党的十八大以来，我国把发展新兴产业和未来产业摆在突出位置，构建起“部门协作、央地联动”的多维度多层次政策体系。在政策推动与市场驱动的共同作用下，我国新兴产业和未来产业规模持续壮大，产业空间布局不断优化，现代化产业体系建设持续推进。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“培育壮大新兴产业和未来产业”，“着力打造新兴支柱产业”，“前瞻布局未来产业”，为“十五五”时期建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基，提供了根本遵循和行动指南。
一、培育壮大新兴产业和未来产业的战略意义
当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，全球产业格局和竞争态势发生深刻变化。新兴产业和未来产业作为前沿技术的集中载体、大国竞争的战略高地，是把握发展主动权、塑造国际竞争新优势的战略抉择，对于加快发展新质生产力、构建现代化产业体系具有重大而深远的意义。
新兴产业和未来产业是发展新质生产力的重要载体。新兴产业和未来产业通过推动原创性、颠覆性技术突破、促进生产要素高效配置、加速现代化产业体系建设，为新质生产力提供核心动能与实体支撑。习近平总书记强调，“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力”，“科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径”。这些重要论述深刻揭示了产业创新与新质生产力的内在关联。同时必须认识到，新质生产力的先进质态对产业发展提出明确要求：坚持创新发展，杜绝急躁冒进，尊重客观规律、稳步推进；坚持协同发展，防止一哄而上，要充分考虑区域要素禀赋和产业结构演化规律，避免盲目跟风、重复建设，坚决防范产能过剩、低端锁定等问题；坚持融合发展，聚焦重点领域和薄弱环节，加大技术研发力度，确保重要产业链供应链自主安全可控，瞄准未来科技和产业发展制高点，加快科技创新。培育壮大新兴产业和未来产业，本质上是遵循产业发展与演进规律、践行新质生产力理论的生动实践。
新兴产业和未来产业是现代化产业体系的重要组成。新兴产业和未来产业是维系现代化产业体系完整性的关键所在。从产业梯度看，现代化产业体系要求“传统—新兴—未来”产业要梯度衔接、融合共生。传统产业是新兴产业和未来产业发展的重要基础，为新兴产业提供技术支撑、应用场景和市场空间；新兴产业可以赋能传统产业智能化、绿色化、融合化转型，实现共同发展；传统产业、新兴产业、未来产业存在相互转化、梯度演进关系，三者协同构成现代化产业体系的重要支撑。从空间布局看，现代化产业体系强调区域协同发展，东部沿海地区是新兴产业发展、新质生产力培育的领头羊，中西部地区基于自身资源禀赋，具备培育发展新兴产业的潜在优势。同时，新兴产业和未来产业是保障现代化产业体系安全性的战略基石。新兴产业和未来产业已成为全球大国竞争的必争之地，其发展与关键核心技术自主可控能力、产业链韧性、国际话语权等息息相关，关乎国家长远发展和安全。
培育壮大新兴产业和未来产业是把握机遇、应对挑战的必然选择。当前，我国新兴产业和未来产业发展站在新的历史起点，既存在新一轮科技革命和产业变革的战略机遇，也面临诸多现实挑战。以融资为例，传统信贷体系与新兴产业高投入、高风险特征不匹配；知识产权质押融资等创新融资模式面临评估难、变现难、风险控制难等问题；资本市场包容性不足、缺乏耐心资本。此外，新兴产业还面临技术瓶颈制约、关键要素支撑不足、产业生态化集群化水平不高等困境。未来产业则面临市场主体培育滞后、制度供给缺位、政策协同性不足以及国际竞争激烈等多重挑战。在此背景下，培育壮大新兴产业和未来产业，已成为破解发展难题、塑造未来优势的关键之举。
二、培育壮大新兴产业和未来产业的基本思路
推动新兴产业和未来产业高质量发展，关键在于坚持正确方向、找准发展路径。对此，提出以下四个基本思路。
坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业科技创新主体地位，完善要素市场化配置体制机制，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚；更好发挥政府作用，在战略统筹、政策支持、安全保障、市场监管等方面精准发力，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，构建有效市场、有为政府协同治理格局。
坚持多元协同、开放融合。推动国内自主发展与对外开放相协同、中央政府统筹与地方政府落实相衔接、国有企业和民营企业相配合、大型企业与中小型企业相融通，打破创新主体壁垒，促进产学研用深度融合，凝聚发展合力，形成上下联动、内外协同、多方参与的产业发展生态，充分激发各类经营主体活力。
坚持系统观念、统筹推进。构建多维度、多层次的系统发展格局。聚焦关键技术，以企业为主体实施攻关突破；强化产业链协同，促进企业合作、区域分工、产业融合，构建产业利益共同体；完善制度支撑体系，加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度；构建具有全球竞争力的开放创新生态体系，积极融入全球创新网络，实现创新资源在全球范围的高效配置。
坚持分类施策、循序渐进。一方面，尊重产业发展与演进的客观规律和动态变化特征，把握传统产业、新兴产业、未来产业的梯度演进关系，厘清其升级演进的边界及实现路径；另一方面，深刻认识新时代、新技术、新变革下新兴产业和未来产业发展的新特点，识别不同产业的发展障碍，科学把握产业政策的切入点、着力点、发力点，因业施策，制定不同产业的阶段性发展目标和规划，有序引导产业健康发展。
三、培育壮大新兴产业和未来产业的重点任务
培育壮大新兴产业和未来产业，必须把握新一轮科技革命和产业变革机遇，准确识变、科学应变、主动求变，以分类施策破解发展难题、激活发展动能。
着力打造新兴支柱产业，夯实高质量发展根基。新兴产业是现代化产业体系的重要增长极，需聚焦要素保障、生态构建、市场优化三大关键环节精准发力。一是提高核心要素保障能力。深化要素市场化配置改革，促进劳动力、资本等各类要素高效流动。坚持教育科技人才一体发展，组建高水平人才队伍。畅通“金融—技术—产业”良性循环，完善多层次资本市场体系。建立战略性资源供给管理体系，推动原材料生产与进口保障，保证企业用料稳定。二是推动产业集群融合发展。实施产业创新工程，构建企业融通发展格局，健全企业梯次培养体系，构建企业间大规模协同合作网络，促进国有企业与民营企业优势互补、合作共赢。加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，协调聚合产业集群，深化产业集群间联动协调机制，推动集群常态化合作。三是优化提升国内市场环境。促进不同地区行业标准、规则、政策协调统一，破除地方保护主义、市场分割，维护全国统一大市场。完善产业区域协同机制，引导各地结合产业基础、资源禀赋进行谋划，在全国统一大市场的引导下，因地制宜发展新兴产业，构建凸显比较优势的产业格局。
前瞻布局未来产业，抢占发展先机和制高点。未来产业是塑造长远竞争优势的关键领域，需立足前瞻性布局、创新驱动、制度保障、开放合作四个维度系统推进。一是加强前瞻性布局，抢占战略先机。强化未来产业前瞻性布局，把握未来产业领域新赛道，推动量子科技、生物制造、具身智能等成为新的经济增长点。统筹规划产业空间布局，利用东部地区科研能力强、中西部和东北地区资源禀赋好的优势，构建合理分工体系。提高政策协同性，加强中央与地方、各个部门之间的政策协调配合，确保政策、资源分配和行业标准的一致性。二是推动科技创新和产业创新深度融合。发挥我国新型举国体制优势，聚焦关键核心技术和“卡脖子”环节，实施一批重大科技攻关工程，以科技发展、国家战略需求为牵引，集中财力、人力、智力等资源，开展重要研究。持续加强基础科学研究，鼓励原创和自由探索，形成持续稳定的基础研究投入机制。优化技术转化路径，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，鼓励有条件的地区加快建设、开放一批未来产业应用场景，加速推动未来产业标志性产品落地。着力促进中小企业专精特新发展，培育一批独角兽企业，构建生机勃勃的创新型企业梯队。三是加强新领域新赛道制度供给。健全数据要素流通机制，完善数据持有权、使用权、经营权等分置运行机制，探索数据交易流通、开放共享制度规范，提升数据安全治理监管能力，加快建设数据基础设施。优化市场准入制度，科学制定市场准入规则，实施宽进严管，减少对经营主体的准入限制，优化新业态、新领域市场准入环境。创新监管方式，建立包容审慎的监管制度，针对新产业新业态，加快补足法律体系中的缺失，形成事前事中事后全链条监管体系。建立未来产业投入增长和风险分担机制，发展创业投资，为创新创业提供稳定的金融支持。四是推进高水平对外开放。深化同共建“一带一路”国家的经济合作，制定企业“走出去”规划，强化企业出口能力，培育更多世界一流企业。加强访学人才技术学习，拓展国际人才合作渠道，加强与其他国家和地区的学术交流和合作，促进人才流动和知识共享。
（作者：中国人民大学应用经济学院院长、教授，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员）
责任编辑：孙 剑
