完善企业预案提高应急处理能力

    完善企业突发环境事件应急预案并强化演练,对一地的环境质量改善有重要作用。企业突发环境事件应急预案应具有较强的针对性、实用性和操作性。笔者在此就企业突发环境事件应急预案的编制和实施提出5方面建议。

    一是预案编制要情景化。预案要针对所有可能出现的突发环境事件情景,并紧紧围绕避免或最大程度减少有毒有害物质进入厂界外环境介质而提出应对措施,这是体现预案针对性的关键。关于企业突发环境事件情景的设定可参考《企业突发环境事件风险评估指南(试行)》提出的9种情景。此外,要考虑历史上本企业或同类企业发生过突发环境事件的情景,提出应对措施。

    二是预案编制要模块化。一般来说,预案的主要内容可大致分为预警及启动、控源—截污、治污、信息报告、信息通报、组织结构与职责等模块。各模块内容相对独立,每个模块的目标、要求、结构、内容有章可循,具有相同内容的操作程序可放在一个模块中,以节省篇幅。例如,上述前3项内容可以根据特定的情景设定独立的模块;信息报告一般应包括时间、污染物、释放量、已造成的损害、已采取的措施、预计事态可能的发展、增援的需要、周边环境敏感点的情况等内容,可独立设为一个模块。至于有些预案中大篇幅描述企业基本情况、工艺过程、预案编修评等管理内容以及与相关预案衔接等,这些都可以与风险评估报告和资源调查报告一起作为预案的附件提出,而不在预案正文体现,避免冲淡预案的核心内容。

    三是预案编制要程序化。具体模块在操作上要有明确的程序(步骤),要明确每一步操作的岗位责任人(谁来做)、具体的操作内容(怎么做)、运用的应急资源(用什么做)、时间节点要求、注意事项等,并确保每一步无缝衔接。

    四是预案编制要实际操作化。虽然预案是事先制定的操作方案,但其操作内容必须能在应急处置中体现科学、合理、高效和操作性,即走得通、走得顺、确实有效且路径最短。因此,写进预案的内容须在预案编制期间通过反复操作(演练)进行检验,以确保各程序实施顺畅、措施合理有效、岗位责任落实、时间要求有保障、应急资源可在第一时间获得。使预案中涉及到的所有岗位人员,上至企业总负责人,下至车间岗位工人参与预案编制,并在预案编制过程中对工作目标、责任分工达成一致、形成共识。

    五是预案实施要本能化。实践中将预案或所谓操作卡片规定的内容“内化”为每个企业员工应对突发环境事件的本能。突发事件一旦发生,应对者往往在第一时间用本能反应予以应对,很少有时间翻阅预案文本或所谓的操作卡片,且预案规定的都是紧急措施、非常规措施,对实施的时间和熟练程度有较高要求。实现对预案内容的本能化反应,这就需要在预案签署生效后,通过不断地培训、演练,使每个员工对预案的操作步骤和要求烂熟于心。

    作者单位:环境保护部环境应急与事故调查中心

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  • 环境事件,应急预案,环境质量
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