国务院第五次廉政工作会议发言摘编

2012.03.30 08:45
来源: 人民日报     作者:
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  认真履行行政监察职能 深入推进政府机关廉政勤政建设

  监察部部长 马(马文)

  一、2011年推进政府机关反腐倡廉工作情况

  2011年,监察部和各级监察机关在各地区各部门的支持、配合下,按照第十七届中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议的部署,认真履行行政监察职能,大力推进政府反腐倡廉建设,取得了新的进展和成效。

  (一)加强监督检查,促进中央重大决策部署的贯彻落实。中央纪委、监察部会同有关部门组建10个中央检查组,以水利改革发展和保障性安居工程建设为重点,分赴20个省(区、市)开展中央加快转变经济发展方式政策落实情况监督检查,集中检查项目222个,发现问题551个,提出整改意见572条。开展中央支持新疆经济社会发展政策落实情况和青海玉树、甘肃舟曲灾后重建情况监督检查,及时纠正了项目管理、资金使用等方面的一些问题,严肃处理了相关责任人员。与此同时,认真总结近年来开展抗灾救灾和灾后重建、扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查,以及廉洁办世博、廉洁办亚运等监督检查工作经验,积极探索建立监督检查长效机制。

  (二)开展专项治理,解决一批损害群众利益的突出问题。深入推进工程建设领域突出问题专项治理,全国共排查工程建设项目42.46万个,发现问题26.13万个,整改问题22.71万个,查办违纪违法案件2万多件;国务院颁布施行《中华人民共和国招标投标法实施条例》,工程建设领域法规制度建设取得明显进展。认真开展庆典、研讨会、论坛活动过多过滥问题专项治理,全国共取消活动项目2549个,撤销率为37.7%,直接节约经费12.2亿元。认真开展公务用车专项治理,发现违规车辆17.95万辆,一批违规问题得到纠正和处理。督促各地区各部门贯彻落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》,查处违法违规强制征地拆迁问题,追究行政责任509人。查处“瘦肉精”等食品安全问题,追究行政责任3895人。查处乱收费、乱罚款、乱摊派等损害农民利益问题,追究行政责任1982人。

  (三)推进改革和制度建设,加大从源头上防治腐败的力度。监察部会同有关部门对国务院部门行政审批项目开展第六轮清理,提出了进一步取消和调整的意见。廉政风险防控工作全面开展,公共资源交易市场建设、社会信用体系建设、规范商业预付卡管理等工作取得积极进展。

  (四)查办违纪违法案件,维护行政纪律的严肃性。全国纪检监察机关共立案13.79万件,结案13.67万件,处分14.29万人。监察部严肃查处了刘志军、刘卓志等大案要案,查处了一批政府机关工作人员贪污受贿、侵权渎职的案件,督办了一批机关、国有企业、金融机构领导和工作人员搞内幕交易、利益输送的案件。查办商业贿赂案件1.58万件,涉案金额48.1亿元。严格行政问责,强化责任追究。监察部直接参加了13起特别重大事故的调查处理工作,对负有责任的217人给予纪律处分,移送司法机关107人。

  (五)推动政府管理创新和政风建设,提高行政效能和服务水平。积极开展政府绩效管理工作,在6个国务院部委和8个省(区、市)进行绩效管理试点。中央办公厅、国务院办公厅下发《关于深化政务公开加强政务服务的意见》后,在100个县开展政务公开和政务服务规范化试点工作。推进政府预算、决算公开,98个中央部门和北京、上海、广东、陕西等省(市)公开了“三公”经费。认真落实领导干部报告个人事项制度,全国共有178万名党员领导干部报告了个人有关事项,8592名干部的相关问题被纠正。全国共查处违纪收送礼金金额1.58亿元,处理1174人。严格执行中央关于党政机关厉行节约的各项要求,全国“三公”经费预算比上年压缩57.41亿元。深化民主评议政风行风工作,全国共评议基层站(所)30.7万多个,97%的市(地)开通了政风行风热线。

  二、2012年推进政府机关反腐倡廉主要工作

  2012年,监察部和各级监察机关要认真贯彻落实中央纪委第七次全会和这次国务院廉政工作会议精神,紧紧围绕政府中心工作,充分发挥行政监察职能作用,毫不松懈地推进政府机关廉政勤政建设。

  (一)加强执法监察,维护政令畅通。重点开展三项工作。一是深入开展落实“十二五”规划、加快转变经济发展方式监督检查。在继续对水利改革发展、保障性安居工程建设情况进行监督检查的同时,把节能减排和生态环境保护、耕地保护和节约用地政策措施落实情况作为监督检查的重点内容,第二季度组织一次集中检查。二是加强对中央关于保障和改善民生政策落实情况的监督检查。协调有关部门重点开展对中央强农惠农富农政策、完善社会保障体系、房地产市场调控政策等落实情况的监督检查。三是继续开展中央关于支持西藏、新疆等民族地区经济社会发展政策落实情况监督检查。要严明纪律,坚决纠正有令不行、有禁不止行为,推动中央科学发展重大决策部署的贯彻落实。

  (二)加强廉政监察,强化权力行使的监督制约。一是深化行政审批制度改革,今年再较大幅度提出取消和调整一批审批事项,报国务院批准。组织各部门依法清权确权,编制行政许可目录。加快推行行政审批电子监察,规范审批行为,提高审批效率。二是深入推进工程建设领域突出问题专项治理,重点抓好国土资源、交通运输、铁路、水利、电力等领域以及招标投标、资质资格审批等环节的治理工作,推动建设统一规范的公共资源交易市场。三是推动各地区各部门全面推进廉政风险防控机制建设,形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。四是全面落实廉政准则,认真执行中央厉行节约和领导干部报告个人有关事项等制度,严厉整治领导干部违规收受礼金、有价证券、商业预付卡等问题,以及用公款大吃大喝和从事高消费娱乐活动等行为。五是加大查办违纪违法案件力度,严肃查办领导机关和领导干部贪污贿赂、失职渎职的案件,特别是领导干部违规插手政府采购、工程建设、土地矿业权出让拍卖、房地产开发等经济活动的案件,严肃查办国有企业、金融机构等内幕交易、利益输送的案件,严肃查办发生在基层损害群众利益的典型案件。

  (三)强化纠风工作,解决损害群众利益的突出问题。一是会同有关部门对银行、电信、流通等行业乱收费问题开展专项治理,取消不合理不合法收费,规范价格行为,改进服务,减轻企业和群众负担。二是深入治理征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题,继续纠正教育、医疗等领域的不正之风。三是切实加强对强农惠农富农资金、扶贫资金、救灾救济资金、住房公积金、社保基金以及政府专项资金管理使用情况的监督,查处资金挪用、浪费、滞留等违法违纪行为,确保资金使用效益和群众权益。四是规范基层执法行为,纠正有法不依、滥用职权、粗暴执法、办事不公和执法腐败等行为,建立健全维护群众权益机制。

  (四)深化政务公开,提高行政效能。一是积极推进政府绩效管理。开展对重大公共政策、政府投资项目、财政资金和专项工作的绩效评估,协同有关地方和部门做好政府绩效管理试点工作,建立健全工作机制和绩效考评机制。二是推动中央部门和地方政府加大财政预决算公开和“三公”经费公开力度。逐步统一公开内容、格式和程序,促进公开常态化、规范化。推进教育、医疗、供水、供电、供气、电信等公共企业事业单位办事公开,方便群众办事和监督。三是推进政务服务体系建设。推动各地因地制宜完善基层便民服务体系,为群众和企业提供优质便捷高效服务。四是严格行政问责。加大对安全生产、食品药品质量、环境污染等责任事故(事件)的追究力度,对行政不作为、慢作为、乱作为坚决问责,进一步规范问责方式,完善被问责干部复出的程序规定,促使各级领导干部牢固树立为人民服务、对人民负责的观念,兢兢业业履职尽责。

  深入开展绩效管理 全面推动工作落实

  农业部部长 韩长赋

  近年来,党中央、国务院出台的强农惠农富农政策力度不断加大。为确保各项重大决策部署落实,农业部认真贯彻中央精神,从2010年起,在国务院部门中率先开展了绩效管理,2011年又被确定为全国政府绩效管理试点部门。通过两年多的实践探索,我部已初步建立起一套比较完善的绩效管理体系,为促进农业农村经济平稳较快发展发挥了重要作用。

  一、突出指标设立,将重要目标任务明确到司局处室

  我部坚持把党中央、国务院的各项决策部署作为绩效管理的主要内容和目标导向,2011年我们将粮食增产、农民增收、农产品质量安全和动物疫病防控等重点工作分解成377项计划任务,再将这些计划任务细化为18项核心指标和1061项具体指标。对这些指标,能量化的一律量化,不能量化的提出可衡量的标准,明确责任主体、落实措施和完成时限,绩效管理指标由部绩效管理领导小组统一下达。每位部领导与分管司局主要负责同志签订计划任务书,部分司局的负责同志还与司内处室负责人签订计划任务书。目前,我部正在制定2012年的绩效计划任务书和绩效管理指标体系,将把粮食稳定发展等20项事关“三农”发展全局的工作作为绩效管理的核心指标,明确要千方百计使粮食产量稳定在10000亿斤以上、力争达到10500亿斤以上,农民收入增幅保持在7.5%以上,努力确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情。

  二、突出过程管理,确保各项指标任务不折不扣完成

  绩效管理重在过程。我们坚持年初“建账”、年中“查账”、年底“结账”。“建账”就是制定工作月历和路线图;“查账”就是通过司局自查、部里统一检查等方式,评估指标任务进展情况,对进度慢的进行预警提示;“结账”就是对照年初制定的指标和评估标准,在司局自评的基础上,组织部内外专家和有关工作人员按照统一的标准逐项核实,最终评估结果由部党组审定。2010年以来,我们每年在传达两会精神的全体干部大会上,对评估为优秀档次的司局予以表彰。同时规定对评估为较差档次的实行诫勉谈话。在过程管理中,我们切实加强监督检查,2011年对良种工程、植保工程等1312个农业建设项目进行了专项督查,促进了重大项目的顺利实施,确保了项目资金安全。2012年,我们将重点加强对农机购置补贴、草原生态保护奖补政策落实情况的过程管理,加大监督检查力度,对政策落实和资金管理使用中的违纪违法问题,严肃查处,坚决纠正。

  三、突出制度建设,形成勤政廉政两手抓的长效机制

  我们把绩效管理与农业农村经济工作实际相结合、与推动反腐倡廉相结合,研究制定了绩效管理办法及5个实施细则,实行“一把手”负责制,建立了职责履行、依法行政、领导班子建设、党风廉政建设和争优创新的“4+1”评估考核体系。2011年,我们立足从制度机制上破解发展难题,组织26个司局单位实施了34个绩效管理创新项目,在维护农民土地承包权益、农产品质量安全监管、农民负担监管、农业项目资金管理等方面取得了明显成效。为确保廉政方面不出问题,我们切实加强廉政风险防控管理,根据排查出的廉政风险点绘制防控流程图586份,制定针对性防控措施,并将落实情况纳入绩效管理。2012年,我们将进一步完善绩效管理制度,继续实施创新项目,引入第三方评价机制,全面开发运用绩效管理信息系统,实现绩效管理任务指标网上下达、网上跟踪、网上反馈,强化权力监督制约,推进机关勤政廉政建设制度化、经常化。

  四、突出服务基层,树立为民务实清廉的良好形象

  我们把绩效管理与创先争优、作风建设紧密结合起来,把完成绩效管理目标任务作为党员干部履职尽责的重要标准。2011年,农业部组织113名干部深入26个省(区、市),开展了“百乡万户调查”活动;组织50名青年干部驻村“接地气、察民情”实践锻炼;建立领导干部联系基层制度,确定了14个部领导联系村、83个司局级领导联系点;连续10年开展为农民群众办实事活动,2012年已向社会公布将为农民办理31件实事。最近,我们又组织了123名干部深入27个省(区、市)开展“百乡万户调查”活动,推动备春耕生产。我们还将深入开展青年干部下基层实践锻炼活动,着力解决群众最关心、最直接、最迫切的问题,推动形成深入基层为民服务的良好作风。

  五、突出延伸考核,构建整体联动抓落实的工作格局

  2011年,我部绩效管理从机关延伸到事业单位,在6个事业单位进行了试点。今年将进一步扩大试点范围,在所有参公事业单位和部分科研院所推行绩效管理;还将选择事关农业生产发展全局、与地方农业部门关系密切的强农惠农富农政策落实、粮食生产稳定发展、“菜篮子”产品生产、重大动物疫病防控、农产品质量安全监管等5项重点工作,准备通过下达指导性指标、向省级政府通报完成情况等方式,对省级农业部门开展延伸考核,努力形成农业系统上下联动、条块结合、整体推进的绩效管理工作格局。

  我们将认真贯彻落实温家宝总理在这次会议上的重要讲话精神,在实践探索中不断积累经验,进一步完善有关制度和措施,坚持不懈地把绩效管理推向深入,不断提高农业农村工作水平。

  积极探索运用“制度加科技”预防腐败

  上海市市长 韩正

  近年来,我市根据党中央、国务院的要求,立足特大型城市的实际,围绕“建设成为全国行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的行政区之一”的目标,以防止权力滥用为目的,抓住制度执行这个关键,依托现代科学技术,将政府管理制度演化为工作流程,将工作流程固化到计算机程序中,运用“制度加科技”推动政府管理创新,预防腐败行为的发生。

  一、推进行政审批的标准化管理

  行政审批是行政权力最集中的领域。经过五轮清理,上海市行政审批事项已大为减少,但行政审批效率和透明度不够高、自由裁量权过大和重审批轻监管等问题尚需进一步深化解决。为此,我们在继续清理规范行政审批权的基础上,制定下发了上海市行政审批目录和信息资源共享管理办法、行政审批业务手册和办事指南编制指引等规范性文件。2011年以来,我市在9个部门开展试点,积极探索实行“六位一体”的行政审批标准化管理:一是建立行政审批目录管理制度,将依法设定的行政审批项目统一编成目录,明确规定目录中没有的审批项目,不得进行审批,从制度和机制上杜绝审批项目随意设置问题。二是把审批事项编成业务手册,规定每个审批环节的操作标准,努力解决行政审批自由裁量权过大问题。三是编制审批事项办事指南,向行政相对人告知办事具体条件和流程,最大限度地方便办事。四是推行网上审批,建立了面向企业和市民的以网上公开、网上申报、网上预审为基础的网上审批平台,把各部门审批事项全部放到内网流转,逐步实现外网受理、内网办理、平台监督。五是实现数据共享,通过网上信息交换,建立诚信档案,共享审批申请材料,着力解决材料多头重复报送、审批效率不高问题。六是开展电子监察,在网上审批平台设置电子监察系统,对行政审批实行网上实时监控、预警纠错,督促各部门尽责履职,真正做到权力运行大小有界、公开透明、全程受控、网上留痕。目前,我市已开展98个示范审批项目的业务手册和办事指南编制工作,通过网上预审当场受理和发证9万余件,受到市民、企业的欢迎。2012年,我们将在试点基础上,在所有政府部门全面推行行政审批标准化管理。

  二、推进公共资源的市场配置

  公共资源交易是腐败易发多发领域。为防止行政权力对公共资源配置的不正当干预,我市针对重点领域和关键环节,探索建立了专业化交易平台和监管制度,实行分类交易、专门监管。一是建立上海市土地交易市场。制定印发了《上海市土地交易市场管理办法(试行)》,通过构筑一个集中的交易平台,实现土地交易的统一计划管理、统一信息发布、统一交易规则、统一运作监管,有效遏制了行政权力干预市场的行为。土地交易市场建立4年多来,共交易土地2232幅,没有接到一件举报信件。二是建立政府采购电子集市。电子集市相当于商品网上大卖场,电脑、空调等通用商品全部在平台上采购,实现采购单位网上询价议价、网上订购、网上结算,采购周期大大缩短,采购价格低于同期本地市场价约10%。2012年,电子集市采购将实现“两个全覆盖”,即通用产品网上采购全覆盖,市、区(县)两级财政预算单位全覆盖。三是建设保障性住房分配信息平台。我们抓住公平分配这一关键环节,建立了居民住房状况和经济状况信息核对系统,对申请家庭的资格条件用该系统进行核查比对,主要通过全市房地产交易登记系统和公有住房数据库系统,对申请家庭住房状况进行核查,通过民政、社保、银行等部门信息综合比对方式,对申请家庭经济状况进行核查,严格把好申请资格准入关。目前,我们正在建设保障性住房监管信息系统,对房源信息和分配信息实行网上监管,确保保障性住房分配信息公开透明,提高政府公信力。

  三、推进财政性资金的网络监管

  为规范财政性资金使用,增加透明度,提高使用效益,我们探索实行了资金网络监管措施。一是在市、区(县)两级政府部门开展财政性资金网上监管试点。将一些部门内的各种财政性资金统一到一个账户,实行集中管理;将预算执行中的所有业务统一纳入到一个系统,在网上实施资金申请、审核、批准和使用;所有公务消费统一使用一张公务卡结算,做到资金管理关口前移,不符合预算要求、无预算和超预算的资金使用都无法通过该系统的审核。该系统还与银行网银系统对接,能够对资金使用实时监控。下一步,我们将全面推广财政性资金使用管理和监督系统,进一步加强监管,提高财政资金使用效益。二是推进乡镇财政性资金监管信息平台建设。2011年,针对一些乡镇资金管理制度执行不严,重预算编制、轻预算执行,重资金审批、轻财务监管等问题,我们开展了专项治理。同时,总结推广浦东新区和松江区运用信息技术加强财政性资金监管的经验,在全市各乡镇开展了以“预算编制管理、预算拨款执行、财务处理、监督公开”为主要内容的资金监管信息平台建设,实现乡镇、区县和市三级联网,全市109个乡镇已有87个建立了平台。2012年,乡镇财政性资金监管信息平台将覆盖到全市所有乡镇,并进一步拓展资金监管范围,将乡镇集体资产收益纳入监管,使乡镇各类资金逐步实现“网上预算、网上支付、网上公开、网上监督”。

  我们将认真学习贯彻温家宝总理在这次会议上的重要讲话精神,进一步推进运用“制度加科技”预防腐败工作,促进行政权力规范、公开、透明运行,努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

  加强政府作风建设 促进经济又好又快发展

  山西省省长 王君

  近年来,我省认真贯彻落实党中央、国务院关于加强作风建设的一系列部署和要求,全面加强政府自身建设。特别是2011年以来,我们集中开展了以“正风肃纪、创优环境”为主题的干部纪律作风教育整顿活动,取得了明显成效。主要做法是:

  一、抓学习教育,提高思想认识

  围绕坚定理想信念、强化宗旨意识、转变工作作风、促进科学发展,组织广大干部认真学习中央关于作风建设的相关文件,重温党章、廉政准则、公务员法等相关规定,不断深化广大干部对作风建设重要性的认识。在全省6万多个基层单位召开专题民主生活会,开展“五查五比”活动,即查思想、比党性,查学习、比能力,查作风、比执行,查廉洁、比正气,查工作、比贡献。面向基层、面向服务对象,召开座谈会3500余次,征求群众对干部纪律作风方面的意见和建议万余条。组织125万名干部职工观看“正风肃纪”警示教育片、到八路军纪念馆等革命教育基地接受革命传统教育,用身边的人、身边的事教育引导干部。通过学习教育活动,进一步提高了广大干部的宗旨意识、责任意识,增强了各级干部服务基层、服务群众的自觉性。

  二、抓重点整治,解决突出问题

  针对少数机关存在的门难进、脸难看、事难办甚至吃拿卡要等现象,在全省深入开展政风行风评议活动,接受人民群众的评议监督,强化了服务意识,提高了服务质量,进一步优化了政务环境;针对目前普遍存在的会议多、文件多、“三公”经费支出多等问题,出台了改进文风会风、压缩“三公”经费等规定,明确要求省政府领导和组成部门带头执行,各类会议、文件大幅度减少,庆典、论坛得到严格控制,去年全省“三公”经费支出下降30%以上,使各级领导干部腾出更多的精力深入基层调查研究、推动工作落实,各级政府集中更多的财力投入到经济建设和民生改善上;针对一些干部上班时间擅自离岗、纪律松弛、懒散怠政等行为,集中开展明察暗访活动,一年来全省共组织检查3600余次,查处违纪人员540人,并对294个违纪人员所在单位的负责人进行了责任追究。通过集中整治活动,使全省各级政府工作人员的纪律作风明显改进、服务水平明显提升、工作效能明显提高。

  三、抓制度建设,强化纪律约束

  着眼于提高行政效能,制定出台了《进一步转变工作作风、加强政府自身建设的意见》、《加强行政机关效能建设的意见》、《深化行政审批制度改革、促进政务服务便捷高效的实施意见》等规范性文件。着眼于规范行政行为,出台了《行政审批电子监察管理办法》、《公共资源交易监督管理办法》和依法行政、政务公开、监督检查、考核奖惩、责任追究等相关制度规定。着眼于优化发展环境,出台了《关于损害发展环境行政行为责任追究办法》、《违反“转变工作作风、创优发展环境”有关规定的责任追究办法》,进一步重申和明确:凡是因工作人员不作为、乱作为造成损失的,在追究当事人责任的同时还要追究所在单位相关责任人的责任;凡是因工作人员失职、渎职造成损失的,一律追究当事人的责任,连带追究所在单位负责人的责任。特别是违反作风纪律“五不准”规定的,属于领导干部的一律先免职再处理,属于一般公职人员的一律给予纪律处分。一年来,我们查处了一些人员,在干部中引起很大震动。通过持续的制度建设和严格的纪律约束,进一步规范了各级政府及工作人员的决策行为、行政行为、执法行为。

  四、抓监督检查,推动工作落实

  利用12388信访举报平台,设立录音举报电话,对举报线索实行台账管理、专人管理、专人查处、专人报告等措施,要求各地各部门采取零报告、周报告和视频调度等方式,把干部的行为置于群众监督、舆论监督之下。特别是采取集中检查、专项检查、日常检查等形式,加强对中央宏观调控政策和各项决策部署执行情况的监督检查;采取明察暗访、发送短信、问卷调查、随机抽查等方法,加强对作风建设制度执行情况的监督检查。省主要领导带领各市书记、市长和省综合部门主要负责同志到全省11个市现场观摩,对经济社会发展、领导班子建设、党风廉政建设情况进行“三合一”考核。通过上述措施,确保了各项工作的统筹协调推进,促进了全省经济社会又好又快发展。

  我省将认真贯彻落实温家宝总理在这次会议上的重要讲话精神,采取更加切实有效的措施,进一步加强和改进政府作风建设、廉政建设,全面抓好政府各项工作。

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