扭住短板,大力推进新时期脱贫攻坚工作

2016-07-15 18:00

    编者按

    现阶段,广大群众特别是贫困地区群众实现脱贫致富、过上幸福美好生活的愿望更加强烈,打好脱贫攻坚战、加快脱贫致富是各级党委政府必须担负的神圣职责,必须带着强烈的历史责任感和紧迫感,以“但愿苍生俱温饱、不辞辛苦入山林”的为民情怀,扑下身子实干,铆足劲头苦干,扎实搞好精准扶贫精准脱贫,努力把人民的期待变成我们的行动,把人民的希望变成生活的现实。

    一、贫困问题

    1.贫困现状

    2014年国家统计局的统计监测公报数,中国还有7017万现行标准下的贫困人口,仅剩六年时间要实现全部脱贫。近一段时间对这组数据进行了分解,六年时间7000万,每年要减贫1170万,平均每个月要减贫100万。

    2.贫困原因

    据国务院扶贫办最新摸底调查显示:目前,全国现有的7000多万贫困农民中,因病致贫的有42%;因灾致贫的有20%;因学致贫的有10%;因劳动能力弱致贫的有8%;其他原因致贫的有20%。而这些贫困农民绝大多数都没有增收的产业。

    3、扶贫成果

    农村贫困人口大幅减少。2012年到2014年,全国农村贫困人口减少5000多万,贫困发生率年均下降1.8个百分点。

    基础设施明显改善。贫困地区水电路建设全面提速,7852万农村人口的饮水安全问题和354万无电人口的用电问题得到解决,14个集中连片特困地区新建农村公路总里程达到124万公里,综合立体交通运输网络正在形成,越来越多的地区告别了不通高速公路、铁路、航空的历史。

    基本公共服务保障水平持续提高。贫困地区义务教育办学条件明显改观。基本医保、大病保险、医疗救助和应急救助相衔接的机制初步建立。农村低保和基本养老保险覆盖全部贫困地区。贫困人口免费就业服务全面实施。

    扶贫机制创新迈出重大步伐。完成贫困人口建档立卡,为开展精准扶贫奠定了基础。干部驻村帮扶覆盖所有贫困村。以减贫成效为导向的财政资金分配、贫困县政绩考核等机制基本建立。国家设立扶贫日,社会扶贫激励政策日趋完善,各方面参与的大扶贫格局初步形成。

    4、脱贫难题

    贫困户识别难

    扶真贫必先识真贫。笔者采访发现,一些地方和部门对精准扶贫的理解和执行还存在一定偏差。比如,一些地方在识别扶贫对象过程中,存在层层分解指标的做法,造成一部分真正的贫困户被“屏蔽”。尤其是一些贫困程度较深的地方,因为分配的指标不够用,有些贫困户不能纳入保障范围,享受不到后续的扶贫政策,从而引发矛盾。 [详细]

    侵吞扶贫款

    由于缺乏行之有效的管理监督机制,扶贫资金好似“唐僧肉”被侵占、挪用甚至是贪污。有些扶贫资金通过伪造合同、编造到户补贴发放表、重复申报、假发票入账等被侵吞;有的将扶贫资金挪作他用,用于非扶贫领域;有的还用来发放福利、补助等。[详细]

    冒领扶贫款

    虽然,中央对于“扶贫腐败”三令五申,但是纵观近年的腐败案件,发生在扶贫领域的仍然还有不少。比如,2015年,审计署在审计广西马山县时发现,在认定的扶贫对象中,有3119人不符合扶贫建档立卡标准。一个县竟然有3000多人冒领扶贫款项,这样的数字着实让人大吃一惊。2015年底,国家审计署公布的审计公告显示,被抽查审计的19个国家扶贫开发工作重点县全部“中枪”,共涉及违法违规和损失浪费资金2.34亿元。从这些审计通报中,“扶贫腐败”的严重程度可见一斑。[详细]

    二、脱贫措施

    1、进程:从扶贫到脱贫

    1986年成立了专门机构——国务院贫困地区经济开发领导小组及办公室,安排专项扶贫资金,制定专门的优惠政策,并对传统的救济式扶贫进行改革,确立了开发式扶贫的方针。到1993年底,全国农村贫困人口减少到了8000万人,贫困发生率下降到8.7%。

    1994年3月国家颁布了《国家八七扶贫攻坚计划(1994—2000年)》,要求集中人力、物力、财力,用7年左右的时间,基本解决8000万农村贫困人口的温饱问题。由此,扶贫开发进入了攻坚阶段。

    2011年,国家颁布实施《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》。这一阶段的扶贫开发工作重点,开始从以解决温饱为主的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。

    党的十八大以后,以中共中央办公厅、国务院办公厅2013年底印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发的意见》为标志,我国扶贫开发进入精准扶贫新阶段。

    党的十八届五中全会确定,“十三五”时期实施脱贫攻坚工程,用五年的时间,现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。 [详细]

    2.措施:采取多种扶贫方式

    教育扶贫

    “扶贫先扶智”决定了教育扶贫的基础性地位,“治贫先治愚”决定了教育扶贫的先导性功能,“脱贫防返贫”决定了教育扶贫的根本性作用。联合国教科文组织研究表明,不同层次受教育者提高劳动生产率的水平不同:本科300%、初高中108%、小学43%,人均受教育年限与人均GDP的相关系数为0.562。“积财千万,不如薄技在身”“一技在手,终身受益”,教育在促进扶贫、防止返贫方面的作用,可说是根本性的、可持续的。[详细]

    社会救助

    改革开放以来,我国实施大规模扶贫开发,取得了令人瞩目的成就。在这一过程中,扶贫方式也不断创新,其中社会救助就是一种具有特殊重要地位的扶贫方式。因为社会救助的对象数量较多,约占全部贫困人口的1/3,并且这部分群体部分或完全丧失劳动能力,需要政府“输血”和长期财政投入,扶贫、脱贫难度较大。同时,对这部分群体进行社会救助涉及最低生活保障、医疗救助、教育救助、临时救助等复杂内容。因此,我们必须更加重视社会救助制度的完善,研究制定社会救助法,以法治手段助力精准扶贫、精准脱贫。[详细]

    科技扶贫

    近年来,我国科技扶贫工作取得了明显进展,但仍存在一些问题。贫困地区自然条件较差,交通不便,信息闭塞,科技投入严重不足,科技发展基础薄弱,导致科技推广难度大,新技术引进和转化速度慢,科技成果难以入村到户。解决这些问题,完成扶贫攻坚任务,需要探索建立科技扶贫长效机制。[详细]

    法治扶贫

    用法治方式落实精准扶贫。精准扶贫要依法推进精准识别和建档立卡工作,要建立贫困退出机制,准确定位扶贫对象。要健全重大扶贫政策、重点项目的合法性审查机制,确保真正符合帮扶政策的贫困群众得到有效扶持。要建立扶贫资金多元筹措、监管机制以及责任追究机制,提高扶贫资金使用效果。要建立扶贫政策落实情况跟踪审计和扶贫成效第三方评估机制,及时识别扶贫对象、查看帮扶和管理取得的成效,以及扶贫资金和项目的使用与落实情况,确保精准扶贫落到实处。[详细]

    生态扶贫

    面对现阶段和未来相当长一段时期显现或潜在的生态系统退化和环境污染问题,全面贯彻绿色发展理念,统筹贫困地区资源保护与经济社会发展,统筹土壤质量维护与农业持续发展,统筹生态建设与生物多样性保护,统筹环境污染治理与人居环境健康保障,统筹服务扶贫攻坚的中央、地方政府和社会各方资源投入。坚持“扶贫开发与经济社会发展并行,扶贫开发与生态保护并重”,坚持精准扶贫和生态环境综合治理,坚持分区分类生态扶贫;依靠科技进步,强化组织领导,政产学企结合,增强社会合力,群众增收创业,提高扶贫效益,努力建设具有中国特色的生态扶贫产业体系。[详细]

    自力更生

    对于贫困地区尤其是集中连片特困地区而言,“十三五”是扶贫攻坚的关键时期。在扶贫实践中,一方面要精准识别、精准帮扶、精准管理,不留死角,不落下任何一个贫困户,实现全面扶贫、脱贫;另一方面还要着眼于未来,彻底消除致贫因素,降低脆弱性,增强抗逆力,防止新的致贫与返贫现象,以自我发展能力建设巩固扶贫攻坚成果,实现持久脱贫。[详细]

    三、精准扶贫

    精确识别

    精确识别是精准扶贫的重要前提,扶贫工作要到村到户,首先要了解哪一村贫,哪一户穷,摸清底数、建档立卡,被称为精准扶贫的“第一战役”。据介绍,2014年全国共识别贫困村12.8万个、贫困人口8800多万,并录入扶贫业务管理系统。信息化、动态化管理,为实施精准扶贫打下了坚实基础。[详细]

    补齐短板

    盯住短板,“综合造血”强筋骨。劳动力素质偏低、产业支撑乏力、基础设施滞后、生存空间狭窄,是贫困地区难以脱贫致富奔小康的功能性障碍,不解决造血问题,单纯输血无疑是杯水车薪。提升致富本领“拔穷根”,积极实施劳动力素质提升工程,实现输转劳动力、贫困家庭、新增“两后生”、中青年农业劳动力和自由创业者技能培训全覆盖,促进培训与就业创业无缝对接。培育富民产业“改穷业”,因地制宜,立足比较优势,加大资金投入,着力培育区域特色强、竞争能力强、科技含量高、附加值高、成长空间大、带动作用大的农业产业集群,形成稳定增加群众收入的长效产业。[详细]

    易地搬迁

    实施搬迁,涉及千家万户,是扶贫工作的一大难点。但只有把那些生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的地方,以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方,实施移民易地搬迁安置,才能做到让移民户“移得来、住得安、能致富、能发展”。[详细]

    产业扶贫

    产业扶贫是跳出“越扶越贫”的怪圈、实现农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的必然选择。精准扶贫重在扶业、贵在扶业、难在扶业。贫困地区、贫困村应坚持从本地实际出发,坚决落实中央财政专项扶贫资金提出的“两个70%”的规定,精心制定好产业发展规划,切实采取各种有效措施,把贫困户、贫困村、贫困地区融入到产业发展中去。[详细]

    动员社会

    广泛动员社会力量,汇集扶贫攻坚强大合力。改进完善东西扶贫协作、定点扶贫工作,加大先富帮后富力度。拓展社会扶贫新思路,引导激励社会各界踊跃投身扶贫事业,倡导民营企业、社会组织和公民个人积极参与。建设社会扶贫信息服务平台,实现帮扶需求与供给的有效对接。组织实施好扶贫日活动,培育扶贫济困、人心向善的好风尚,弘扬中华民族扶贫济困的好传统,凝聚全国人民团结互助的正能量。[详细]

    人才队伍

    “十三五”规划纲要(草案)提出了实施精准扶贫精准脱贫的重大任务,这是我国扶贫进行到攻坚时期的重大举措。习近平总书记把精准扶贫工作概括为“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。要落实好这六个精准,关键在于能否有一支高素质的精准扶贫人才队伍。[详细]

    因地制宜

    开对“药方子”,才能拔掉“穷根子”。各地情况千差万别,不能都照一个模式去做,而要因地制宜,探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径。可以引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天,立足当地资源,实现就地脱贫;贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁,要按规划、分年度、有计划组织实施,确保搬得出、稳得住、能致富;要加大贫困地区生态保护修复力度,增加重点生态功能区转移支付,扩大政策实施范围,让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。[详细]

    激励机制

    激励约束机制是动员广大扶贫“战士”的“指挥棒”。习近平总书记指出,贫困地区党委政府要把主要精力放在扶贫开发上。因此,贫困地区的各级干部在脱贫战场上担负着“攻坚队”的角色。打硬仗需要硬实力,让能者上、庸者下、不作为者出局,形成比学赶超、奋勇争先的氛围。谁让贫困群众尝甜头、日子有奔头,就让谁的前途有盼头,这样才能让扶贫“战士”们在攻坚战中更有劲头。[详细]

    政策兜底

    需要开展医疗保险和医疗救助脱贫,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,努力防止因病致贫、因病返贫。健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。实施农村最低生活保障制度兜底脱贫,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。[详细]

    授人以渔

    “授人以渔”的路径有很多,一些地方也探索出了不少成功经验,比如有的地区实行智力扶贫,通过创办农民学校、技能培训等方式,让农民掌握一技之长,从而在市场竞争中谋得一席之地;或者培育壮大有利于群众增收的特色优势产业,发展旅游产业等,实行产业扶贫;或者招商引资提供项目,充分保障贫困人口的就业,实行项目扶贫;或者设立公益类岗位,给贫困家庭以更多的工作机会,实现就业扶贫;或者通过政策激励,引导高校毕业生特别是生源地毕业生回村发展,植根农村、服务农村,实行人才扶贫。总之,扶贫之路千万条,哪些能实现治本式扶贫,关键在于建立科学的扶贫观,并在任务考核上实现导向调整。 [详细]

    (综合自人民日报、光明日报、中国政府网、学习时报等)

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