党员干部决不能搞小圈子
蔡志强
近年来，有些党员、干部特别是领导干部被查处之后，往往会牵扯出一连串贪腐的人和事，拔出萝卜带出泥。这背后就涉及沆瀣一气搞小圈子的问题。那么，小圈子究竟是什么？它带来了哪些危害？又该如何防范和清除？
小圈子是以谋取个人私利为目标，通过编织各种关系网而结成的利益小团体。实践反复证明，一旦这样的小圈子在党内滋生蔓延，就极易扭曲正常的同志关系、侵蚀党的肌体健康、败坏社会风气，对党和人民事业发展造成严重危害。
我们党一贯坚决反对搞小圈子。党章明确规定，党员必须“坚决反对一切派别组织和小集团活动”。习近平总书记反复强调，“决不允许搞小山头、小团伙、小圈子，决不允许自行其是、各自为政”。小圈子本质上违反的是党的政治纪律和政治规矩，其危害主要体现在以下几个方面。一是滋长不正之风。搞小圈子的人通常会以饭局、酒局、牌局等为媒介，定期邀约见面、联络感情，借吃喝玩乐之名行拉帮结派之实，导致一些党和人民深恶痛绝的不正之风不仅难以根除，且有隐形变异、转入地下之势。二是加剧腐败行为。搞小圈子的人进行非组织活动需要一定的物质条件作支撑，而这光凭其工资性收入远远不够，这就使一些不法商人老板得以“带资入局”，逐渐形成“以商养官、以官护商、官商一体”的利益共同体。当成了“一条绳上的蚂蚱”，越想掩盖自身腐败行为，便越通过小圈子寻求“保护伞”、找“安全通道”，最终越陷越深、无法自拔。三是污染政治生态。搞小圈子的人自认为攀上“大树”就能够飞黄腾达，费尽心思“找靠山”、“拜码头”、“搭天线”，不可能将精力放在干事创业上。有的以远近亲疏围圈划线，习惯从“谁该用”而非“该用谁”的角度出发选人用人，如果不是“自己人”，即便干得再好也不用，损害了党的公信力，挫伤了党员、干部积极性。四是破坏社会公平。搞小圈子的人将党和人民赋予的权力异化为维系人脉、利益输送的工具，把所在地方、分管领域当作“私人领地”，在招标采购、项目审批、土地使用、资源配置等方面违规降标准、搞变通、开“绿灯”，致使制度规定被随意架空，不仅扰乱了公平竞争的市场秩序，更损害了党的形象，削弱了人民群众对党和政府的信任。
小圈子现象之所以久治难除、屡禁不止，背后有十分复杂的因素交织叠加和相互影响。
封建庸俗文化长期影响。我国封建社会的管理具有明显的家族化、宗法化特征，权力集中的上级如同“家长”，下级则以“门生故吏”自居，形成不同程度的人身依附关系，容易产生结党营私的政治弊病。西汉刘向就把“专权擅势”、“成党以富其家”者称为“贼臣”，把“朋党比周，以蔽主明”者称为“亡国之臣”。这种背离天下情怀和民本思想的封建糟粕，伴随着徇私逐利及奢靡享乐等不良风气的滋长，以派别组织、团团伙伙等形式延续下来。同时，受熟人社会人情关系影响，有的党员、干部习惯依据交往密切程度而非制度规矩来处理公共事务，进而衍生出编织关系网络、进行利益交换的不良政治文化。
个人私心杂念作祟。部分党员、干部理想信念不坚定，导致权力观扭曲、政绩观错位、事业观偏差，忘记党员的第一政治身份，对党的纪律规矩缺乏敬畏之心，将公权力异化为谋私工具，让私欲凌驾于公共利益之上。他们不愿靠实干实绩赢得组织和人民的认可，反而热衷于投机取巧，把经营人脉、维系圈子当作“本事”，削尖脑袋钻圈子、入圈子，最终让同志关系变质变味，让政治生态受到污染破坏。
权力监督制约乏力。一是靶向监督不够有力，对小圈子形成演变的隐蔽性、组织结构的周密性、利益联结的复杂性认识不够，监督往往局限于单一违纪违法线索，对拉帮结派等问题穿透不够。二是全链条监督衔接不畅。事前缺乏针对性风险防控，难以敏锐捕捉苗头性倾向；事中监督重程序轻实质，容易忽视程序合规外衣下的利益输送等问题；事后追责问责偏宽偏软，制度震慑力不够。三是外部监督实际效果不佳。小圈子具有封闭性、排他性，交往地点、手段、方式等也越来越隐蔽，使群众监督、舆论监督等外部监督很难深度介入，导致发现和识别难度上升。
当前我国正处于基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，全党上下同心同德、步调一致、纪律严明至关重要。广大党员、干部必须坚决摒弃圈子思维，决不能搞团团伙伙、拉帮结派，以实际行动维护风清气正的政治生态。
提高党员、干部党性修养，是自觉抵御圈子文化等不良风气侵蚀的重要保障。要把加强理想信念教育、党性教育摆在突出位置，引导广大党员、干部严守党的政治纪律和政治规矩，从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，自觉提升对圈子文化的政治鉴别力和行动抵抗力。加强党员、干部党性鉴别，注重考察党员、干部的境界格局和忠诚度廉洁度，对搞小圈子的人和事毫不手软、坚决查处。特别是注重引导年轻干部加强自我修炼，树牢以实干担当而非投机钻营立身立业的意识，切实扣好廉洁从政的“第一粒扣子”。
不正之风和腐败问题容易相互交织，必须坚决纠治小圈子歪风，斩断官商勾结利益链。要深挖党员、干部违规吃喝、拜把结亲、违规收送礼品礼金等背后的政治攀附、利益勾兑等问题，严查借联谊会、老乡会、同学会、战友会等搞小圈子行为。盯牢权力集中、资金密集、资源富集领域，加大对“织圈人”和“圈内人”、“围猎者”和“被围猎者”的双向打击力度。
防范和纠治小圈子重在治权。要紧盯领导干部这个“关键少数”，科学确定权力边界、规范权力运行。综合运用日常考核、个人事项报告、经济责任审计、提醒函询诫勉等监督管理手段，对党员、干部存在的结党营私等苗头性、倾向性问题及时提醒制止。织牢织密重大政策制定、重大工程审批、大额资金安排、干部选拔任用等重要事项的制度防护网，切断圈子文化的生长链。
持续净化党内政治生态是治本之举。要树立正确选人用人导向，完善党员、干部政绩考核体系。严查各类跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为。严肃党内政治生活，将是否搞小圈子作为重点查摆内容。加强新时代廉洁文化建设，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，营造风清气正的从政环境和社会氛围。
作者：中国纪检监察学院北戴河校区主任、教授
