把握多区域合作机遇 推动边境城市又好又快发展

2009.07.14 16:23
来源: 《求是》     期号:     作者: 罗殿龙
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  崇左市地处广西西南部,行政区域面积1.73万平方公里,人口230多万。壮、瑶、苗、侗、仫佬等少数民族占总人口的88%。有4个县(市)与越南接壤,陆地边境线长533公里,是广西边境线最长的城市,有国家一类口岸3个,二类口岸4个,边民互市点13个。在中国—东盟自由贸易区的总体规划下,在中国—东盟“一轴两翼”战略实施及北部湾(广西)经济区建设的构想中,崇左市地处南宁—新加坡经济走廊的关节点,位于泛珠三角经济发达地区和东盟经济圈东部,是海上东盟和陆上东盟的联结交汇点。中国—东盟“一轴两翼”战略的实施及北部湾(广西)经济区的建设,扩大了崇左参与区域合作的地域空间,突出了崇左沟通南宁—新加坡经济走廊与大湄公河次区域、泛北部湾区域大通道的重要位置,进一步拓展了崇左与周边地区的经济合作领域。

  自2003年8月建市以来,崇左积极融入中国—东盟自由贸易区建设和泛北部湾区域经济合作,开放开发工作取得新进展。交通基础设施建设共投入资金40多亿元,是“九五”时期的10倍多;新增公路里程320公里,南友高速公路建成通车;以崇左市区为中心,出边、出海、连首府、通各县(市)的“一小时交通圈”基本形成。口岸基础设施建设累计投资2.3亿元,通关能力全面提升,充分发挥了作为承接中国与东盟各国最便捷的陆路国际大通道的作用。电力基础设施建设完成投资8亿多元,投资近3亿元的凭祥友谊关电子口岸和配套物流服务设施一期工程已投入使用;在南宁—友谊关高速公路沿线上规划了崇左市城市工业区、中越(凭祥)边境经济合作区、中国—东盟青年产业园等园区,努力打造融入泛北部湾经济合作的投资平台。同时,大力培育和发展制糖业、锰加工业为主的两大支柱产业和以建材、电力、农产品加工、林产林化、边境贸易、旅游等为主的优势产业,为与东盟国家开展经贸合作打下了良好基础。

  面对全面提升开放合作水平,扩大中国同东盟全方位合作的新形势,崇左市正在创新发展思路,谋划发展举措,完善发展布局,把握多区域合作机遇,努力形成开发合作的新局面,推动边境城市又好又快发展。

  构建“两个网络”,形成中国—东盟及北部湾经济区的交通物流体系。一是建设以崇左为中心的“大十字”交通网络,沟通“一轴两翼”,即建设以南友高速公路和湘桂铁路为纵轴,与越南1号公路和泛亚铁路对接,通达新加坡的纵向骨干交通线,保证南宁—新加坡经济走廊的顺畅和便利;以崇左至钦州高速公路、崇左至那坡、云南富宁高速公路为横轴,与云南公路对接,进而通达越南、老挝、缅甸北部。逐步将大湄公河次区域、南宁—新加坡经济走廊与北部湾连接起来,形成一个纵贯南北、连接东西的“大十字”骨干交通网络。二是以发达的交通网络为依托,根据陆、海、空物流的不同特点和要求,结合口岸和城市,规划建设物流网络。依托友谊关、凭祥铁路口岸,规划建设提供便捷通关服务,集电子口岸、快速验放为一体的凭祥国际物流园区。

  构建“五个平台”,实现与中国—东盟及泛北部湾经济合作的“五个对接”。一是构建工业园区平台,实现产业对接。崇左重要的矿产资源有锰、膨润土、稀土、钨铁、煤、石灰石、重晶石、大理石、金等43种,其中锰矿储量1.49亿吨,占全国1/4,居广西首位;膨润土储量7亿多吨,居世界第一位。去年锰业产值达17亿元,发展前景广阔。与崇左市毗邻的越南方面,高平锰矿资源储量也较大,完全可以为沿海1000万吨钢铁基地配套提供铁合金产品,实现产业对接。另一方面,广西能源缺乏,而越南有着丰富的煤炭资源,加上有高等级公路和铁路与崇左市相接,因此实施崇左电厂项目,利用越南丰富的煤炭资源发展火电,就成为崇左市充分发挥边境区位优势,推进中国—东盟“一轴两翼”区域合作和中越“两廊一圈”合作计划的一项重大举措。目前该项目已全面进入实施阶段。

  二是构建边境加工区平台,实现农副产品加工业对接。崇左土地资源丰富,农业基础较好,是广西著名的甘蔗、水果、剑麻、木薯、中草药、松香、八角、肉猪、肉牛、肉鸡生产基地。可以依托边境加工区,加大投入,调整结构,大力发展农副产品加工业。特别是发展糖果食品、面类甜食品、饮料等面向东盟尤其是越南市场的食品加工业。同时还可以利用东南亚国家与国内的季节差异,引导企业发展面向国内大市场的食品加工业。

  三是构建物流园区平台,实现对外贸易对接。崇左市具有沿边区位优势,发展对外贸易条件优越,目前已初步形成了凭祥红木家具、五金机电、水果蔬菜、纺织服装、宁明爱店中草药、龙州水口矿产品等六大专业市场,客观上已经成为广西乃至全国最大的对越贸易集散中心,交易量不断扩大并逐步向多国的跨国贸易和转口贸易方向发展。因此,可以利用陆上交易和往来的便利性,加快建设崇左国际物流中心和凭祥国际物流园区,提升崇左在南宁—新加坡经济走廊上区域贸易中心的地位,充分发挥崇左已经形成的中国—东盟双向往来的贸易平台作用,将便于陆上运输、多批次小批量的贸易吸引到崇左,将崇左建设培育成与南宁、玉林、北海三市分工不同但又相互配套、相互呼应、服务多区域的集国际贸易和边境贸易、经济技术合作为一体的区域贸易中心。

  四是构建跨国、边海旅游线路平台,实现旅游产业的对接。崇左市风景秀丽,风情独特,南国边关风情游是广西主推的五大旅游线路之一。境内有正在申请世界文化遗产的宁明花山崖壁画,被评为中国最美的亚洲第一大跨国瀑布大新德天瀑布,中国九大名关之一凭祥友谊关,世界八大斜塔之一归龙斜塔,世界珍稀动物白头叶猴等。这里既有“边”的特色,也有“海”的优势,同时还有首府城市、东部城市深厚的历史文化底蕴。因此,将这些优势资源整合起来,面向东盟,合作开发,形成共同合作、具有跨省跨国和边海特色的大旅游格局,必将拥有美好而广阔的市场。

  五是构建各种交易会展和信息沟通平台,实现会展业和信息业的对接。崇左市已成功举办了五届中越边关旅游文化节和十届中越商品交易会,在东部沿海地区和越南已产生较大的影响,参展商一年比一年多,交易额一年比一年大。可以进一步以中国—东盟博览会为核心,整体规划北部湾区域的会展产业,搞好分工,相互补充,提高区域会展业水平。同时,加强区域内的信息产业合作,发挥各自优势,建立共同的信息平台,招商引资,扩大信息交流,共同为企业提供信息服务。

  面对当前的大好形势,崇左市正在新的战略规划之下,积极采取措施参与区域经济合作,推动边境城市形成新的发展态势。

  一是加快崇左市凭祥边境经济合作区的建设。2005年4月,崇左市与越南谅山省签订了在边境范围内共同划出一定区域,联合构建集贸易、加工、仓储、旅游为一体的中越边境经济合作区的意向。该项目主要选择纺织服装业、家电业、农机装配、橡胶加工、木薯加工和食品加工等6个投资重点产业,发展出口加工业。同时进口越南丰富的水果、农副产品、矿产和煤炭资源等,进而在崇左发展进口加工业。

  二是加快综合交通和口岸基础设施建设。争取年内开工建设崇左—钦州高速公路,加快推进崇左—水口高速公路项目前期工作,重点建设雷平—下雷、宁明—爱店等二级公路,打通“两廊一圈”铁路通道和崇左、水口口岸的国际铁路通道。同时抓好友谊关、凭祥铁路、水口、爱店、平而、科甲、硕龙等7个国家一、二类口岸的基础设施建设,修建国家一、二类口岸和连接口岸的主要交通干线,边境县至少建设一条与越南相连的二级以上公路,力争一类口岸通一级以上公路、二类口岸通二级公路、互市贸易点通三级公路。

  三是加快特色经济的发展。一方面,以糖的深加工、综合利用为重点,打造中国绿色糖都。以调整锰业结构、拉长产业链、提升产品档次为重点,打造中国绿色锰都。另一方面,以建材、边境加工业为重点,培育新兴优势产业。利用周边地区的铝、石化资源,发展锰铝合金、铝型材、铝塑型材生产项目。积极推进以越南为主煤源的崇左火电厂建设步伐,带动能源和矿产方面的合作。

  (作者:中共广西崇左市委书记)

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