民族区域自治的成功实践

 —— 庆祝内蒙古自治区成立60周年

2009.07.14 15:45
来源: 《求是》     期号:     作者: 中共内蒙古自治区委员会 内蒙古自治区人民政府
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  1947年5月1日,内蒙古自治区宣告成立。这是中国共产党领导下成立的第一个省级少数民族自治区,开创了我国民族区域自治制度的先河。60年来,在中国共产党的领导下,在党的民族区域自治政策的光辉照耀下,内蒙古各族人民高举民族团结进步的伟大旗帜,艰苦创业,奋发图强,取得了革命、建设和改革的辉煌成就,开创了改革开放和现代化建设的崭新局面。这60年,是内蒙古经济、政治、文化、社会事业全面发展进步的60年,是全区各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的60年,是党的民族区域自治制度成功实践的60年。

  一、60年的实践充分证明,民族区域自治制度的建立,使内蒙古社会生产力获得空前解放和发展,为民族地区经济建设开辟了广阔道路

  邓小平同志曾经指出:“实行民族区域自治,不把经济搞好,那个自治就是空的。”内蒙古自治区成立之初,自治区党委、政府就明确提出把“发展和繁荣内蒙古经济”作为根本任务。特别是改革开放以来,自治区党委、政府坚持以经济建设为中心不动摇,把加快经济社会发展作为坚持民族区域自治制度的第一要务来抓,团结带领全区各族人民,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,经济建设不断迈上新台阶。

  坚持从内蒙古实际出发,探索走出符合民族地区实际的发展路子。早在自治区成立之初,自治区党委、政府就从牧区实际出发,提出“三不两利”(不斗、不分、不划阶级,牧工牧主两利)的政策和“稳宽长”(政策要稳、办法要宽、时间要长)的方针,不仅保证了民主改革和社会主义改造的顺利完成,也为全国牧区发展提供了成功经验。进入新世纪,在深入分析区情的基础上,自治区第七次党代会提出了贯穿经济结构调整“一条主线”,加快思想观念和经济增长方式“两个转变”,强化改革、开放和科技进步“三大动力”,加强生态和基础设施“两项建设”,推进农牧业产业化、新型工业化和城镇化“三化”进程的总体要求。党的十六大以后,根据形势的发展变化,自治区党委、政府不断完善发展思路,努力做到统筹兼顾协调发展、遵循规律持续发展、以人为本和谐发展。2006年召开的自治区第八次党代会进一步明确提出,以科学发展观统领全局,切实提高协调发展水平和可持续发展水平,推动经济社会真正走上科学发展的轨道。实践证明,这些既一以贯之又不断完善的发展思路,使内蒙古的经济建设步伐不断加快,地区实力日益增强。2006年,全区生产总值达到4790亿元,比1947年的5.37亿元增长196倍,达到第一个千亿元用了50年,第二个千亿元用了6年,第三、第四个千亿元均用了1年;人均生产总值由1947年的96元增加到2006年的20047元,在全国各省区市中进入前10位。财政总收入由1947年的10万元增加到2006年的712.9亿元;全区101个旗县(市区)中有84个财政收入超亿元,13个超10亿元。

  充分发挥地区优势,大力构筑支撑民族地区发展的产业体系。自治区成立时,全区粮食产量只有18.45亿公斤,牲畜只有931.9万头(只),工业增加值只有0.37亿元。针对极度落后的发展状况,自治区党委、政府在大力发展农牧业经济的同时,不断加快工业发展步伐,在“一五”期间建成了包钢等一批大型工业企业。改革开放以来特别是近年来,自治区抓住西部大开发的历史机遇,充分发挥地区比较优势,积极推动资源优势向经济优势转变,不断提高资源的综合开发利用水平,切实加快产业发展步伐。农牧业基础地位进一步巩固,综合生产能力大幅度提升。2006年,全区粮食产量达到1704.94万吨,人均粮食是1947年的2.17倍,成为全国11个人均粮食超千斤和7个粮食调出省区之一;牲畜总头数达到11051.47万头(只),比1947年增长10.9倍;全区牛奶、羊肉、羊绒产量均居全国首位。大力发展优势特色产业,努力推动产业多元、产业延伸、产业升级,不断推进新型工业化进程。2006年,全区工业增加值达到1978.16亿元,占GDP的比重由1947年的6.9%提高到2006年的41.3%;原煤产量达到2.98亿吨,发电量达到1441.3亿千瓦小时,钢产量达到861.9万吨。工业结构进一步优化,能源、冶金、化工、农畜产品加工、装备制造业和高新技术六大优势特色产业增加值占全区规模以上工业增加值的85%,成为拉动全区经济快速增长的主要动力。目前,内蒙古拥有“鄂尔多斯”、“伊利”、“蒙牛”等16个中国驰名商标,年营业额收入超过100亿元的企业7家。大力促进服务业发展,出台了鼓励、支持服务业发展的优惠政策,不断改造提升传统服务业,大力发展新兴服务业和现代服务业,服务业质量和效益明显提升。2006年,全区服务业占国民经济的比重达到37.97%,实现税收占全区税收总额的46.3%,服务业新就业人员占全区新就业的68.1%。

  加强生态环境和基础设施建设,着力改善发展条件。内蒙古的生态环境保护与建设,不仅关系自治区的可持续发展,而且关系首都北京乃至全国的生态安全。自治区历届党委、政府高度重视生态环境的保护与建设。特别是国家实施西部大开发战略以来,我们把生态建设作为最大的基础建设来抓,着力打造我国北方重要的生态屏障。在工作中,坚持生态环境保护与建设并举,在局部区域内加大投入进行人工建设,通过各种保护性措施,大面积恢复植被,着力提高生态自我修复能力。在国家的大力支持下,相继启动了草原生态建设与保护、天然林保护、京津风沙源治理等九项重点工程。注重把生态建设与农牧业结构调整、增加农牧民收入、扶贫开发、生态移民等紧密结合起来,走生产发展、生活富裕、生态良好的发展路子。“十五”以来,全区用于生态建设投资累计达200多亿元,治理荒漠化、沙化土地面积2.5亿亩,增加水土保持治理面积4189万亩,生态恶化趋势得到有效遏制。

  内蒙古地域辽阔,基础设施建设欠账较多,严重制约经济社会发展。自治区成立以来特别是近年来,开展了大规模的农田、水利、交通、电力、通讯、市政等基础设施建设,建成了一大批对自治区长远发展起关键作用的重点项目。“十五”期间,全区累计投入1463.2亿元资金用于基础设施建设,其中用于交通运输的投资达957.9亿元。到2006年底,全区铁路正线延展里程达7970公里,公路线路里程12.88万公里,建成了横贯自治区东西2600多公里的公路大通道。“十五”期间,用于城镇基础设施建设的投资达408.4亿元,城镇化进程明显加快,2006年,全区城镇化率达到48.6%,高于全国平均水平4.7个百分点。大力推进兴边富民行动,加大对民族聚居区、边境旗市、“三少”(达斡尔、鄂温克、鄂伦春)民族地区基础设施的扶持力度,每年安排5%的民族机动金和补助费支持这些地区加快发展。

  深化改革、扩大开放,着力培育经济自主增长机制。改革开放以来,内蒙古较早地在农村推行了家庭联产承包责任制,在牧区率先实行“草畜双承包”责任制和草牧场有偿使用制度,极大地解放了农村牧区生产力。近年来,国有经济布局战略性调整取得重大进展,国有企业的发展活力和市场竞争力明显增强。积极推进行政管理体制改革,审批事项大幅度减少,财政、金融、投融资体制改革加快。着力推进现代市场体系建设,积极发展资本、产权、技术、劳动力等要素市场。坚持和完善基本经济制度,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展,全区非公有制经济占国民经济比重达37%。

  扩大对外开放,是边疆少数民族地区加快发展的强大动力。改革开放以来,自治区充分利用两个市场、两种资源,大力实施互利共赢开放战略。对外贸易取得新进展。目前,我区已同100多个国家和地区建立贸易往来和经济技术合作关系,外贸进出口总额由1978年的0.16亿美元增加到2006年的59.47亿美元。利用外资规模不断扩大。充分利用地缘优势,着力打造我国向北开放的前沿阵地。与俄蒙的经济技术合作取得明显成效,口岸建设有了长足发展,2006年满洲里口岸过货量达到2171万吨,二连浩特口岸过货量达到641万吨。

  随着改革开放的深化和扩大,经济自主增长机制开始形成。全区经济发展的市场化程度明显提高,企业的市场主体地位进一步突出,市场在资源配置中的基础性作用不断增强。发展环境进一步优化,在生态、基础设施等硬件环境改善的同时,法治、服务、诚信等软环境建设明显加强。投资主体日益多元化,在全部固定资产投资中,政府投资、银行贷款比重不断下降,多元化社会投资成为主体。目前,社会投资已占全部投资的76.1%,成为国民收入流入区。

  二、60年的实践充分证明,民族区域自治制度的建立,从根本上保证了内蒙古各民族共同团结进步、共同繁荣发展,丰富了社会主义民主政治建设的伟大实践

  60年来,内蒙古各族人民在党的领导下,以主人翁的姿态积极参与管理国家和地方事务,充分行使宪法和民族区域自治法赋予的权利,在改变内蒙古贫穷落后面貌的同时,稳步推进社会主义民主政治建设的进程。

  坚持和完善民族区域自治制度。高度重视和正确处理维护国家统一与完善民族区域自治、保证国家整体利益与兼顾民族区域利益的关系,全面贯彻执行《民族区域自治法》,用足、用活、用好国家赋予民族地区的自主权和各项优惠政策,有力地促进了经济发展和社会进步。不断完善民族区域自治法的配套法规体系,与自治区改革开放和现代化建设进程相衔接,制定了一系列地方性民族区域政策法规。近年来,全区各级人大共制定和批准了449个地方性法规,出台了一系列加强民族工作、加快人口较少民族地区发展、加快边境旗市发展、学习使用蒙古语言文字、对少数民族和少数民族聚居区照顾倾斜的政策措施,促进了民族区域自治制度的落实和完善。坚持把培养使用少数民族干部,作为坚持和完善民族区域自治制度的重要工作来抓,不断加大对少数民族干部的培养、选拔、使用力度,着力建设一支政治坚定、业务精通、善于领导改革开放和现代化建设、深受各族群众拥护的高素质少数民族干部队伍。目前,全区少数民族干部在干部队伍中所占的比例和少数民族专业技术人才在全区专业技术人才中所占的比例,均明显高于少数民族人口在全区总人口中所占的比例。

  巩固和发展社会主义新型民族关系。内蒙古具有民族团结的光荣传统,50年代曾被周恩来总理誉为“模范自治区”。长期以来,全区各族人民像爱护自己的眼睛一样珍惜民族团结,不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。自治区历届党委、政府高度重视党的民族理论和政策的宣传教育,从1983年开始,坚持每年9月开展民族团结进步表彰月活动。在实际工作中,坚持民族平等,反对民族歧视,引导各族人民正确认识民族与国家的关系,处理好民族利益与国家利益、本民族利益与各民族利益的关系。十分注重对各族干部特别是领导干部的团结教育,要求各级领导干部识大体、顾大局,争做民族团结的促进派。高度重视对青少年的教育工作,实现了民族团结进步内容进学校、进教材、进课堂,使维护和促进民族团结进步成为社会风尚。汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想日益深入人心,各民族互相尊重、互相学习、互相帮助,始终同呼吸、共命运、心连心。

  全力维护民族团结、边疆稳定大局。我们在解决各民族群众之间的矛盾时,始终坚持实事求是原则,严格区分两类不同性质的矛盾,具体问题具体对待,决不把各民族群众之间的生产生活等非民族矛盾作为民族矛盾处理。认真贯彻党的宗教政策,依法加强对宗教事务的管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。同时,对于极少数蓄意破坏民族团结、制造民族分裂的敌对分子予以严厉打击,有力地维护了民族团结、边疆稳定和祖国统一。

  三、60年的实践充分证明,民族区域自治制度的建立,为繁荣发展民族优秀文化创造了良好条件,极大地丰富了内蒙古各族人民的精神文化生活

  不断巩固各族人民共同团结奋斗的思想基础。60年来,我们坚持深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育,不断用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民。近年来,通过深入开展邓小平理论、“三个代表”重要思想以及十六大以来我们党关于树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大理论创新成果的学习教育活动,各族干部群众深入贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的自觉性与坚定性进一步增强,科学发展、共建和谐的观念深入人心。在全社会大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,把社会主义核心价值体系建设融入国民教育和精神文明建设全过程、贯穿到现代化建设各个方面,总结推广了以牛玉儒、廷·巴特尔等为代表的一批先进典型,为建设内蒙古、振兴内蒙古提供了强大精神动力。

  大力培育文明道德风尚。坚持“精神文明重在建设”方针,深入持久地开展精神文明创建活动。全面落实《公民道德建设实施纲要》,深入开展社会主义荣辱观教育,大力加强青少年思想道德建设,努力形成知荣辱、讲正气、促和谐的社会风尚,形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设,形成符合传统美德与时代精神的道德规范和行为规范。广泛开展“北疆文明大通道”、“彩虹文化计划”、“边疆文化长廊建设规划”、“草原书屋工程”等活动,城乡精神文明建设呈现协调发展、共同进步的良好态势。每年召开一次全区文明建设经验交流会,总结推广先进经验。2005年,包头市被评为首批“全国十佳文明城市”。

  加快推进民族文化大区建设。内蒙古具有悠久的历史和灿烂的文化,有独特的优秀民族艺术和丰富多彩的人文资源。自治区成立以来,民族民间文化传统和艺术得到了较好的保护和发扬。近年来,自治区党委、政府明确提出建设民族文化大区的战略目标,民族文化建设进入了新的繁荣发展时期。全区先后有多部文化艺术作品获得全国“五个一工程奖”,一批作品荣获“华表奖”、“飞天奖”、“星光奖”等全国大奖。一些文化精品不仅在国内享有盛誉,在国际上也有较大影响:无伴奏合唱在国际合唱比赛中多次获奖,千人马头琴齐奏创造了吉尼斯世界记录,蒙古族长调艺术被联合国教科文组织评为“人类口头和非物质遗产代表作”。以草原文化旅游、文艺演出、文化娱乐、出版发行、广播电视、“昭君文化节”等为主体的文化产业初具规模。文化基础设施建设长足发展,乌兰恰特大剧院、内蒙古博物馆等一大批重点项目相继建成并投入使用。

  四、60年的实践充分证明,民族区域自治制度的建立,有力地促进了人的全面发展和社会的全面进步,为构建社会主义和谐社会提供了重要保证

  自治区成立60年来,我们在加快推进经济建设的同时,大力发展各项社会事业,高度关注民生,努力让发展和建设成果惠及各族人民。

  着力提高城乡居民收入水平,不断改善各族群众的生产生活条件。自治区党委、政府明确提出,要把富裕人民作为坚持党的宗旨、落实执政为民的首要任务,作为各级干部最重要的政绩。2006年,全区城镇居民人均可支配收入由1978年的301元增加到10358元,农牧民人均纯收入由131元增加到3342元。全区城乡居民人均消费性支出由1978年的267.73元增加到2006年的7666.6元,年均增长12.7%;农牧民人均生活消费支出由1978年的十多元增加到2006年的2772元,年均增长20%以上。就业再就业工作成效显著,“十五”期间,全区累计新增就业岗位101万个,其中安置下岗失业人员再就业54万人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。在做好城镇社保工作的同时,努力促进社会保障向农村牧区延伸,在全区范围内推行了农村牧区低保制度。

  大力发展各项社会事业,促进人的全面发展。自治区成立以来,各项社会事业稳步发展。教育事业蓬勃发展。自治区成立之前,全区80%以上的人口是文盲,没有一所大学,各类在校生总数不足总人口的3%。到2006年末,全区已拥有高等院校36所,在校大学生25.29万人,其中少数民族在校大学生6.94万人,比2000年增长3.3倍。“十五”末期,“普九”人口覆盖率达88.35%。科技事业取得丰硕成果。目前,全区共有国有独立研究与开发机构139个,各类专业技术人员53.49万人。“十五”期间,全区用于科技投入经费达102.2亿元,取得各项科研成果460项,累计批准专利3914件,比“九五”时期增长44%。医疗卫生事业长足进步。到2006年,全区共有卫生机构3693个,医疗卫生单位拥有病床7.03万张,拥有卫生技术人员10.23万人,全区每万人拥有病床床位29.4张,每万人拥有医生21人。新型农村合作医疗今年要做到“全覆盖”。体育事业不断进步。每四年举办一次全区少数民族运动会,许多项目在国内外受到奖励。人口数量合理增长,人口素质不断提高。2006年,全区人口达到2392.35万人,其中蒙古族人口由1949年的83.2万人增加到2006年的423.83万人。

  关注群众切身利益,加快推进和谐内蒙古建设。按照党的十六届六中全会精神,自治区党委、政府确立了构建和谐内蒙古的战略目标,把解决群众切身利益问题作为重中之重,着力为困难群体办实事、办好事。“十五”期间,全区共有92万农牧民稳定脱贫,70多万城镇人口享受到低保补贴,40多万特困农牧民得到了困难补助。2005年,自治区作出“两项承诺”,即让有就业能力的零就业家庭至少有一个人就业,考上大学的学生不能因为家庭困难上不起学,并形成长效机制。今年又提出,要办好提高城镇低保水平、扩大农村牧区特困人口补助范围、全面实施新型农村牧区合作医疗、解决群众饮水安全等七件实事,抓好改善农村牧区生产生活条件、加大扶贫开发力度等“十项民生工程”。在迎接、庆祝自治区成立60周年的过程中,我们要求各级党委、政府把开展大庆活动的着力点放在为各族群众办实事、办好事上,让广大群众实实在在地享受到改革发展的成果。

  内蒙古民族区域自治60年的成功实践,始终是在党中央的正确领导下进行的。以毛泽东、邓小平、江泽民为核心的党的三代中央领导集体,对内蒙古各族人民和内蒙古各项事业的发展倾注了大量的心血。以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体组成伊始,胡锦涛总书记就亲临我区视察指导工作,要求我们“因应新形势,把握新机遇,迎接新挑战,把改革开放和现代化建设继续推向前进”,给予全区各族干部群众亲切关怀和极大鼓励。自治区历届党委、政府都十分注重加强和改善对民族工作的领导,着力提高各级领导班子和领导干部领导民族工作的能力与水平,使党的民族工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。历史和实践充分证明,没有共产党的坚强领导,就没有民族区域自治制度的伟大创举,就没有内蒙古各族人民的翻身解放和自治区的繁荣发展。

  回顾过去,我们充满自豪;展望未来,我们信心百倍。党中央始终对内蒙古的发展寄予殷切希望。早在1978年,邓小平同志就曾谈到:“内蒙古有广大的草原,人口又不多,今后发展起来很可能走进前列。”江泽民同志1999年视察我区时,希望我们“发挥资源优势,提高资源的综合开发利用水平,加快把资源优势转化为经济优势,力争使内蒙古成为我们国家下一个世纪经济增长的重要支点。”胡锦涛总书记2003年视察内蒙古时指出:“做好内蒙古的各项工作,不仅关系到内蒙古2300多万群众的福祉,而且对党和国家工作的全局具有重要意义。”我们一定不负党中央的厚望,不负内蒙古各族人民的信任,深入贯彻落实科学发展观,把自治区的改革开放和现代化建设继续推向前进,加快构建和谐内蒙古,全面建设小康社会,努力在本世纪第一个十年结束的时候,使一个综合实力较强、经济结构合理、地区特色鲜明、社会稳定和谐、充满生机活力的内蒙古崛起在祖国北疆。

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