发挥好责任清单作用

    环保责任清单列出的是政府部门间的职能,明确了监督主体。但防治污染的主体责任要传递到排污企事业单位或其他生产经营者,他们才是消除环境影响的关键。

    近期,很多省级人民政府已发文确定环保责任清单,涉及发改、财政、教育、科技、农业和国土等30多个部门,内容全面,但体系也比较复杂。其目的就是要推动政府各部门齐抓共管环保工作,促进环保部门履行统一监督管理责任。

    经济发展和环境保护始终是矛盾统一体,为保持两者之间的合理平衡,政府以什么样的力度抓经济发展,相应就要以同等力度重视环境保护。如果缺乏这种系统思维,合理的平衡就有可能被打破,甚至带来不可逆转的损失。当经济建设任务分配到政府各部门,与之相伴的环境保护责任也要对应地划转过去。各省级人民政府发布的环保责任清单是健全环境保护责任体系的制度保障,既细化了责任分工,又进一步明确了法律上模糊、“三定”方案界定不到位或职能有交叉的部门职责,受到社会各界的广泛认同。

    好的制度设计要发挥出效力,一是应受到各方面的重视;二是要优化落地方案,使制度具有可操作性。相关环保公职人员要清楚所担负的监督责任,企业要了解在哪个职能部门的指导下开展规定的环境保护工作,群众要掌握投诉渠道并监督治理效果。只有将环保责任清单向这3类主体宣贯到位,才能为环保责任清单的后续执行奠定基础。这种观念转变并非简单发个文件就能实现,需要创新宣传模式。比如,可制作手册或版画,以群众日常生活中常见的环境问题为核心,简要介绍污染来源、环境危害、监管部门、防治措施、效果评估等信息,使群众清晰了解到谁是责任部门,排污企事业单位或其他生产经营者应如何防治此类污染,从而方便群众投诉和参与监督。

    环保责任清单列出的是政府部门间的职能,明确了监督主体。但防治污染的主体责任要传递到排污企事业单位或其他生产经营者,他们才是消除环境影响的关键。比如,据报道,不久前河南省安阳市副市长带队检查城区建筑工地扬尘防控情况,同样被企业拒之门外半个多小时。由此可见,环保方面的执法环境并不理想。不管是哪个部门到现场履行监督职责,都会遇到困难和阻力。这就要求形成环境执法合力,通过部门联动,使排放污染物的企事业单位或其他生产经营者看不到任何可乘之机,认识到只有精心治理到位才有出路,从而下决心增加环保投入,提高清洁生产水平。

    良性运转的环境治理体系首先要靠企事业单位和其他生产经营者的行为自律,自觉降低对环境的影响;其次,有赖于政府负有环保监督职能的各部门正确履责,分头控制好各领域的环境风险;最后,要发挥好群众的积极性,通过随手拍等监督形式,创新环境监督手段,激发群众的环保热情。

    作者单位:湖南省环境监测中心站

标 签:
  • 环保责任,监督主体,责任清单
( 网站编辑:钱坤 )
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