别让“轻程序”成环境执法“短板”

    “轻程序”成了当前一些地方环境执法的“短板”。恰恰是这块“短板”,又是当前环境执法领域最容易解决的难题。

    从具体实践来看,“轻程序”成了当前一些地方环境执法的“短板”。笔者认为,恰恰是这块“短板”,又是当前环境执法领域最容易解决的难题。

    首先,辨识度高,执行性强。程序正义本质上就是“形式正义”,就行政处罚领域而言,无外乎“步骤、顺序、方式、时限”等方面的内容。而“实体”规定容易囿于专业素养、执法经验及规定的模糊,存在理解和适用的分歧及不确定性。与其相比,程序性的形式规定,通常情况下则是规定清晰、争议较小、容易认定、识别度高、可执行性强。只要重视,问题解决起来相对简单、容易。

    其次,科学梳理,化繁为简。程序性规定虽然较为分散且繁琐,但其规定相对固定,容易梳理。这就需要环境执法部门集中力量进行梳理,并生成简易的执法作业指导。在梳理时,要建立以常见违法行为为核心和出发点的执法作业指导体系,提升现场可操作性。比如,对超标排放违法行为的现场执法,就对应一套专属的作业指导,明确规定此类违法行为的行政处罚现场必须调取什么证据、该如何取证、证据如何固定等。

    再次,集成应用,信息辅助。在科学梳理的基础上,要注重梳理成果转换,确保运用效果,特别是要运用信息化手段实现执法的“程序管控”,如果能直接运用在移动执法中则效果更为明显。比如,笔录中只要涉及采样取证的地方,就在移动执法端自动、直接锁定,且必须上传采样单据、采样照片或视频才能提交处罚案件,不然系统无法完成整个流程。这样就确保了每一个执法人员不会因为业务素质的差异而导致取证不足或程序违法,真正实现环境执法程序“傻瓜式”操作、“专业式”取证。

    (作者单位:广东省深圳市人居环境委员会)

标 签:
  • 轻程序,地方,环境执法,短板
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