党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。这为新形势下做好城市工作指明了方向、提供了遵循。我们必须深刻把握新的历史方位、主动适应形势变化，锚定建设现代化人民城市的目标和重点任务，保持历史耐心、坚持久久为功，以更加开阔的视野、更加先进的理念构筑现代化人民城市。
一、培育发展动能，建设富有活力的创新城市
习近平总书记强调，“优化创新创业生态链，让创新成为城市发展的主动力，释放城市发展新动能”。当前，世界经济格局深刻变化，全球创新版图深度重构，城市作为创新活动的主要载体和创新人才的集聚高地，已成为全球发展竞争的主战场。近年来，我国城镇化率增速明显放缓，2011—2020年我国城镇化率年均增长1.39个百分点，2021—2024年降为年均增长0.78个百分点，由快速增长期迈入稳定发展期。过去依赖大规模土地、资本和劳动力等传统要素投入的增长方式效益递减，资源环境压力日益严峻，基础设施老化严重、产业结构失衡等问题凸显。在此背景下，把创新摆在现代化人民城市建设全局的首要位置，精心培育创新生态，加快发展新质生产力，不仅是坚持城市内涵式发展的内在要求，更是塑造竞争新优势、把握未来发展主动权的战略选择。
新征程上，必须有效激发以特色发展和创新驱动为主体的内生动力，突破存量发展阶段的结构性制约，释放城市发展潜能，着力建设富有活力的创新城市，不断塑造高质量发展新动能新优势。完善区域创新体系，推动关键技术联合攻关与创新场景共建共享，构建错位发展、优势互补、梯次分布、高效协同的科技创新产业体系。高效盘活存量资源，结合城市资源禀赋和发展规划，优化土地、房屋、设施等存量资源利用方式，提高运营效能，推动城市空间重塑、功能再生。推动传统生产线智能化改造与柔性化升级，加快发展新质生产力，变“工业锈带”为“创新热土”，使“沉睡”资产转化为创新发展的优质增量。优化风险包容机制，完善创新容错与法治保障体系，降低创新活动中的制度性成本，贯通从基础研究、技术开发到产业化和市场应用的创新链条，培养和集聚覆盖科学家、工程师、创业者与高技能劳动者的多层次人才梯队。积极主动融入全球创新网络，吸引全球优质要素资源集聚，使城市真正成为新知识、新技术、新产业的策源地和应用场。
二、注重品质提升，建设舒适便利的宜居城市
习近平总书记指出，“城市不仅要有高度，更要有温度”。宜居城市建设的内涵不仅限于改善住房条件，更关乎营造健康、便利、舒适的整体城市生活状态。根据《城市和社区可持续发展 宜居城市总体要求》国家标准，从环境、社会、经济、文化、治理、基础设施六大维度搭建宜居城市指标体系，适用于各级城市规划、建设、管理及评估中的宜居性提升。比如，在环境维度，明确大气、水、土壤治理要求及绿化覆盖率等量化指标，强调生态保护与资源集约；在社会维度，涵盖住房、就业、医疗等领域，注重基本公共服务均等化，最终落脚于提升居民生活品质，更好满足人民对美好生活的向往。当前，我国城市面貌日新月异，但仍面临诸多问题。比如，存在中心城区功能过载、交通拥堵加剧、环境质量下降等“城市病”。部分老旧小区存在安全隐患突出、生活品质不高等问题，从“住有所居”向“住有优居”迈进仍是重要课题。公共服务存在短板，优质教育、医疗等资源配置不均衡，便民设施、社区服务等“里子”工程投入不够，等等。
新征程上，必须坚持以人民为中心，着眼解决人民群众急难愁盼问题、推动城市品质全面提升，着力建设舒适便利的宜居城市，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。夯实城市宜居根基，坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化城市空间结构，通过组团式布局、融合式发展等，实现资源高效配置。把握空间均衡，统筹生产、生活、生态三大布局，使生产、生活、教育、医疗等有机衔接，建设便利快捷的城市交通，逐步实现工作生活一体。更好满足多元居住需求，创新房地产开发建设模式，提升建筑耐久性与居住舒适度，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。稳步推进城市更新，加强城中村和危旧房改造，兼顾完善基础设施、保留历史记忆和挖掘社区特色，推进适老化改造。构建包含公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房的多层次住房保障体系，确保不同收入群体都能安居乐业。兜住兜牢民生底线，持续完善公共服务设施与“15分钟生活圈”，打造“一站式”社区服务中心，不断提高群众居住的舒适度、便利度。推进优质教育资源均衡配置，合理调整优化中小学、幼儿园布局，完善托育功能。建立健全分级诊疗制度，增强基层医疗服务能力，满足市民就近就医需求。推进无障碍设施全覆盖，切实保障老年人、残障人士等群体安全便捷出行。
三、加快生态转型，建设绿色低碳的美丽城市
习近平总书记指出，“城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园”。过去有段时期，一些地方存在“重速度轻质量”、“重建设轻管护”等发展误区，造成城市生态空间不足与资源过度消耗；一些地方未彻底摆脱对高能耗、高排放产业的路径依赖， 存在空气质量超标、土壤污染等生态系统受损退化问题。这些不仅影响人居环境和居民健康，也制约了城市发展的可持续性和竞争力。
新征程上，必须坚持把绿色发展理念贯穿城市规划、建设、治理全过程各方面，持续改善城市生态环境质量、不断健全城市生态环境治理体系、加快补齐城市环境基础设施短板，着力建设绿色低碳的美丽城市，厚植城市高质量发展的生态底色。坚持把城市作为有机生命体系统谋划，在环境容量和综合承载能力范围内优化城市布局，推动居住、生产、商业、休闲、公共服务等功能与自然生态区域有机耦合，加快构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的城市格局。推动发展方式绿色转型，大力调整优化产业结构和能源结构，坚决淘汰落后产能，发展战略性新兴产业、节能环保产业、生态旅游与康养等绿色低碳产业。全面推广绿色建筑和装配式建筑，对既有建筑进行节能改造。构建绿色低碳的综合交通运输体系，优先发展公共交通，完善慢行交通网络，继续推广清洁能源交通工具，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。坚持精准、科学、依法治污，稳步改善空气质量，统筹水资源、水环境、水生态治理，推进城镇污水管网全覆盖、全收集、全处理，加强土壤污染源头防控和风险管控，全面提升固体废物减量化、资源化、无害化水平。加强环保智慧化管理，实现对环境质量、污染源、生态状况的精准监测、预警和管控。
四、强化风险防控，建设安全可靠的韧性城市
习近平总书记强调，“加快推进韧性城市建设，健全城市安全预防体系，强化城市基本运行保障体系，提高防灾减灾救灾能力”。当前，我国城市基础设施体系抗风险能力仍显不足，部分城市特别是老城区地下管网、防洪排涝、道路交通、生命线工程等基础设施存在老化、标准偏低等问题；城市防灾减灾救灾体系存在短板，风险综合监测预警能力有待提升；城市公共安全风险日趋复杂多元，网络安全、数据安全、城市运行安全等新型风险凸显。
新征程上，必须统筹发展和安全、坚持发展和安全并重，全面提升城市的内在免疫力和系统稳定性，着力建设安全可靠的韧性城市，不断筑牢城市高质量发展的安全根基。提升基础设施全生命周期安全水平，对城市水电气热、交通、通信等生命线工程进行加固改造、定期评估和智能化升级，增强其抗损能力和快速恢复能力。推进城市平急两用公共基础设施建设，提高防洪排涝标准，推广使用抗震减灾技术，合理布局应急避难场所和救援通道，高标准建设海绵城市。优化城市安全管理“软环境”，完善城市安全管理相关法律制度、技术标准与数据规范，将风险防控理念嵌入城市规划、建设、运维全流程。加强网络安全体制建设，建立人工智能安全监管制度，提升数据治理监管能力，保障市民隐私安全和数据安全。加强应急演练和科普宣传教育，提高公众科学素养和安全防护意识，增强社会韧性。织密城市应急管理“防护网”，统筹城市安全治理体制机制，加强跨区域、跨部门、跨行业的数据共享与协同，构建空天地一体化监测、预警、信息与管控融合的全域城市风险感知网络，实现对自然灾害、事故灾难、公共卫生、安全生产风险等的早期识别、精准预报和高效响应。
五、培育城市文明，建设崇德向善的文明城市
习近平总书记指出，“以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，展现城市文化特色和精神气质，是传承发展城市文化、培育滋养城市文明的目的所在”。培育城市文明，其内涵在于既保留历史的厚重与温度，又充盈现代的活力与善意，塑造一座城市独特的景观风貌、文化风采、精神品格和道德高地，推动物质文明与精神文明协调发展，赋予城市生生不息的文化底蕴。过去有段时期，一些城市发展过度追求物理空间扩张和经济指标提升，导致“建设性破坏”现象时有发生，富有地方特色的历史街区、传统风貌被“水泥森林”所取代。部分城市对历史文化资源的挖掘、活化利用不足，城市外观“千城一面”，文化供给与市民高品质精神文化需求之间存在差距，城市文化影响力、软实力不够强。
新征程上，必须坚持用文化浸润滋养城市，加快完善历史文化保护传承体系，着力建设崇德向善的文明城市，让城市既有文化厚度，又有形象亮度，更有人文温度。守住历史文脉之“根”，健全历史文化保护传承法律政策体系，对历史文化名城、名镇、名村、街区以及非物质文化遗产等进行全面普查登记、认定和挂牌保护。坚持“保用结合”，通过对历史建筑和街区微改造，引入文化创意、旅游休闲、公共艺术等多元业态，使历史文化遗产“活”在当下、服务当代。铸就时代文化之“魂”，深入挖掘地方优秀传统文化、特色文化、红色文化、民俗文化等资源，精心雕琢城市特色风貌、空间肌理与自然景观，打造具有辨识度的城市文化地标。推动“文化+产业”联动发展，培育新型文化业态和文化消费模式，提升城市文化竞争力和辐射力。完善公共文化服务体系，创新公共文化服务供给方式，推动优质文化资源直达基层。培育市民文明之“风”，持续深化社会主义核心价值观宣传教育，将其融入国民教育、精神文明创建和日常生活，使之内化为人们的精神追求，外化为人们的自觉行动。加强公民道德文明建设，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，营造向上向善、见贤思齐的浓厚社会氛围。
六、深化科技创新，建设便捷高效的智慧城市
习近平总书记强调，“从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路”。通过打造“城市数据大脑”，打通信息壁垒，提高运行效率，使城市服务更加智能化人性化。当前，我国智慧城市建设取得初步成效，但在纵深推进过程中仍面临诸多挑战。一些地区在智慧城市建设中重硬件投入、轻数据开发与应用，导致大量数据“沉睡”，无法有效转化为城市智慧。应用与需求存在脱节，部分智能化场景与公众需求不匹配，服务效果不佳。“数据孤岛”现象突出，跨区域、跨部门、跨层级的数据共享和业务协同不畅，等等。
新征程上，必须坚持以数字技术赋能城市发展，进一步提升城市治理智能化精细化水平，着力建设便捷高效的智慧城市，推动城市能级和核心竞争力持续提升。夯实城市智慧化基础设施底座，完善城市信息模型（CIM）平台，推进设施联通、数据融通、平台互通、业务贯通，加快“一网统管”建设，打造线上线下融合联动、服务管理一体协同的多维支撑平台。推进千兆网络、物联网等关键技术应用和深度融合，建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施。推进市政基础设施数字化改造和智能化管理，建设集约高效的城市物联网络。丰富智慧化应用场景，推动政务服务从“能办”向“好办”转变，深化“一网通办”改革，让“数据多跑路，群众少跑腿”。加快城乡公共空间、数字服务优化改造，推动城市服务向精准、高效、温暖升级。提升城市治理效能，应用物联网、大数据、人工智能等技术，建设城市运行和治理智能中枢等，实现态势全面感知、趋势智能研判、协同高效处置、调度敏捷响应，促进治理模式从被动处置、经验判断转变为主动发现、数据驱动。推动治理重心下移，夯实社区网格平台，完善即时响应机制，通过智慧物业、智慧平安等应用，实现治理精准化、管理动态化、服务高效化。
（作者：福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任兼秘书长，福建社会科学院党组书记）
责任编辑：马 丽
