习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话中指出，“有的部门党建工作沙滩流水不到头，主要是责任没落实到位、搞‘高空作业’”。落实责任制是抓好机关党建工作的“牛鼻子”。湖北省荆门市直机关以落实责任制为目标，努力破解“沙滩流水不到头”症结，取得初步成效。
一、现实困境
（一）履行党建主体责任“实功虚做”。有的部门单位存在主体责任落实层层递减的现象，“年头年尾抓、年中很少管”。有的党组（党委）书记简单将机关党建工作推给机关党组织书记或专职副书记，对“抓好党建是最大政绩”言胜于行。班子成员履行“一岗双责”不到位，“书记抓、抓书记，班子抓、抓班子”的责任闭环未完全形成。
（二）落实党建直接责任简化泛化。一方面存在“划等号”倾向，把抓机关党建等同于干具体党务工作，没有从讲政治的高度来谋划部署。另一方面存在“党建工作是个筐，什么都往里面装”现象，把没有具体科室负责的工作都纳入党建工作范畴，甚至“几个牌子一个人，几个职务一双手”。
（三）党建和业务融合缺乏深度广度。“重业务、轻党建”的错误认识、“无抓手、无特色”的模糊做法、“人少事情多、工作不好统筹”的实际状况一定程度存在，党建工作与业务工作目标脱节、党建活动与党员干部需求脱节、党建工作评价与部门业绩考核脱节，党建工作与业务工作“各唱各的调、各弹各的曲”。
（四）同向发力形成合力不足。机关工委督促指导多停留在工作提示、培训授课等层面，述职评议也局限于汇报材料，约束性不强；督查检查考核没有做到常态化、全流程跟踪督导。机关党委作为专责机构，彰显会抓善管之为“力不从心”，没有形成机关工委、机关党委共同推动机关党建工作高质量发展的有效合力。
二、原因剖析
（一）责任清单缺失。年度党建任务具体怎么抓、重点抓什么“心里没有一本账”，岗位职责细化量化不够，任务没有体系化、项目化、清单化，对机关党建“六条重要经验”“五对关系”认识不清、把握不准，抓党建工作常常是等通知、听安排，责任传导层层衰减。
（二）方法载体陈旧。抓党建的工作思路和方式方法还停留在“过去式”，与热点重点难点工作结合不够，党员积极性不高、参与性不强。还有的习惯于“纸上墙上”，制台账、看资料、做展板，对打基础、补短板等“里子项目”谋划推进少。
（三）融合发展找不到结合点。有的党组（党委）没有深刻认识党建和业务是有机统一的，找不准党建和业务深度融合的切入点，党建引领作用发挥不充分，未做到党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查。
（四）工作机制不到位。机关工委抓机关党建的工作机制不完善，缺乏履行统一领导、指导督促职责的有力抓手，“手中无网看鱼跳”。有的党务干部人在心不在，还有的岗位调动频繁，难以对党建工作进行深入研究和思考。
三、路径展望
“沙滩流水不到头”的症结，在于责任体系的松散与落实动能的失衡。破解这一困境，必须推动责任制落实从“物理相加”到“化学反应”，变“沙滩流水”为“活水润田”。
（一）坚持守土有责，构建责任体系。一方面，从职责上构建执行有力的组织体系。科学制定市直机关党建四级责任清单，从定位、职责、领导关系上明确机关工委、部门党组（党委）、机关党委（总支、支部）、基层党支部四级责任，构建上下贯通、执行有力的组织体系。另一方面，从任务上构建岗责清晰的指标体系。印发市直机关党建六岗任务清单，把党建职责岗位化、岗位工作清单化、清单任务定量化，突出强调党组（党委）书记既要挂帅也要亲征，切实履行第一责任人职责；机关党委书记要当好“一线指挥员”，做到聚精会神抓党建；机关党委专职副书记（机关纪委书记）要做好“主攻队长”，切实履行职责任务；支部书记要当好“尖刀排长”，狠抓落细落实，切实种好“责任田”。
（二）发掘源头活水，增强落实动能。一是建立党建协作区，深化党建活动交流。按照行业相近、领域相关、业务相通原则，将80家市直单位划分为6个协作区，着力构建分类指导、分区联系、分片联动的工作格局，实现资源共享、交流互鉴、会商共诊、同题共答。二是创建党建品牌，激发内生动力。坚持以机关党建品牌为牵引，体现特色、凝聚力量，实现党建工作与业务工作双促进。积极展示品牌创建成果，每两年开展一次党建品牌先进典型评选通报和现场展演，涌现出“荆帼红·她力量”“荆门党员健康直通车”等一批党员干部认可、助推业务工作、提升单位形象的“优质名片”。三是深化活力机关建设，以党建带群建。广泛开展岗位练兵、技能比武等活动，营造干事创业、奋发有为的浓厚氛围。
（三）推动多措并举，凝聚前行合力。一是聚焦教育“准度”，激活党务干部潜能。加大业务培训和定点调训力度，开展交流培训、观摩学习、工作指导，避免“信息茧房”现象。不定期举办红旗党支部支部工作法交流展示活动，用好身边“鲜活案例”和“实操范本”。二是立足锻炼“深度”，加大交流轮岗力度。从任职年限、经历、工作匹配度等方面明确标准，采取挂职、兼职、任职等方式，有组织有计划安排党务干部与业务干部双向交流，使党员干部在精业务的同时成为“党务通”，党务工作者能够转岗成为“业务精英”。三是紧扣成长“温度”，让干部能干事、不出事。对工作成绩突出、从事党建工作时间较长的专职党务干部优先推荐选拔使用，督促各级党组织带着感情为党务干部办实事办好事，做到政治上关心、工作上支持、生活上帮助。
（四）完善考核机制，检验实践成效。一是细化考核目标，把“软指标”变成“硬任务”。锚定湖北省委赋予荆门“重要节点和重要增长极”的战略目标，制定市直机关党的工作责任清单。结合各单位职能职责和工作实际，细化成具体可行的差异化目标清单，点面互补，不搞“一刀切”，既体现共性又突出个性，以目标倒逼责任落实。二是量化考核目标，以“小指标”撬动“大问题”。按照不同权重对党建目标清单进行量化，以“共性指标+个性指标+加减分”形式确定各部分考核得分，充分发挥考核“指挥棒”作用。三是严格考核目标，用“严指标”促进“高效率”。构建“党评+业评、上评+下评、班子评+自评”综合考评体系，推动能者上、优者奖、庸者下、劣者汰，将党建考核结果作为评先评优、职务职级晋升的重要依据，激励党务干部“跳起来摘桃子”。
