养老保险“双轨制”终归历史 改革利惠人民

    编者按:    

    长期以来,我国机关事业单位实行退休制度,企业实行基本养老保险制度,养老制度双轨运行引发了一系列矛盾和问题。党中央、国务院对此高度重视,党的十八大和十八届三中全会明确提出要推进机关事业单位养老保险制度改革,社会保险法和社会保障“十二五”规划也作了相应规定。近日,务院印发了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。这意味着,养老保险破除“双轨制”已经箭在弦上,养老保险“双轨制”终归历史,利惠人民的机关事业单位养老保险制度改革将全面推进。查看原文>>

     一、养老保险“双轨制”终归历史

    (一)“双轨制”的突出矛盾

    “双轨制”引发的矛盾日益凸显。机关事业单位现行退休制度实行近60年,随着社会主义市场经济的发展,逐步暴露出一些矛盾。从制度内部看,主要有两个问题:一是机关事业单位的退休费用由财政或单位承担,单位之间负担畸轻畸重,一些地区和单位,特别是一些基层事业单位退休费不堪重负,甚至无法保证及时足额支付。二是机关事业单位工作人员退休费是按“最终工资”的一定比例分档计算的,难以充分体现工作人员整个职业生涯的劳动贡献。

    从全社会的角度看,也有两个突出问题:一是由于制度模式不同,机关事业单位与企业之间养老保险关系相互转移接续困难,制约了人力资源合理流动和有效配置。二是机关事业单位与企业之间的退休费(养老金)待遇确定和调整难以统筹协调,同类人员之间的待遇差距拉大,产生不平衡。

    (二)“双轨制”的历史成因

    上世纪90年代以后,逐步在全国范围建立了统筹互济的社会化养老保险制度,均衡了企业之间的退休费用负担,最终形成了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度模式。后来,这一制度又扩大到各类所有制企业和城镇灵活就业人员等群体。到2014年底,已覆盖城镇3.38亿职工和退休人员。而机关事业单位,由于不像企业那样处于经济体制改革的最前沿,养老保障改革的进程相对滞缓,总体仍维持单位退休制度。这是形成“双轨制”的历史原因。

    (三)“双轨制”改革迫在眉睫

    党的十二届三中全会后,随着社会主义市场经济体制的逐步建立,国有企业由原来的统收统支逐渐成为自主经营、自负盈亏的市场主体,被赋予用人和工资分配的充分自主权。在这一背景下,再延续企业自管职工退休的制度,难以适应市场平等竞争的需要,由“企业保险”转向“社会保险”迫在眉睫,势在必行。[详细]

    (四)改革“双轨制”的思路与方法

    改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”,即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度,实行单位和个人缴费,改革退休费计发办法,从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。

    “五个同步”,即机关与事业单位同步改革,职业年金与基本养老保险制度同步建立,养老保险制度改革与完善工资制度同步推进,待遇调整机制与计发办法同步改革,改革在全国范围同步实施。[详细]    

    改革的方法是实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”。对改革前已退休的“老人”,保持现有待遇并参加今后的待遇调整;对改革后参加工作的“新人”,通过建立新机制,实现待遇的合理衔接;对改革前参加工作、改革后退休的“中人”,通过将改革前的工作年限“视同缴费年限”和实行过渡性措施,保持待遇水平不降低。[详细]

    二、养老保险破除“双轨制”利惠人民

     推进机关事业单位养老保险制度改革,是贯彻党中央全面深化改革、全面推进依法治国的决策在社会保障领域的具体实践,也是我国养老保险体系建设的一项重大突破,是利国利民的重大举措,利惠人民的重大改革具有里程碑意义。

    (一)“双轨制”终结有利于统筹推进城乡养老保障体系建设

       1.养老金“双轨制”阻碍城乡统筹发展

    长期以来,城乡差别一直视为是中国最大的不公平现象,而养老金二元结构又是城乡差别中最大的差别,近年来饱受质疑。近年来,随着城乡居民养老保险制度的全面建立,广大农村和城镇居民普遍参保,加上企业职工和其他就业群体,社会化的养老保险制度已经覆盖了全国8.3亿多人,但只有机关事业单位职工退休人员游离在外,既增加机关和事业单位的财政负担,单位之间负担畸轻畸重,一些地区和单位,特别是一些基层事业单位退休费不堪重负,甚至无法保证及时足额支付,又造成管理双轨的乱象和公平质疑。

     2.“双规制”破除推进城乡养老保障体系建设

    现在距离全面建成小康社会的目标期只有6年时间,改革机关事业单位养老保险制度,是加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设、确保实现第一个“一百年”目标的重大举措。机关事业单位城乡养老保险制度改革将有5000多万游离在养老保险制度之外机关事业单位职工和退休人员纳入城乡养老保险体系内弥补了制度全覆盖的“短板”和“空白”。 

    (二)“双轨制”终结有利于促进机关事业单位深化改革

     1.养老保险“双轨制”阻碍深化改革

    机关事业单位间的负担不一样。公务员好办,因为都是财政供款。但事业单位情况千差万别,特别有一些基层事业单位不堪重负,甚至出现了拖欠退休人员退休费的情况。从1998年开始我们就着力解决企业退休人员基本养老金的确保发放问题,本世纪初这个问题全面解决。但确有个别基层的事业单位,由于自己负担退休人员退休费就不能保证发放,出现拖欠。从全社会看也有突出问题人员交流困难。因为制度不同,人员横向流动很困难,待遇衔接非常复杂,所以实际上一定程度上阻碍了人力资源的合理流动、优化配置,阻碍单位发展活力与深化改革[详细]

    2.“双轨制”破除推动机关事业单位人员流动

    改革养老保险“双轨制”,建立统筹互济、社会化管理的养老保险制度,有利于分散机关事业单位的退休费用负担,维护工作人员的合法权益,是形成能进能出、合理流动的用人机制的有力制度保证。按照公务员法的规定,开始实行公务员辞职辞退制度,部分地区还开展了公务员聘任制试点;事业单位也正在加快分类改革,推行全员聘用制。破除“双轨制”推动机关事业单位人员流动,促进了机关事业单位的深化改革。   

    (三)有利于逐步化解“待遇差”的矛盾    

  

     1.“待遇差”的突出表现

    机关事业单位、企业同类人员的待遇差别拉大,引起了社会不公的诟病。突出表现在:企业单位和职工个人都缴纳养老保险费,待遇水平与缴费多少联系密切;而机关事业单位及其工作人员不缴费,待遇与缴费无关,从而引发了社会对养老保障制度公平性的质疑。同时,由于制度模式不同,机关事业单位和企业职工相互交流时,养老保险关系转移接续困难,在一定程度上制约了人力资源的合理流动和优化配置。[详细]

    2.破除“双轨制”促进社会公平

    机关事业单位人员要按照国家规定履行缴费义务,享受相应的养老保险待遇,形成责任共担、统筹互济的养老保险筹资和分配机制。实行多缴多得、长缴多得的待遇确定机制,从按退休时“最终工资”打折计发退休费转变为按整个职业生涯的缴费计发基本养老金,这样既能体现国家收入再分配更加注重公平的要求,又能体现工作人员之间贡献大小的差别,调动单位和职工参保缴费的积极性。[详细]   

    改革后,机关事业单位与企业实行相同的养老保险基本制度模式和政策,可以逐步化解同类人员待遇差距拉大的矛盾。

    (四)全面体现工作人员的劳动贡献

      1.“双轨制”不能体现劳动区别

    “双轨制”改革之前的计发办法是参照两个因素,一个是以退休前一个月的工资作为计发基数;另一个是按工作年限分档,10年以下、20年、30年、35年,当然分档有好处,但这个比较粗。如果在一个十年段,21年和29年没有区别,31年和34年没有区别。而改革后这个机制变了,是按照缴费年限和缴费的工资来计算的。所以体现了一个导向,缴费越长肯定待遇越高,缴费水平越高,待遇越高。还有一个技术上的转变,就是细化到每一年甚至每个月的缴费,从而体现了一个工作人员整个职业生涯的劳动贡献,这是很大的机制变化。[详细]

       2.破除“双轨制”全面实现劳动者价值

    将现行退休费计发办法改为按缴费水平、缴费年限确定基本养老金待遇,多缴多得、长缴多得,能够更加全面地体现机关事业单位工作人员整个职业生涯的劳动贡献,进一步增强激励性。[详细]   

    

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