改革开放40年来贵州的生态文明建设已上升为大生态战略行动,深入贯彻习近平生态文明思想,贵州坚守发展与生态两条底线,生态文明建设成就卓著。1988年,经国务院批准建立的以扶贫开发、生态建设、人口控制为主题的毕节试验区,成为了贫困地区如何解决好人口、生态和发展矛盾的实践典型案例。2009年生态文明贵阳国际论坛向世界发出贵州之声,此后,贵阳每年开展以生态文明为主题的国家级、国际性高端论坛。2014年《贵州省生态文明促进条例》正式实施,成为全国第一部省级层面生态文明地方法规,目前贵州省人大常委会出台涉及生态环境保护的法规已有70余部。
作为国家生态文明建设试验区、贵州聚焦建设长珠上游绿色屏障示范区、西部地区绿色发展示范区、生态脱贫攻坚示范区、生态文明法治建设示范区、打造生态文明国际交流合作的五大示范区。贵州系统地推进七个方面34个制度性改革和实施工作,为加快供给侧改革,促进贵州经济高质量发展提供保障。
贵州绿色经济发展的着眼点
贵州绿色经济发展的制度建设要着眼于生态产业化与产业生态化的协同推进,可以从以下几个方面进行成果总结。
根据贵州省域内生态产业化与产业生态化的发展情况,进行针对性引导。对于生态产业化发展不够好的区域,在产业规划、包括空间规划布局方面,下大力气去挖掘、去测算、去预测。对于产业生态化,我们始终坚持大力发展循环经济、实施节能减排战略、淘汰落后产能等底线原则,让省域各市(州)自觉优化自己的产业结构。协同推进生态产业化与产业生态化过程中,政府部门抓紧健全生态补偿机制,针对目前补偿目标难实现、责任主体不到位、受补偿主体错位和补偿范围不到位等情况,切实提出解决办法。
联动乡村振兴战略实施生态产业化。贵州成功实现生态产业化的显著成果就是特色山地高效现代农业、生态旅游带来的第一、三产业的高速发展。产业振兴是乡村振兴的首要目标,联动乡村振兴对于贵州贫困地区精准扶贫、精准脱贫与实施乡村振兴战略具有内容和形式的高度统一。贵州省委、省政府提出的振兴农村经济的深刻产业革命与绿色经济的生态产业化具有高度融合性,政府支持乡村振兴与生态产业的融合发展,贵州的“三变”改革的实施正在践行资源变资产、资金变股金、农民变股东的新经验积累,推进大扶贫战略的实现。
坚持循环经济、节能减排、淘汰落后产能等产业生态化底线。既要金山银山,更要绿水青山。坚持循环经济,促进资源循环再利用,保护生态环境。贵阳市是全国开展循环经济最早的试点单位,推广减量化、再利用、专业化为原则,大力在各区(县)工业园区、重点监控企业点等推行,探索成功经验。
联动双千工程,推动两化协同发展。“千企引进”按照生态产业化的需要,结合自身家底,把正确的项目引进来,根据空间规划布局,放在正确的区域,为全省经济发展、产业升级做作贡献。“千企引进”引进的是高质量、高水平企业,“千企改造”按照产业生态化的要求,走循环、低碳、清洁、环保的四型生产,同时带动其他产业不断互动循环,形成共生网络链。
绿色屏障建设的关键
贵州绿色屏障建设的关键是空间规划体系建设。只有在规划先行的指引下,才能做好绿色经济的产业布局,逐步实现生态产业化与产业生态化为主题的绿色经济系统培育。贵州出台了省级空间规划编制办法,并在六盘水市和三都、雷山、荔波和册亨进行试点。六盘水、三都等邀请国家发展改革委规划司、中科院、省级规划院及相关大学,一起参与“多规合一”试点工作。加快推进贵州省域空间规划工作的实施,除了引进专业机构外,注重本土人才的培育,引入公众参与,完善公众参与空间治理体系建设的机制。
(本文为贵州省“改革开放40周年”重大专项招标课题研究成果。作者单位:贵州大学)
