党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出，“严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力”。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，改革发展稳定任务艰巨而繁重，需要广大党员干部增进共识、增强信心，增强内生动力和整体活力，乘势而上，接续奋斗，奋力开创中国式现代化建设新局面。
一、新时代新征程呼唤干部敢担当、善作为
敢担当、善作为是党员干部的基本素质和职责要求，是我们党不断从胜利走向胜利的优良传统。新时代新征程上，世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，给中国式现代化建设提出了一系列新课题新挑战新要求，直接考验干部队伍的战略能力、斗争勇气、应对水平。贯彻落实好《建议》，离不开一支政治过硬、素质优良、敢于担当、善于作为的过硬党员干部队伍。
从现状看，党员干部队伍的能力素养、担当精神经过新时代伟大实践的淬炼得到实质性提升。同时，也要看到一些不容忽视的问题。党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决，一些党员干部缺乏担当精神，斗争本领不强，实干精神不足，形式主义、官僚主义现象仍较突出。有的党员干部政治敏锐性不强、政治能力有待提升，存在能力不足、“本领恐慌”的情况，缺乏敢担当、善作为的底气；有的党员干部面对严格约束产生了“多做多错、少做少错、不做不错”的消极心态，选择做“太平官”、甘愿当“老好人”；有极少数党员干部错误地把管理监督与干事创业分割开来，把严管同厚爱、激励与约束对立起来，觉得管得太严束缚了手脚，甚至把从严约束当成不担当、不作为的借口。
这些问题的存在，究其根源，既有干部自身理想信念、能力本领、责任担当方面的原因，也有组织对干部教育培训、管理监督、考核评价方面不到位的因素，值得我们深入剖析。一是一些干部政绩观出现偏差。有的干部理想信念动摇，宗旨意识淡薄，政绩观不正，没有搞清楚“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”等根本问题，干事创业的内生动力从根本上弱化了，推一下就动一下，甚至推而不动。二是一些干部能力本领欠缺。有的干部跟不上时代发展步伐，习惯于用老观念看问题、用老套路作决策、用老办法推工作，面对新矛盾新问题时心中无谱、束手无策、茫然无措；有的干部缺乏主动学习意识，不注重提升专业素养、增强能力本领，面对艰巨繁重的高质量发展任务、服务群众工作、防范化解风险要求，抓不住重点、找不到方法。三是干部教育管理制度不够健全。有的地方和部门没有把严管与厚爱、激励与约束有机结合起来进行系统谋划，统筹运用物质激励、精神激励、晋升激励等措施不够，关怀激励综合效应没有得到充分体现。
二、从严管理监督与鼓励担当作为是有机统一的
习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上强调，要“把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，使干部在遵规守纪中改革创新、干事创业”。这深刻揭示了从严管理监督与鼓励担当作为的内在统一性。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，必须精准运用监督执纪“四种形态”，做到纪法情理贯通融合，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境，全面激发干部队伍的积极性、主动性、创造性。
从严管理与激励关爱如同“车之双轮”、“鸟之两翼”，从严管理为干部干事创业标定清晰明确的轨道，激励关爱则为干部干事创业注入源源不断的动力。一是从严管理为干事创业立规矩、明底线。常言道，“严是爱，松是害，不管不问要变坏”。干事创业的前提是干净干事，鼓励担当作为也是有底线、有前提的。从严管理监督，就是要通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，让党员干部知道哪些可为、哪些不可为，为干净干事、大胆干事提供行动准绳，为广大党员干部营造稳定、公平的干事创业环境。二是激励关爱为干事创业增动力、添活力。关心关爱干部，是我们党的优良传统，是保证干部心无旁骛开展工作的需要，也是干部管理不可或缺的一项工作。通过健全完善激励关爱干部的制度体系，把政治上关心、思想上关怀、工作上支持、待遇上保障等各项要求落实到位，能够不断提升党员干部的荣誉感、归属感、获得感，充分激发党员干部干事创业的精气神。三是从严管理与激励关爱辩证统一、相辅相成。严管是“紧箍咒”，更是“护身符”，其根本目的在于抓早抓小、防微杜渐，通过做实日常监督，将问题解决在萌芽状态，这本身就是对干部最大的保护和关爱；厚爱是“加油站”，更是“动力源”，若离开了严格监督，“厚爱”就可能沦为“溺爱”。严管、约束是党管干部的基础、前提，是我们党保持严密组织性和高度纯洁性的必然要求；厚爱、激励是鼓励党员干部干事创业的有效举措，是我们党保持凝聚力和向心力的重要保证。严管和厚爱缺一不可、内在贯通，严管就是最大的厚爱、监督就是最好的保护。实践证明，好干部是严格监督约束出来的，也是真诚关爱激励起来的。要旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，让干部在纪律规矩范围内放开手脚、大胆探索。只有把二者高度统一起来，才能使广大党员干部始终保持永远在路上的坚韧执着，焕发出更加蓬勃的朝气和干劲。
三、始终做到严管厚爱结合、激励约束并重
波澜壮阔的时代征程、薪火相传的伟大事业，呼唤高素质干部队伍担当实干、勇做先锋。习近平总书记指出,“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，更好激发广大党员、干部的积极性、主动性、创造性，形成奋进新征程、建功新时代的浓厚氛围和生动局面”。怎样才能做到严管厚爱结合、激励约束并重？各级党委及其组织部门要聚焦解决干部队伍建设中存在的突出矛盾和问题，及时纠正解决一些党员干部的错误观念和行为，建立健全管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系和崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，既体现全面从严的力度，又体现组织关怀的温度，进一步激发党员干部队伍的内生动力和整体活力。
加强党性锤炼，教育引导党员干部坚定理想信念、树牢宗旨意识。习近平总书记在二十届中央政治局第二十一次集体学习时指出，“增强党性，重在坚定理想信念，铸牢对党忠诚，厚植为民情怀，纯正道德品质，保持清正廉洁”。锤炼坚强党性，首先要解决好党员干部世界观人生观价值观“总开关”问题，抓好党性教育这个根本。加强理想信念教育，教育引导党员干部自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者，自觉投身中国式现代化伟大实践，主动在新时代新征程上多为人民做好事实事。加强政治忠诚教育，教育引导党员干部忠于信仰、忠于国家、忠于人民、忠于组织，面对复杂形势、艰巨任务和严峻考验，始终对党忠诚、与党同心，站稳立场、保持定力，勇于担当负责，积极主动作为，保持斗争精神，敢于直面风险挑战，以坚韧不拔的意志和无私无畏的勇气战胜前进道路上的一切艰难险阻。加强警示教育，通过典型案例剖析通报、参观警示教育基地、观看专题片等形式，让广大党员干部真正敬法畏纪、遵规守纪。增强政治能力，教育引导党员干部不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终牢记“国之大者”，牢牢把握以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业这个中心任务，时时处处从政治上想问题、作决策、办事情，始终同党中央保持高度一致，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。
强化关怀激励，综合施策激发干部活力，提振党员干部干事创业精气神。习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会上强调，要“关心关爱基层干部特别是条件艰苦地区干部，激励干部锐意进取、大胆开拓、担当作为”。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，既要用监督增压，又要用信任加力，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让党员干部在廉洁上“管得住手脚”，在事业上“放得开手脚”。鲜明树立重担当重实干重实绩的用人导向，坚持公道正派、五湖四海、任人唯贤，以实干论英雄、凭实绩用干部，着眼党的事业发展需要选人用人，公道对待干部，公平评价干部，公正使用干部，让好干部真正受尊重、受重用，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。科学合理使用干部，坚持事业为上、以事择人、人岗相适、人事相宜，用当其时、用其所长。注重培养锻炼干部，注重从基层发现、到基层培养、在基层检验，在重点工作、重要任务、重大斗争中培养发现干部，让各个岗位挑大梁的工作骨干脱颖而出，对表现好、潜力大的干部及时压担子，对看得准、实绩好的干部打破隐形台阶大胆使用。充分发挥先进典型的激励感召、示范引领作用，推动落实好津贴补贴、带薪休假、健康体检、表彰奖励等政策措施，注重关注干部心理健康，关心干部家庭生活，对遭遇重大疾病、重大变故的干部，及时给予关爱帮扶，帮助他们解决实际困难。持续整治形式主义、官僚主义突出问题，全面实施乡镇（街道）履职事项清单，为基层卸下不必要的负担，让基层干部轻装上阵，有更多时间和精力服务企业和群众。出台务实管用措施，在政治教育、思想引导、选拔任用、待遇保障、人文关怀等方面，激励广大干部在新时代勇于担当作为。
抓实制度执行，督促党员干部依规用权，习惯在约束条件下工作。2024年5月，习近平总书记在山东考察时指出，“要引导党员、干部全面理解和执行党的纪律，在遵规守纪的前提下，安心工作、放手干事、锐意进取、积极作为，创造不负人民、不负时代的业绩”。好干部是选出来的，更是管出来的。严管就是厚爱，是对干部的真正负责。强化干部尊规意识、守规意识、执规意识，做到用制度管权管事管人，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。组织上严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，对干部身上出现的苗头性、倾向性问题，及时咬耳扯袖，早提醒、早纠正，防止不出问题没人管、出小问题不想管、出了大问题管不了的情况发生。坚持把岗位责任制、目标管理机制、干部激励机制和干部约束机制结合起来，深入贯彻《推进领导干部能上能下规定》，对不适宜担任现职的领导干部进行调整，畅通干部“下”和“出”的渠道。抓住“一把手”这个关键少数中的关键，严格执行“三重一大”集体讨论决定制度，全面推行权力清单、责任清单和负面清单制度，实行“一把手”末位表态、不直接分管财务等制度，实行重大决策过程纪实、终身负责制。抓好管人管钱管物等关键岗位干部的管理，强化对权力运行全过程尤其是关键节点的监督管理，防止权力寻租。建立健全源头预防、日常监管、重要岗位和重点领域干部管理、问责追究等方面制度，形成一整套有章可循、权责明确、有效管用的从严管理干部“制度笼子”。强化制度执行监督，坚持制度面前人人平等，执行制度没有例外，不搞变通、不留“暗门”、不开“天窗”，对“触高压线”的“露头”就打，对打擦边球、钻漏洞的及时查处。注意网络舆情的收集研判，对巡视、审计、信访举报、监督检查及个人有关事项报告抽查中发现的问题，发现一起查处一起，坚决维护制度的严肃性和权威性。
激励担当作为，引导党员干部苦干实干、善作善成。“中国式现代化是干出来的，伟大事业都成于实干”，“干部干部，要干字当头”。推进中国式现代化，是一项前无古人的开创性事业，“刻舟求剑、守株待兔”，“因循守旧、满足现状”，“不思进取、坐享其成”，均不可取。广大党员干部要撸起袖子加油干，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，自觉增强对党负责、对国家负责、对民族负责、对人民负责的责任心和使命感。重点要提升推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领，完整准确全面贯彻新发展理念，以高质量发展统揽全局，以高站位大格局观察、思考和处理问题，以创新的思路和办法加快构建新发展格局，统筹发展和安全，因地制宜发展新质生产力，不断增强党员干部做好本职工作的专业精神、专业能力。教育引导党员干部树立和践行正确政绩观，完善差异化考核评价体系，把民生改善、社会进步、生态效益、群众满意度等指标和实绩作为重要考核内容，引导党员干部多办让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，多办打基础、利长远、为后人做铺垫的好事。坚定不移把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，强化基层基础工作，主要看基层组织在乡村振兴中是否发挥了作用、看党的路线方针政策是否落实到位、看基层干部是否提高了素质、看基层矛盾是否得到及时有效化解、看人民群众是否得到更多实惠，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。改进考核方法手段，强化过程管理和精准考核，充分运用现代化手段，加强对干部的分析研判和跟踪考核力度，重视在实践中尤其是重大关头、关键时刻考核识别干部。强化考核结果运用，教育引导党员干部恪守从政之德，老老实实做人，奋发有为、开拓进取，努力营造上下同心、和谐奋进的良好氛围，形成心无旁骛抓发展、凝心聚力促跨越的生动局面。
（作者：贵州省党建研究会常务副会长）
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