努力构建权威高效的环境保护管理新体制

    实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,是党中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、牢固树立和积极践行新发展理念、实现生态环境治理体系和治理能力现代化作出的重大决策部署。9月14日,中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》(简称《指导意见》),充分体现了党中央、国务院对生态文明建设和生态环境保护的高度重视,对于推动环境管理转型、补齐生态环境短板,具有十分重要的意义。

    习近平总书记亲自谋划、亲自推动的京津冀协同发展战略,明确了河北“三区一基地”的功能定位,其中打造京津冀生态环境支撑区的使命尤为重要。中央支持河北在全国率先开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,为河北省打造京津冀生态环境支撑区、深度推进生态环境建设提供了重大机遇、创造了有利条件。高质量把改革任务完成好、高效率把环境污染治理好是责任所系、发展所需、人民所盼、担当所为,势在必行、势在快行。

    一、强化核心意识和看齐意识,把思想和行动统一到中央的决策部署上来

    党中央、国务院对加强生态文明建设、解决制约环境改善的深层次问题倍加关注。习近平总书记指出,扭转环境恶化、提高环境质量是广大人民群众的热切期盼,是“十三五”时期必须高度重视并切实推进的一项重要工作。环境保护部提出明确要求,要针对现阶段主要矛盾,统筹谋划、系统设计,让改革后的新体制成为环境治理基础制度之基,发挥“底盘性”作用。这为河北做好环保垂直管理制度改革提供了方向引领和指导遵循。

    河北省委、省政府坚决贯彻生态优先、绿色发展战略,多年来特别是近年来铁腕治理环境污染,取得了一定的成效。但与中央要求相比、与人民期盼相比,全省环境质量还有很大差距,建设山清水秀、宜居宜业的美丽河北任重而道远。在持续推进污染治理和生态修复过程中我们深切感到,现行环保管理体制已难以适应当前环境保护的新形势新任务新要求需要,以块为主的管理模式正成为制约环境保护整体合力的瓶颈因素,急需从体制机制上找到破解环保问题的突破口和着力点。中央推行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,找准了根本症结,抓住了关键要点。我们将切实增强“四个意识”,自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐,自觉向党的理论和路线方针政策看齐,自觉向党中央决策部署看齐,有力有序做好试点改革工作,使河北的生态环境建设更加富有成效。

    二、强化创新精神和担当精神,为国家构建环境保护管理新体制趟路子摸经验

    党中央、国务院科学决策,环境保护部、中央编办精心组织,高起点搞好环保垂直管理制度改革的顶层设计,并指导有条件的地方大胆创新、先行先试,细化量化实化各项政策措施。河北省委、省政府抢抓难得机遇,将其作为全面深化改革的重要内容,作为推进生态文明建设的重要抓手,积极开展试点准备工作。省委书记赵克志召集有关部门研究部署,明确要求河北省这项改革要走在前、作表率,形成可推广、可示范的经验模式。省委全面深化改革领导小组会议、省政府常务会议专题审议,成立专门工作领导小组,由省环境保护厅、省编委办会同各地各有关部门扎实推进改革有关工作。一是领会中央精神突出深刻性、精准性。在反复学习党中央、国务院对环保垂直管理制度改革工作指示要求的基础上,多次与环境保护部、中央编办汇报沟通,组织环境保护系统有关同志专题培训,邀请起草国家《指导意见》的专家解读辅导,切实把中央精神吃准吃透,保证改革不跑偏、不走样。

    二是征求各方意见突出全面性、民主性。近半年来,河北省先后组织有关同志赴重庆市、陕西省等地考察调研,针对焦点问题多次开展座谈研讨,广泛听取省环境保护厅、省编委办、省发展改革委、省财政厅以及各设区市、省直管县的意见建议,使改革思路既接“天线”又接“地气”。三是制定实施方案突出务实性、操作性。结合前期调研论证成果,河北省研究制定了初步方案,并报请环境保护部批复,成为全国第一个正式开展改革试点前期准备工作的省份。国家《指导意见》出台后又进一步调整完善,最终形成了《河北省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》(简称《实施方案》),经环境保护部、中央编办备案后同意组织实施,这标志着河北省这项改革的全面正式启动。

    三、强化问题导向和目标导向,切实解决好制约生态环境建设的体制机制问题

    紧紧围绕习近平总书记指出的现行环保体制存在的“四个突出问题”和对环保垂直管理制度改革工作的“三项具体部署”,着力破解环境管理体制机制制约,建立条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的环境保护管理体制。一是以明晰责任分工为抓手构建环境管理新格局。对河北省省级及省级以下党委、政府有关部门及人民法院、人民检察院环境保护职责进行了清单式明确,把生态环境状况和环境质量改善情况作为党政领导班子和领导个人考核评价的重要内容,对造成生态环境损害的予以终身追究。二是以理顺管理体制为关键探索环境管理新模式。各市环境保护局实行以省环境保护厅为主的双重管理,县(市、区)级环境保护局调整为市级环境保护局的派出分局,在干部任免、财政供养关系上进行相应调整,从管理体制上避免地方干预。由省环境保护厅统一行使环境监察职能,跨区域设立环境监察专员办公室,驻市开展环境监察和环保督察工作,督促环境保护“党政同责”“一岗双责”落实到位。将市级环境监测机构调整为省驻市环境监测机构,实行生态环境质量省级监测、省级考核,保证监测数据的真实性、可靠性。三是以充实基层力量为重点筑牢环境管理新支撑。充分发挥市县环境保护部门执法快速、机动、贴近现场的优势,推动执法重心下移。将环境执法机构列入政府行政执法部门序列,各市环境保护局统一管理、统一指挥本行政区域内县(市、区)环境执法力量,提升环境执法独立性。跨县域组建环境监控机构,主要负责属地执法监测,实现环境监测和环境执法的协调联动。各乡镇(街道)明确负责环保工作的机构和人员,确保责有人负、事有人干。四是以完善协调机制为保障提升环境管理新高度。建立省、市、县生态环境保护委员会,研究解决生态环境保护重大问题,强化综合决策,推动工作落实。各级委员会由同级党委或政府主要领导任主任,政府分管领导任副主任,负有生态环境保护职责的相关部门主要负责人为成员,同级环保部门承担日常工作。同时,在区域上,将积极推进区域联防联控、构建上下游共治格局,探索跨区域、跨流域设置环境监管和行政执法机构;在部门间,将进一步健全联系会商、联动执法、联合响应机制;在系统内,重点搭建环境监测信息、环境执法信息共享平台,推动环保工作高效运转。

    四、强化政策联动和改革联动,放大用好环保垂直管理制度改革红利和效力

    我们坚持由点及面、协同联动,以环保垂直管理制度改革为切入点和着力点,全力推动生态环境保护和生态文明建设再上新台阶。一是推动配套政策同步出台。除《实施方案》之外,河北省还出台了生态文明体制改革、环境保护督察、生态环境监测网络建设、领导干部自然资源资产任期审计试点、生态环境保护责任追究、编制自然资源资产负债表等工作方案,布聚力阵,打组合拳,推动生态文明改革落地生根、开花结果。二是推动治理措施同步加力。我们借势改革,不断加大治污力度,将新制度新模式运用到蓝天、碧水、净土三大污染防治行动中,用新思路新方法持续推进散煤、焦化、露天矿山、道路车辆污染整治,着力开展重点行业清洁化改造、城市黑臭水体治理、入河排污口专项整治,突出抓好危险废物治理、涉重金属企业清理整顿、企业污染场地修复等重点工作,以改革促工作,以工作显成效。三是推动改革举措同步跟进。按照国家《指导意见》要求,进一步加强与事业单位分类改革、行政审批制度改革、综合行政执法改革的衔接配套,提升改革综合效能。重点与政府“放管服”改革相结合,在市县全面推开相对集中行政许可权、设立行政审批局改革,深入推进商事制度和公共资源交易市场化改革,加大“放”的力度,强化“管”的能力,提升“服”的水平,更好地培育新动能、发展新经济。

    河北省在全国率先开展环保垂直管理制度改革,没有现成经验可以借鉴。针对改革中可能出现的新情况、新问题,我们将及时研究解决,进一步完善《实施方案》,真正发挥先行先试作用。我们坚信,在党中央、国务院的坚强领导下,在环境保护部、中央编办的有力指导下,河北必将构建起环境保护新格局,为建设天蓝、地绿、水秀的美丽河北提供强劲动力,为改善区域生态环境质量做出新贡献。

    (作者:河北省人民政府省长)

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