加快推进军队保障社会化
走出一条军民融合式发展路子

2012.05.16 09:00
来源: 《求是》     期号: 2012/10     作者: 廖锡龙
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  党的十七大强调,要适应世界军事发展新趋势和我国发展新要求,走出一条中国特色军民融合式发展路子;并提出,要全面建设现代后勤。军队保障社会化是军民融合式发展和现代后勤建设的题中应有之义和重要内容。我们必须坚持军队保障社会化这一方向不动摇,进一步巩固社会化改革成果,在更广范围、更高层次、更深程度上把军队保障与国家经济社会发展结合起来,建立和完善军民结合、寓军于民的军队保障体系。

  一、改革开放以来军队保障社会化的不懈探索

  改革开放之后,特别是党的十四大以来,我国经济社会快速发展,社会提供服务保障的功能不断增强。长期以来,军队承担了过多的社会职能,摊子大、包袱重、效益低,军队保障方式改革势在必行。随着新军事变革不断加速,我军现代化建设步伐加快,实施社会化保障的条件和时机逐渐成熟。新世纪初,在先行试点的基础上,国务院、中央军委联合下发通知,对军队推行后勤保障社会化作出全面部署,军队保障方式改革率先在后勤领域展开。

  2002年9月,中央军委下发文件,扩大了改革项目和内容。2003年3月,总后勤部组织大规模调研活动,制定了深化拓展配套的相关政策措施。“十五”期间,以饮食保障、商业服务、营房保障、公务用车、医疗保障、被装筹措、油料保障和职工管理制度改革为主要内容的生活保障社会化改革全面展开。

  2007年成立了国务院、中央军委军队保障社会化领导小组,中央军委批准将军队保障社会化从后勤拓展到军事、政治、装备等其他领域。随后,军队四总部机关和中央国家机关组成联合调研组,分赴全军和各地进行调研,并在江苏、湖北、陕西三省进行试点,推进社会化保障向纵深发展。

  2007年10月,党的十七大作出国防和军队建设走军民融合式发展路子的战略部署。随后,中央军委颁发《全面建设现代后勤纲要》,将保障方式向社会化拓展作为全面建设现代后勤的重要任务。紧接着,又下发《“十一五”期间推进军队后勤保障和其他保障社会化的意见》,扩大了社会化保障的范围和内容。这些举措,为军队保障社会化改革提供了战略指导、政策法规依据,军队保障社会化改革进入规范发展、拓展深化的新阶段。2009年,以破解难题为主旨,整体推进后勤保障社会化在全军30个不同类型的单位同步展开。

  2010年11月,全军保障社会化工作会议认真总结了军队保障社会化改革10年来特别是“十一五”以来的经验,部署了坚持军民融合式发展,进一步加快军队保障社会化改革步伐的目标任务。2011年11月,全军后勤深入贯彻主题主线重大战略思想、加快全面建设现代后勤步伐工作会议,对深入推进保障方式向社会化拓展、加快战斗力生成模式转变,提出了新的要求。军队保障社会化“十二五”《规划》,明确了今后五年改革的目标任务和措施要求。为了加强对军队保障社会化工作的科学统筹,提高军民融合层次,近年来,总后勤部与中国工程院签订了科技合作协议、与河南省政府签订了推进应急运输与物流军民融合式发展战略合作协议,总后军需物资油料部与中国纺织工业协会签订了军民融合式发展战略合作协议,四总部分别与北京市签订了军民融合战略合作框架协议,军队保障社会化迈出了新步伐。

  二、军队保障社会化改革的主要成就

  军队保障社会化改革推开10多年来,各级各部门坚决贯彻落实党中央、国务院、中央军委的决策部署,坚持解放思想,转变观念,攻坚克难,积极稳妥地推进改革,改革的范围由非作战部队向作战部队延伸,改革的内容由生活保障社会化向其他保障社会化拓展,改革的方式由试点先行、分类推进逐步向成建制成系统整体推进转变,军队保障社会化取得了明显成效和阶段性成果,开创了军民融合式发展新局面。

  一是压缩了保障摊子,优化了军队力量结构。实行社会化保障以来,驻大中城市军以上机关和非作战部队的饮食保障全部由社会承担,军人服务社撤并停改,营区营房维修、供暖、供电、绿化、保洁等交给物业管理,部队通勤班车部分依托地方公交,小远散单位看病由当地医疗机构提供、油料保障实行货币化供应或依托石油公司代储代加,军需工厂等保障性企业移交地方,军队被装物资通过招标采购方式由社会提供。改革军队职工管理制度,富余职工得到分流安置。通过改革,保障规模大大压减,军队整体结构更加符合现代化建设要求。

  二是减轻了部队负担,增强了核心保障能力。从这些年实践看,实行社会化改革后,军队综合保障能力显著提升,各级领导和机关从“柴米油盐”中解脱出来,更好地集中精力投入军事斗争准备和教育训练,更有效地把军事经济资源向核心军事能力聚焦。在抗震救灾、藏区维稳、亚丁湾索马里护航等重大军事行动中,成功运用社会化保障机制,组织社会力量为军队提供物资、医疗、生活和维修等服务保障,彰显了保障方式社会化的巨大优势和潜力。

  三是改进了资源配置,提高了综合保障效益。军队保障社会化改革,打破了我军长期以来形成的自成体系、自我保障的传统观念和模式,在更大范围内促进了资源优化配置和有效使用,实现了军队保障资源与社会保障资源的双向转化、双重利用、互利共赢。同时,历经10多年的探索实践,形成了一套军地衔接、行之有效的军队保障社会化政策制度和法规体系,促进了改革的深入推进、规范运行。通过推行社会化保障,较好解决了军地重复建设、保障资源分散、保障效益不高等问题,取得了较好的军事效益、经济效益和社会效益。

  三、认清推进军队保障社会化的形势要求

  推进军民融合式发展,要求我们将国防和军队建设深深融入国家经济社会发展体系,使各种资源得到最佳配置和充分利用,为经济建设和国防建设提供一个相互兼容的经济技术基础和平台,走出一条投入较少效益较高的发展路子。我们要充分认清新形势下军民融合式发展的重大意义,进一步增强责任感使命感,把军队保障社会化提高到一个新水平。

  按照军民融合式发展要求推进军队保障社会化,在新形势下继承发扬好人民战争光荣传统。人民战争思想,是我们党和军队在几十年革命战争中,总结创造出来的克敌制胜的法宝。我军是党领导下的人民军队,这一性质决定了我军必须紧紧依靠人民、为人民而战。当前,社会形态和战争形态都发生了巨大变化,但是任何时候任何情况下,人民战争思想永远不会过时,兵民是胜利之本这一真理永远不会改变。现代战争对经济、科技和社会的依赖性空前增强,实行军民融合式发展,依托社会资源和民力建设军队、保障作战,已经成为发达国家军队的共同政策取向。作为人民军队,我们在利用社会资源保障军队需要方面,更具有独特优势。要坚持走军民融合式发展路子,大力推进军队保障社会化,赋予人民战争思想以新的内涵,创造性地把这一优良传统贯彻落实到军队建设与保障的各个领域。

  按照军民融合式发展要求推进军队保障社会化,贯彻经济建设和国防建设协调发展的战略方针。着眼国家安全和发展战略全局,科学统筹经济建设和国防建设,在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一,是军民融合式发展的必由之路和必然要求。历史一再昭示,国不强不可以养兵,兵不强不可以摧敌。但片面强调军队发展,过多占用国家经济建设急需的财力物力,从长远看势必削弱经济发展,最终影响国防和军队建设。改革开放30多年来,我国综合国力显著增强,科技水平不断提高,物质资源更加丰富,为国防建设提供了雄厚的经济基础。而军队现代化步伐的加快,也可以牵引和拉动经济建设。我们要加快构建军民融合、寓军于民的军队保障体系,以军民融合式发展为途径,实现经济建设和国防建设相互促进、协调发展。

  按照军民融合式发展要求推进军队保障社会化,确保军队有效履行新世纪新阶段历史使命。新世纪新阶段,我军要履行好“三个提供、一个发挥”的历史使命,必须具备完成多样化军事任务的能力。一方面,信息化战争中高新技术武器装备的大量应用,使得战时物资器材消耗种类增多、数量增大,作战保障的强度和难度增加,对社会的依赖度增强。另一方面,新形势下,我军担负的非战争军事行动任务越来越重,对依托社会保障的要求越来越高。比如,海军亚丁湾索马里海域护航,基本上依托我驻外企业实施油料、物资等补给保障;汶川抗震救灾,部队充分依托国家运输力量投送兵力和物资,从社会筹措大量物资,做到部队执行任务到哪里,社会化保障就延伸到哪里。实践证明,只有把军队保障融入国民经济中,才能把社会经济的巨大潜力更多、更直接地转化为军队保障力。

  按照军民融合式发展要求推进军队保障社会化,走出投入较少效益较高的军队建设和保障路子。积极探索军队建设和保障投入较少、效益较高的路子,是有效解决军费供需矛盾的现实需要,也是保持我军艰苦奋斗、勤俭建军优良传统的客观要求。当前,我国国防建设投入和军费规模与军队现代化建设和军事斗争准备的需求相比,缺口还比较大,必须走内涵式发展道路,充分挖掘现有潜力。同时,当代科技革命、产业革命和新军事变革的发展使国防经济与社会经济、军用技术和民用技术的结合面越来越广、融合度越来越深,为军民融合式发展创造了良好的外部环境和条件。要努力做到能利用民用资源的就不自己铺摊子、能纳入国家经济科技发展体系的就不另起炉灶、能依托社会保障资源办的事都实行社会化保障,避免军地重复建设、分散建设,降低成本、节约资源,实现军队和社会资源的统一筹划、合理配置和集约使用,把有限的军费用到军队现代化建设和军事斗争准备的“刀刃”上。

  四、努力实现军队保障社会化创新发展

  “十二五”时期,国家加快转变经济发展方式,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,利用社会经济资源加强国防和军队现代化建设的前景更加广阔。我们必须站在国家安全和发展战略全局的高度,抓住机遇、乘势而上、有所作为,切实转变军队保障方式,不断推进军队保障社会化,做好军民融合这篇大文章。

  条块结合整体推进,务求取得规模效益。随着形势的发展,军队保障社会化改革已经进入整体推进、全面深化的新阶段,吸引更多社会资源参与军队服务保障,下大力成建制、成系统、成区域地推进社会化保障势在必行。要分批分期、逐个单位整建制实现生活保障社会化,力求一次到位、长期收益。要按照社会化保障的全部内容和各个要素进行改革,成熟一项,推开一项,完成一项。要在驻军相对集中的地区,探索依托大中型企业实现成区域社会化集约保障的新路子,扩大改革覆盖范围,产生规模效应,坚持以军队需求为主导,加快建立和完善军民结合、寓军于民的军队保障体系。

  不断扩大内容范围,稳步推开相关改革。要适应国家相关领域改革进程,结合军队自身特点,大力推进非公务电话通信保障、人才培养、军队子女教育、军队文化事业、通用物资储备、基础设施建设、军事科研、装备生产与维修保障、公务用车等方面的社会化,重点在运行模式、改革规模、方式方法等方面采取切实管用的措施。要加强改进职工管理,按照军委颁发的《关于深化军队职工管理制度改革的意见》,落实好职工待遇,全面展开职工管理制度改革,稳步推进事业单位分类管理、用工定额管理、人事制度、收入分配制度等各项改革,形成科学规范的用工管理制度和常态化用工保障机制,稳定职工队伍,促进改革顺利实施,把军队保障社会化水平推上一个新台阶。

  着力理顺体制机制,完善配套政策制度。完善的政策制度和体制机制是实现军队保障社会化的重要支撑。这些年的实践证明,军队保障社会化改革必须搞好与经济建设和国防建设相关改革与规划计划的衔接融合,完善配套军队保障社会化的政策制度体系。一方面,要建立军队保障社会化纳入经济社会发展的常态机制,健全军队保障社会化需求的提出、衔接和落实渠道,完善在国民经济和社会发展规划计划中贯彻军事需求的措施办法,增强国家交通、电力、通信、城市基础设施和各项事业发展对部队建设和遂行任务的支撑保障功能。另一方面,要规范军队保障社会化运行秩序,把改革实践中成熟做法和成功经验上升为政策制度;同时,及时制定出台与国家相关政策法规衔接配套的制度体系,明确各级各部门的职责,规定计划管理、经费管理、资质准入与合同管理、监督管理、检查评估等方面的内容、程序和要求,更好地依法指导和开展工作,促进军队保障社会化健康发展、有序运行。

  拓展深化保障领域,适应应急应战需要。目前,军队保障社会化改革主要还是体现在平时的服务保障上和非战争军事行动中。着眼实战需要,必须深入探索急时和战时条件下实施社会化保障的有效方法,真正做到急时应急、战时应战。要提高经济动员和交通战备动员水平,健全体制机制,摸清需求底数,落实动员单位和力量,加强针对性训练,提高运行效率,增强平战转换能力。要建立军队、国家、地方三位一体的通用物资军地联储模式,充分利用国家和军队现有仓储资源,建立一定规模的应急救援物资储备,满足平时应对突发事件和战时保障军队作战需要。要完善依托国家运输资源提高战略投送能力的具体措施,使军队运力与国家运力同步建设、协调发展,建立军地一体的战略投送力量体系。要构建军民结合的现代军事物流体系,依托国家物流体系和社会保障资源,实现军地衔接、平战结合的供应商直达配送。总之,要总结运用近年来遂行非战争军事行动后勤保障任务的经验做法,结合实际,深入探索急时和战时条件下运用地方人员、运力、物资、设施设备等资源的有效机制和办法,使军队保障社会化实现质的飞跃。

  (作者:中央军委委员、总后勤部部长)  

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