当前，倒逼联合国转型的压力巨大，联合国也已启动新一轮的全面改革：2024年9月，联合国召开“未来峰会”并签署《未来契约》，为改革描绘了路线图；2025年3月，联合国秘书长古特雷斯启动“联合国80周年改革倡议”，全面推进联合国机构改革，以期建立一个“更强大、更有效、适应21世纪的联合国”。然而，联合国改革过程中牵扯的理念差异、利益分歧、力量博弈极为复杂，使改革前景充满不确定性。
当地时间2024年9月23日，联合国未来峰会在美国纽约闭幕。会议通过了描绘世界未来发展蓝图的《未来契约》，旨在改革国际治理体系，振兴多边主义，以更好应对新时代所面临的诸多挑战。图为当日，在位于纽约的联合国总部，与会者从联合国未来峰会会场外走过。 新华社记者 吴晓凌/摄
在联合国所有改革中，安理会改革是最为复杂和艰难的一环。安理会承担着维护国际和平的首要责任，其组成与决策机制深刻影响全球战略格局，安理会改革实际上是一场国际权力的重构。与80年前相比，当前的国际力量对比已经发生深刻变化，国际社会强烈呼吁有必要让安理会更具代表性。2024年《未来契约》首次明确将“优先且毫不拖延地”在政府间谈判框架内推动安理会改革，激起多国尤其是安理会改革谈判集团推动改革落地的热情。目前，“四国集团”（日本、德国、印度、巴西）、“团结谋共识集团”、阿拉伯集团、非洲国家集团等积极提案，在安理会扩大成员类别及规模、否决权限制、地域代表性等核心议题上各持立场、各抒己见。可以预见，各集团竞争将十分激烈，达成共识仍需一个长期过程。
国际经贸及金融货币体系改革步入深水区，随着复杂多变的国际局势艰难前行。自2008年国际金融危机爆发以来，尤其是近年来新兴市场国家和发展中国家群体性崛起，国际上改革国际经贸、国际金融货币体系的呼声愈发高涨。2025年7月，联合国第四次发展筹资问题国际会议通过了反映全球南方诉求的《塞维利亚承诺》，明确指出要“扩大和提升发展中国家在规则制定、全球经济治理以及国际经济和金融机构决策中的发言权和代表性”。但个别国家为维护自身霸权地位，长期阻挠国际货币基金组织份额、世界银行投票权等改革，甚至为一己之私瘫痪世界贸易组织争端解决机制。近年来，各种保护主义、逆全球化思潮甚嚣尘上，进一步冲击现有国际经贸、金融秩序，使下一步改革难上加难。
联合国自身改革也需攻坚克难。联合国自身改革主要围绕三条主线展开，着手应对“过时”和“效率”两大问题：一是提升联合国秘书处管理和运营工作效能，包括优化职能架构、精简人员编制、迁移高成本地区办公机构等，以降本增效；二是审查会员国授权任务，拟建立数字化授权登记系统，借助人工智能技术解决授权重叠和执行不力等问题；三是尝试推动结构性改革，重塑组织结构和职能划分，以构建一个“焕发新生的联合国”。然而，这些改革措施在现实中面临诸多障碍，比如联合国正面临严峻的流动性危机，其核心运作能力备受考验；削减项目预算，实际是对资源重新配置，势必引发利益相关方的激烈反弹；数字化授权登记系统则因会员国数据标准不统一，目前推进缓慢；等等。这些都急需各方合力推动解决。
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（策划：盛玮 审核：李艳玲）
