带来下行压力及某些阵痛;另一方面,经济全球化不确定性明显加大,贸易保护主义抬头,经济增长的外部挑战更为严峻。因此,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,关键在于以改革破解经济转型升级中的各种矛盾与问题;关键在于要以思想大解放,实现改革大突破。

  第三,推动形成全面开放新格局。“中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。”习近平总书记强调,“中国人民将继续扩大开放、加强合作,坚定不移奉行互利共赢的开放战略,坚持引进来和走出去并重,推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局,实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,探索建设中国特色自由贸易港。”在经济全球化与国内经济转型升级历史交汇的大背景下,推进以自由贸易为主线的开放转型,不仅为经济转型与供给侧结构性改革注入强大动力,而且将给全球自由贸易和经济全球化带来重要影响,使我国由经济全球化的重要参与者转变为主要引领者。

  改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。面对新形势、新任务,全面建成小康社会,进而建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须在新的历史起点上继续推进改革开放,把改革开放的大旗一扛到底。

  (作者系中国(海南)改革发展研究院院长)

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网站编辑 - 李丹华