今年初，生态环境部等九部委印发了《废铅蓄电池污染防治行动方案》，提出到2020年，生产企业通过落实生产者责任延伸制度，实现规范收集率达到40%。
如何落实好生产者责任延伸制度，从源头进行有效管控？笔者建议从以下三方面入手。
一是建立统一回收渠道。从废铅蓄电池非法回收产业链来看，个体收集者利用简单的运输工具，到铅蓄电池销售点、汽车维修点开展收购，然后卖给非法回收企业。因此，要建立从源头到末端，覆盖生产者、销售者、使用者、维修者的可追溯回收渠道，实现全生命周期管理。由于废铅蓄电池种类较多，还应探索各类、各地铅蓄电池统一回收的机制。比如，用于地铁、机场、通讯、电力等领域的蓄电池，数量大、寿命长，而且分布在全国各地，对于生产企业来说回收较难，建议通过就地回收的方式来解决。
二是主动服务生产企业。《行动方案》提出，铅酸蓄电池生产企业、进口商通过自建回收体系或与社会回收体系合作等方式，建立规范的回收体系。实际上，生产企业必须先解决好回收之后的贮存、转运、处置等问题，才能实现规范回收。废铅酸蓄电池的收集和再生有着严格要求，门槛较高。因此，生态环境部门要主动对接服务相关生产企业，在设施建设、环境影响评价等方面给予帮扶，确保合法、高效投入使用。
三是加大政策扶持力度。不少企业反映，非法回收废铅蓄电池的价格较高，正规企业在价格上的竞争能力不强。只有政府在补贴、税收等方面提供必要支持，才能有力打击非法渠道，否则有正规许可证的企业反而难以收集到废电池，却还要花费资金维持回收体系的运行。而且，扶持政策不仅要覆盖生产、回收等企业，从用户层面也要进行适当激励，增加正规回收的主动性和积极性。
作者单位：江苏省苏州市生态环境局
