党的二十届四中全会提出，培育壮大新兴产业和未来产业。这一重要部署，擘画了新兴产业和未来产业发展蓝图，为“十五五”时期新兴产业和未来产业发展提供了科学的行动指南。新兴产业和未来产业技术创新速度快、市场潜力大、新动能成长活跃。培育壮大新兴产业和未来产业，是抢占国际科技产业竞争制高点、把握未来发展主动权的迫切需要，也是打造经济发展新增量、推动经济高质量发展的必由之路。“十五五”时期，培育壮大新兴产业和未来产业，既要巩固现有优势领域，又要前瞻布局新赛道，形成“技术多点突破、产业梯度接续、跨界深度融合”的发展格局，为实体经济注入源源不断的新动能。
加快培育壮大新兴产业和未来产业具有重大战略意义
新兴产业和未来产业是因地制宜发展新质生产力的战略支撑。习近平总书记强调，“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，加快建设现代化产业体系。新兴产业和未来产业是培育发展新质生产力的重要载体。新质生产力是生产力中创新最活跃、技术最前沿、前景最广阔、影响最广泛的部分，代表生产力的演进方向。历次产业革命都源于科学技术领域的重大突破，进而深刻改变人类生产生活方式。从蒸汽机、纺织机、铁路，到电力、石油、化工、汽车，再到原子能、计算机、航天技术等，每一次科技的飞跃都带来了生产力的巨大提升和社会结构的深刻变革。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，新质生产力成为推动各国现代化建设和提升核心竞争力的关键。要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，以战略性新兴产业和未来产业为载体，加快发展新质生产力。
新兴产业和未来产业为推进中国式现代化提供有力的科技支撑。科技创新是人类社会发展进步的强大动力。新兴产业和未来产业是加快推进中国式现代化的重要抓手。党的二十届四中全会提出：“中国式现代化要靠科技现代化作支撑。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。”新兴产业和未来产业是紧紧立足科技前沿、持续进行重大科技创新而形成的产业，对经济社会发展起到重要支撑作用。产业是生产力的载体，产业转型升级是生产力变革的表现形式。通过前瞻布局新兴产业和未来产业，一方面能够助推现代化产业体系建设，另一方面也能够加速实现高水平科技自立自强，为推进中国式现代化提供有力的科技支撑。此外，新兴产业和未来产业代表了世界科技前沿，彰显着一个国家在基础研究、原始创新上的综合实力，是突破和掌握关键核心技术、前沿技术的标志。
发展新兴产业和未来产业是赢得大国博弈战略主动的内在要求。科技兴则民族兴，科技强则国家强。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，技术创新进入前所未有的密集活跃期。人工智能、量子技术、生物技术等前沿技术集中涌现，引发链式变革，并通过新兴产业和未来产业的集聚优势，成为重塑全球竞争格局、引领未来发展方向的战略制高点。与此同时，科技革命与大国博弈相互交织，高技术领域成为国际竞争的最前沿和主战场。纵观人类文明演进长河，每一次科技和产业革命都深刻改变了世界发展面貌和力量格局。“十五五”时期，新兴产业和未来产业对现代化建设发挥重大战略牵引作用。加快新兴产业和未来产业发展，是在激烈国际竞争中赢得战略主动的关键。我们必须增强紧迫感，加快形成更多标志性、原创性、颠覆性科技创新和产业创新成果，加速新兴产业和未来产业集群发展、创新发展，赢得大国博弈战略主动。
精准发力培育壮大新兴产业和未来产业
坚持系统观念。加强顶层设计与规划引领，系统谋划未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等六大重点方向，超前布局一批新兴产业和未来产业项目。明确重点发展领域，前瞻布局未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则。发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制。加强新型基础设施建设，优化布局结构，促进集成融合，推动科技创新平台建设。加大对创新型、引领型新兴产业企业的支持和引导力度，鼓励“从0到1”的原始创新，加快形成“原始创新+技术应用+场景布局”的发展闭环。强化新兴产业地位，推进创新链产业链资金链人才链深度融合，加强未来产业引导，不断提高科技成果转化和产业化水平，着力打造具有全球影响力的产业科技创新中心，加快提升我国在高附加值领域和供应链领域的主导优势，并以前所未有的速度扩大这一优势。
强化政策赋能。近年来，我国新兴产业和未来产业政策体系不断完善，各地加快未来产业全链条培育，探索形成一系列新模式新做法。一方面，要发挥政策在新兴产业、未来产业发展中的前瞻优势，优化产业政策，推出涉及平台建设、人才引育、资金奖补等方面的政策“组合拳”。强化政策赋能，加强宏观政策指导，实施分级分类监管，高质量统筹新兴产业和未来产业发展。另一方面，要推动政策体系集成，支持发展耐心资本，鼓励“举国体制+社会资本”双轮驱动，推动财政、金融、产业等政策高效协同，形成推动新兴产业和未来产业发展的合力。此外，政策制定要契合“因地制宜发展新质生产力”这一要求，不能一哄而上，而要结合本地实际，因地制宜发展新兴产业和未来产业。锚定“十五五”时期经济社会发展的主要目标，科学编制新兴产业和未来产业发展规划，打好高质量支持新兴产业和未来产业发展的政策“组合拳”。
打造新兴支柱产业。历史证明，每一次科技革命都会催生出一批新兴支柱产业，推动产业体系“新陈代谢”。要着力打造世界级科技产业创新高地，锻造更多万亿元级新兴产业集群，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级。加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。优化产业集群建设，进一步提升产业集聚能力，推动从数字经济向智能经济跨越，强化AI赋能，着力构建政府推动、支柱性骨干企业引领、市场化运作的集群发展模式。推动科技创新与产业创新融合发展，促进中小企业专精特新发展，培育独角兽企业，实施战略性新兴产业倍增计划，因地制宜结合本地实际支持新兴产业、未来产业发展。以新兴支柱产业为引领，发展新经济模式，统筹推进低空经济、智能经济、首发经济、绿色经济、人文经济、体育经济、银发经济融合发展。
培养拔尖创新人才。人才资源是第一资源，新兴产业、未来产业的竞争关键是人才。要把加快建设国家战略人才力量作为重中之重，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才。突出加强青年科技人才培养，促使更多青年拔尖创新人才脱颖而出。建立战略性新兴产业、未来产业人才支撑与政策协同体系，创新人才培养与引进机制，避免人才引进陷入恶性竞争。按照发展新质生产力要求，根据新兴产业和未来产业发展布局规划，畅通教育、科技、人才良性循环，根据科技发展新趋势，优化高等学校学科设置、人才培养模式。加大培育高素质工匠型人才，设立高技能人才培训基地，推进人工智能全学段教育和全社会通识教育，完善人工智能科研保障、职业支持和人才评价机制，为各类人才施展才华搭建平台、创造条件。
（作者系中国社会科学院中国式现代化研究院研究员）
