洱海整治,亏了?赚了?

    编者按

    云南大理近日对洱海流域水生态保护区核心区进行专项整治,区域内餐饮、客栈经营户一律暂停营业,接受核查。专项整治是影响了旅游还是会更好地发展旅游?旅游经济与生态环境保护如何实现良性互动?本报刊登相关文章,以飨读者。

    生态环境是旅游业的依托,同时也对经济和旅游业发展产生制约作用,旅游业恶性发展造成自然环境破坏,失去了对游客的吸引力,就会导致旅游业的衰败。

    不破坏生态环境,是发展旅游业的基本原则和底线。要使绿水青山成为取之不尽用之不竭的金山银山,就必须爱惜好绿水青山。

    不破坏生态环境是旅游业底线

    贺震 (江苏省环保厅)

    在最近热播的电视剧《人民的名义》中,月牙湖曾是汉东省一张风景优美的名片。然而,随着湖边大量的饭店、生活小区把污水源源不断地排入湖中,月牙湖水质渐渐富营养化,最终变成了污水坑。林州市迫不得已下大力治理月牙湖周边环境,下狠心拆迁了岸边180多家餐馆饭店。

    电视剧中的情节在现实中也正在上演。在云南大理,笔者发现当地正在对洱海进行一场“抢救”行动。

    旅游业号称“无烟工业”,是近年来我国大力推进的第三产业。大力发展旅游,可以给当地带来大量就业机会,提高当地人民的收入水平,拉动经济增长。但是,人们出行都是为了当地美好的生态环境,对于脏乱差的地方、对于散发异味的水体,人们肯定嗤之以鼻,唯恐避之不及。美国生物学家卡逊在《寂静的春天》中指出,生态问题如不解决,人类将生活在幸福的坟墓中。生态环境保护不好,旅游业也将难以为继。因此,对大自然赐予我们的资源,必须科学利用、精心善待、严加保护。

    然而,近年来,一些地方在发展旅游时过度开发,在本该受到重点保护的区域不顾环境承载力建设大量的餐馆、酒店、客栈等,加之监管不严,乱排滥放,致使生态环境退化,甚至趋于恶化。这种顾此失彼、急功近利、竭泽而渔式的旅游开发行为,显然是不可持续的。近年来,我国一些著名景区被联合国教科文组织黄牌警告,原因就在于此。

    2015年1月,习近平总书记在云南视察工作期间,仔细察看了洱海生态保护湿地,听取了洱海保护情况介绍。他强调,经济要发展,但不能以破坏生态环境为代价。习近平总书记从方法论上作出深刻论述,要“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账,不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利”。这对我们做好生态环境保护工作具有重要的科学指导意义。

    不破坏生态环境,是发展旅游业的基本原则和底线。要使绿水青山成为取之不尽用之不竭的金山银山,就必须爱惜好绿水青山,保护好生态环境。各级党委、政府都应算好生态环境保护的明白账,严格实行环境质量底线和生态保护红线的双重管控,严格落实生态环境损害赔偿和修复制度,切不可让经营者给当地留下生态欠账。

    此次云南大理开展的洱海治理行动,通过整治客栈、餐馆等,对污染洱海行为“零容忍”、做到湖泊周边“零排污”,全社会共同推动洱海水质改善,水生态逐步恢复,从而实现当地旅游的可持续发展。大理抢救性保护洱海的做法,无疑对其他地方生态环境保护具有借鉴意义。

    实现环境—旅游—经济良性互动

    左佳 (辽宁省委党校)

    云南大理目前正在开启“洱海紧急整治模式”。洱海流域水生态保护区核心区内的餐饮客栈服务业一律暂停营业,整治期限自2017年4月1日起至2018年大理市环湖截污工程投入使用为止。

    大理素以“苍山雪,洱海月”闻名,每年吸引了大量中外游客。据统计,2016年大理州接待海内外游客3859.18万人次,同比增长31.78%。大理地区经济发展很大一部分依赖于旅游业支撑。以双廊镇为例,2016年上半年,双廊镇接待游客150多万人次,旅游总收入18.24亿元。游客多了,客栈也多了。双廊镇客栈数量从2012年的100多家发展到2016年的500多家,而在这500多家客栈中,证照不齐的比重高达70%以上。这些客栈没有污水处理设施,污水直接排进洱海。客栈不关,排污不停,洱海污染问题就会越来越严重。

    此次洱海治污行动引发笔者思考:一方面,地区经济发展要依托于旅游业支撑;另一方面,旅游业的过度无序发展又污染了环境,导致大面积客栈关停,反而影响了地区经济。在“环境—旅游—经济”系统中,生态环境发挥着基础性作用,是旅游业的依托。与此同时,生态环境对经济和旅游业发展产生的制约作用也不容忽视。旅游业恶性发展造成自然环境破坏,失去了对游客的吸引力,就会导致旅游业的衰败。

    如何实现“环境—旅游—经济”系统的良性互动?笔者提出如下几点建议:

    第一,坚持可持续发展观念。在发展旅游业、促进地区经济快速增长的同时,更要注重环境保护,处理好旅游开发、经济发展与环境保护的关系。要充分利用当地环境的独特优势,注重发挥与其相关的特色生态型产业。在可持续发展原则的前提下,对开发的可行性进行综合的成本收益分析,统筹安排,事先规划,因地制宜,在突出地区特点的同时规划合适的开发模式,做到环境效益优先于社会经济效益。

    第二,发挥政府的主导作用。政府要发挥好导向作用,着重做好宏观指导和规划,同时也不能忽视市场在旅游发展和经济建设中的调节作用,政府部门对于旅游业是单纯产业的片面认识也要及时进行纠正。在环境保护方面,政府应做出相应的政策和资金支持等。

    第三,制定科学的区域规划并严格把控。在对洱海旅游带制定整体规划时,生态环境保护应放在突出位置上。同时,对于基础设施建设等也要科学规划,避免重复建设,浪费资源。对旅游配套的餐饮、住宿等行业要有前瞻性的统一规划和严格把控,对于证件不齐、排污不达标的客栈、餐馆等坚决不允许修建或开业。关于安置或修建排污设施的资金,可以考虑PPP模式,政府和民间资本相融合。

    第四,加强环境管理体制建设与环境执法力度。酒店管理涉及土地、规划、建筑、环保、卫生等多个部门,职责权限不明确,相互推卸管理责任,导致对私搭乱建缺乏有效的执法管理。执法主体分散,环保部门统一监管的职能在大多数情况下成为一句空话。对此,必须采取多方面措施,切实加强环境法治建设。

    第五,调整产业结构,促进经济发展与环境保护协调发展。鼓励景区的酒店餐饮业等进行清洁经营,并尽可能发展循环经济。对废弃物进行再生产利用,促进资源高效利用,降低能耗。通过技术创新提高生产效率,发挥科学技术在经济建设方面的重要作用。

标 签:
  • 生态环境,旅游业,绿水青山
( 网站编辑:钱坤 )
  • 经 济
  • 政 治
  • 文 化
  • 社 会
  • 党 建
  • 生 态
  • 国 际