党的二十届四中全会强调，“聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力”。“推动国家治理和社会发展更好相适应”的重要表述，是习近平总书记对马克思主义关于生产关系一定要适应生产力状况、上层建筑一定要适应经济基础状况规律的进一步丰富和深化，是对历史唯物主义关于社会存在决定社会意识的创新性发展。
推动国家治理和社会发展更好相适应，深刻揭示了人类社会发展的又一重要规律，即国家治理一定要适应社会发展状况的规律。具体来说，一个国家的社会发展决定着这个国家的治理体系和治理能力；一个国家的治理体系和治理能力不仅是这个国家社会发展状况的体现，也对这个国家的社会发展起着能动的反作用。国家治理和社会发展状况更好相适应了，就会推动社会发展；反之，就会阻碍社会发展，成为社会发展的桎梏并最终被社会发展所打破。得到发展的新的社会发展状况，又会提出改革和完善国家治理的要求。这决定了，不断改革完善国家治理体系和不断提高国家治理能力是保证国家治理和社会发展更好相适应的基本常态，一个国家良好的社会发展只有在对国家治理不断自觉的改革完善中才能实现。
一、坚持中国共产党的全面领导是推动国家治理和社会发展更好相适应的根本保证
政党政治是现代政治文明最突出的特征之一，政党是“阶级组织的最高形式”。马克思指出，“无产阶级在反对有产阶级联合力量的斗争中，只有把自身组织成为与有产阶级建立的一切旧政党不同的、相对立的政党，才能作为一个阶级来行动”。无产阶级之所以能够战胜资产阶级，取得无产阶级革命的胜利，重要原因之一就是建立了能够切实代表自己阶级利益，相对于资产阶级政党来说更加有组织、有纪律、讲民主、讲科学，领导更加全面更加坚强有力的政党。
中国共产党是在马克思主义指导下建立的无产阶级政党。一方面，拥有马克思主义的科学世界观和方法论，具有与时俱进不断进行自我革命的优秀品质；另一方面，能够科学把握人类社会演进的基本规律和历史发展的总体大势，始终代表最广大人民根本利益，能够深刻认识现代社会国家治理的本质要求。这决定了坚持中国共产党全面领导的历史必然性及其重大现实意义。回顾中国共产党一百多年的历史，正是由于始终把坚持和加强党的领导作为推动各项事业的根本保证，才带领中国人民取得新民主主义革命的胜利、建立并巩固社会主义制度、走出中国特色社会主义道路。
中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，在团结带领全国各族人民以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴的新征程上，聚焦进一步全面深化改革，坚持以制度建设为主线，提出国家治理体系和治理能力现代化的重大理论命题，并对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进行顶层设计和科学部署，充分体现了新时代我们党对现代社会国家治理本质和规律的深刻把握，为破解大国治理难题探索出成功之路。中国共产党在理论上的科学性、立场上的先进性、实践上的革命性，使坚持中国共产党的全面领导成为推动国家治理和社会发展更好相适应的根本保证。
二、习近平新时代中国特色社会主义思想是推动国家治理和社会发展更好相适应的根本遵循
习近平总书记指出，“一个民族要走在时代前列，就一刻不能没有理论思维，一刻不能没有正确思想指引”。尊重科学并坚持以科学理论为指导是现代社会国家治理最基本的理念。
作为当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，习近平新时代中国特色社会主义思想不仅蕴含我们党对中国特色社会主义建设规律、长期执政的马克思主义政党建设规律的科学认识，也拥有“六个必须坚持”等马克思主义科学的世界观方法论以及蕴含在其中的立场观点方法，是进行新时代中国特色社会主义各领域建设实践的行动指南。
推动国家治理和社会发展更好相适应，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质。深刻领会“两个结合”特别是“第二个结合”的精髓要义和在新时代国家治理中的重大意义，坚持在“两个结合”中推动国家治理和社会发展更好相适应。深入理解“六个必须坚持”的重要世界观和方法论意义，在推动国家治理体系和治理能力现代化的具体实践中始终坚持好、运用好蕴含其中的立场观点方法。增强历史主动，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，在推动经济发展的基础上，建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽。深刻认识“治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的”，把制度建设作为推动国家治理体系和治理能力现代化的关键，构建根本制度、基本制度、重要制度组成的总体制度框架；深刻理解“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝”，健全和完善新型举国体制，充分发挥新型举国体制优势；深刻把握“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”，以改革开放推进国家治理体系和治理能力现代化；深刻分析“制定和实施五年规划是我们党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势”，制定和实施好“十五五”规划，推动实现“十五五”时期经济社会更好发展。
三、社会主要矛盾新变化是推动国家治理和社会发展更好相适应的基本依据
马克思、恩格斯揭示了人类社会发展中生产力和生产关系、经济基础和上层建筑之间的辩证关系，指出基本矛盾的运动及其发展是社会发展的根本动力。基本矛盾运动及其发展在不同历史时期的表现就是社会主要矛盾。人类社会的发展从根本上来说体现为社会主要矛盾的不断产生和解决，社会主要矛盾是这一时期人们进行社会生产生活和国家治理的基本依据。
中国特色社会主义进入新时代，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。发展不平衡不充分的问题，成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。习近平总书记立足解决新时代社会主要矛盾的具体实践，对国家治理一系列重大问题及其本质和规律进行了深刻揭示与科学回答。切实解决发展不平衡不充分的问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要，既是新时代中国特色社会主义建设和国家治理的重要任务，也是新时代我们党团结带领人民进行国家治理等一切伟大实践的重要出发点。
推动国家治理和社会发展更好相适应，必须把社会主要矛盾变化作为基本依据，坚持一切从实际出发，准确把握社会主要矛盾在社会发展各领域各方面的实际表现。关注生产力在新时代所产生的历史性变革，贯彻落实习近平总书记关于新质生产力的重要论述精神，把因地制宜发展新质生产力、使全社会各领域充满发展活力作为实现国家治理的根本任务。立足新时代经济社会平衡充分发展的刚性需要，坚持以经济建设为中心，把充分激发全社会经济增长潜力作为实现国家治理的重要标志。着眼人民对美好生活的向往不断出现的新变化新特点，以已经实现的第一个百年奋斗目标所取得的历史性成就为基础，把扎实推进全体人民共同富裕作为实现国家治理的重大任务，把发展成果不断转化为人民生活品质的提高，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
四、以人民为中心是推动国家治理和社会发展更好相适应的价值取向
发展为了谁？这是一个根本的价值问题，也是一个关系党的执政基础的重大政治问题。习近平总书记指出：“只有坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才会有正确的发展观、现代化观。”中国共产党作为不同于资产阶级政党的新型政党，成立之初就把“渐次达到共产主义”即实现共产主义作为最高纲领，团结带领中国人民在一百多年的奋斗中取得了人类社会发展史上世所罕见的伟大历史成就，从而把“以人民为中心的价值取向”深深镌刻在了国家治理的根本追求中。
在“十五五”规划编制工作中，习近平总书记多次作出重要指示，强调“要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向”，“广泛深入地察民情、听民声、汇民智，凝聚起推进中国式现代化的强大合力”。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将“坚持人民至上”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，将“人民生活品质不断提高”作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，强调“尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生”。以人民为中心深刻体现了新时代以来以习近平同志为核心的党中央进行国家治理的一贯原则和追求，既是新时代以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴实践的理论结晶，也是新时代接续推动国家治理和社会发展更好相适应的原则要求。
新时代新征程，推动国家治理和社会发展更好相适应，必须坚持把以人民为中心的价值取向贯彻到国家治理当中。坚持走好新时代党的群众路线，充分尊重人民在国家治理中的主体地位；大力发展全过程人民民主，充分发挥人民在国家治理中的主体作用；关注人民共享经济社会发展成果的实际要求，在国家治理中推动实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，不断健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系。不断激发社会活力，营造公平的社会环境，维护社会公平正义。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
五、高质量发展是推动国家治理和社会发展更好相适应的重要体现
一种社会制度是否具有先进性和优越性，要看其是否能够比其他社会制度更好发展社会生产力、更好实现人的全面而自由的发展。邓小平同志指出：“社会主义的优越性归根到底要体现在它的生产力比资本主义发展得更快一些、更高一些，并且在发展生产力的基础上不断改善人民的物质文化生活。”这一重要论述不仅深刻揭示了社会主义的本质，而且明确了“发展才是硬道理”的社会主义建设要求。
发展是党执政兴国的第一要务。发展是解决所有问题的关键，也是不断谱写马克思主义中国化时代化新篇章的关键。新时代以来，我国发展取得历史性成就，全面建成小康社会，如期实现第一个百年奋斗目标，经受住世纪疫情严重冲击，不断坚定全体人民对中国特色社会主义道路、理论、制度和文化的自信。发展是有效应对错综复杂国际形势的根本，也是在波谲云诡国际变局中保持战略定力的底气。面对世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，世界变乱交织、动荡加剧，世界经济增长动能不足、大国博弈更加复杂激烈等新形势新挑战，我们党团结带领人民以高质量发展的确定性应对各种不确定性，在乱云飞渡中保持从容和镇定，始终保持战略定力，在更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路上稳步前行。
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是对经济社会发展方方面面的总要求。高质量发展不仅是推动国家治理和社会发展更好相适应的基本要求，也是国家治理和社会发展更好相适应的具体体现和显著标志。必须把是否能够实现高质量发展作为判断国家治理和社会发展更好相适应的重要标准，把推动高质量发展作为经济社会发展的主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握发展、衡量发展、推动发展；更好统筹质的有效提升和量的合理增长，始终坚持质量第一、效益优先；坚定不移深化改革开放、深入转变发展方式，以效率变革、动力变革促进质量变革，加快形成可持续的高质量发展体制机制，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
（作者：中央党史和文献研究院第四研究部副主任、教授）
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