习近平总书记指出，“党的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务”，要求“更加科学有效地把权力关进制度笼子”。历史和现实告诉我们，没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。新时代新征程，更加科学有效地把权力关进制度笼子，对于深入推进全面从严治党和反腐败斗争，使我们党进一步焕发强大凝聚力战斗力，团结带领人民推动党和国家事业健康有序发展具有十分重要的意义。
一、深刻认识党的自我革命重在治权
权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。“四风”大多源于特权思想，腐败突出表现是以权谋私。因此，党的自我革命重在治权。这些年，我们党厉行法治、依规治党，制定、修订了大量国家法律法规和党内法规，其中很多指向权力规范运行。只有真正把权力关进制度的笼子，确保党和人民赋予的权力始终在正确轨道上运行，才能把党的制度优势转化为治理效能，推动中国式现代化行稳致远。
马克思主义权力观的内在要求。马克思主义权力观，概括起来是两句话：权为民所赋，权为民所用。前一句话指明了权力的根本来源和基础，后一句话指明了权力的根本性质和归宿。全心全意为人民服务，是我们党的唯一宗旨，也是马克思主义权力观同资产阶级权力观的根本区别。现实中，有的党员、干部将权力视为私产，不按规章制度和法定程序行使权力，任意用权、肆意弄权，导致权力运行越轨、脱轨；有的则存在不用弃用权力的失职行为，抱着“不求有功，但求无过”的消极心态，庸政懒政怠政，对群众急难愁盼问题视而不见，对民生诉求充耳不闻。这些思想和行为与马克思主义权力观背道而驰。立党为公、执政为民是我们党的执政理念，是党员、干部掌权用权的本质要求。党员、干部要时刻牢记一切权力都是人民赋予的，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。唯有树立正确权力观，坚决反对超越制度、凌驾组织的特权思想、特权现象，在为谁执政、为谁用权、为谁谋利这个根本问题上始终保持清醒头脑，才能真正做到为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。
新时代全面从严治党的重要遵循。我们党要管好党、治好党，必须有坚强的制度作保证。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央制定修订新形势下党内政治生活若干准则、党内监督条例、纪律处分条例、问责条例等一批标志性、关键性、基础性的法规制度，制度的笼子越扎越紧，不断压缩作风异化和权力滥用的空间。特别是中央八项规定的制定实施，通过立铁规矩、强硬约束，推动党风政风焕然一新，成为治党务必从严，从严必依法度的生动写照。经过努力我们党有效解决了一批管党治党突出问题，但一些深层次顽瘴痼疾仍未根治，权钱交易、以权谋私、权力寻租等问题仍然存在，根源就在于权力配置不够科学、运行不够规范、监督不够到位。比如，一些法规制度规定过于原则笼统，针对性、操作性不够强，存在“牛栏关猫”现象；一些地方和部门执行制度打折扣、搞变通，存在“纸笼禁虎”之困；等等。治党要治权，只有将规范权力运行作为一个长期课题贯穿全面从严治党始终，全方位扎紧制度笼子，管好权力、慎用权力，不让权力任性出界，才能使党在革命性锻造中更加坚强有力。
为经济社会发展清障护航的关键举措。管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。“十五五”时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。面对更加严峻复杂的新形势新任务，把权力关进制度笼子也面临诸多新挑战。比如，有的党员、干部利用手中职权搞权钱交易，在工程建设等重大项目中搞暗箱操作，为特定企业或个人输送利益；有的“以权谋分红”、“以权谋利息”，意图在企业经营发展中分一杯羹，等等。这些不仅严重干扰正常市场秩序，更会严重污染政治生态、破坏经济社会发展环境。只有进一步推动权力运行制约和监督的体系化、规范化、法治化建设，深化整治权力集中、资金密集、资源密集领域的腐败，持续净化党内政治生态，才能更好地发挥党在经济社会发展中的领导核心作用，进一步巩固高质量发展的根基。
二、深刻把握权力运行链条的各个环节
把权力关进制度笼子是一项系统工程，可以从授权、用权和制权三个环节进行把握，涉及权力配置的合理化、权力运行过程的规范化，以及不同权力主体间的相互制约与监督等多个维度。只有坚持系统思维、问题导向，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，形成权力从赋予、行使到监督的全链条制度闭环，才能保证权力在正确轨道上运行。
科学授权是权力规范运行的源头起点。科学授权本质是解决“谁有权、有哪些权”的问题，防范权力寻租、避免权力滥用、治理权责脱节，确保权力法定、边界清晰。不科学的授权容易导致权力边界模糊，职能交叉与责任真空并存，为推诿塞责或越权干预留下空间。比如，有的部门、岗位被授予的权力过于集中，自由裁量空间过大，容易助长一些领导干部唯我独尊、为所欲为的霸道作风；有的则是授权边界模糊、权责划分失衡，容易出现职能交叉和责任推诿的现象。法治状态下不存在没有边界、不受限制的权力，法律既“授权”，也“限权”，在规定公权力机关职责的同时，也划定了权力的“边界”。只有按照“法无授权不可为”原则，依据法律法规和文件制度明确各级各类主体职权，明确什么权能用、什么权不能用，什么是公权、什么是私权，才能更好地避免权力滥用、公权私用。
正确用权是权力有效行使的核心环节。党员、干部手中权力如何用？这是从政为官必须回答的问题。只有知道权从哪里来、权为谁用，对权力有畏惧之心，保持心有所畏、言有所戒、行有所止的约束，坚持公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，才不会把权力变成谋取私利的工具。同时，用权程序如果缺乏刚性约束，最容易出现偏差、滋生腐败。比如，有的地方和部门决策流程随意，不按民主集中制、议事规则推进，领导干部搞“一言堂”，大事小事都个人说了算；有的关键信息不公开、不公示，暗箱操作空间较大。只有科学制定权力运行流程，紧盯重点对象、重要事项等设定用权程序，让权力运行每一步都有章可循、有据可查，并将权力运行的过程、依据、结果等信息，通过便捷的渠道向社会公开，才能确保用权程序规范、透明可溯，让权力在阳光下运行。
有效制权是防范权力异化的重要保障。有权必有责、用权受监督，这是权力运行的基本原则。制约权力是规范权力运行的重要保障；没有有效的制约监督，权力必然走向异化和腐败。当前，监督机制尚不完善，存在上级监督远、同级监督软、下级监督难、外部监督渠道不畅，对关键岗位和新兴领域缺乏有效监管等短板漏洞，给腐败行为留下可乘之机。只有不断完善权力配置和运行制约机制，把权力运行置于党组织和人民群众监督之下，形成全面覆盖、常态长效的监督合力，确保权力行使到哪里、监督就跟进到哪里，防止出现权力行使的监督空白，才能最大限度减少权力寻租空间。
三、更加科学有效地把权力关进制度笼子
习近平总书记指出：“把权力关进制度笼子，既要不断完善制度规定，使制度密而不繁、有效管用，又要着力提高制度执行力，增强刚性约束。”这一重要论述为我们坚定不移强化制度治权、依规用权，更加科学有效地把权力关进制度笼子，提供了路径指引，明确了着力方向。
强化思想自觉，落实到党员、干部对权力的正确认知与使用上。一些腐败分子往往将权力视为私产，任意用权、肆意弄权，根本原因在于丧失了理想信念、迷失了初心本色，必须从思想上正本清源、固本培元，不断夯实规范权力运行的思想政治基础。一是强化党性修养、涵养官德人品，引导党员、干部始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，牢记人民立场是我们党的根本政治立场，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，永葆清正廉洁的政治本色。二是牢固树立正确权力观，保持高尚精神追求，引导党员、干部常思“权从哪来、为谁用权”，牢记权力姓“公”不姓“私”，正确处理公私、义利、是非、情法、亲清、俭奢、苦乐、得失等关系，自觉同特权思想和特权现象作斗争，坚决预防和反对腐败，清清白白为官、干干净净做事、老老实实做人。三是加强法规制度宣传教育，为正确行使权力、防止以权谋私划出底线，引导党员、干部懂法纪、明规矩、知敬畏，做到珍惜权力、管好权力、慎用权力，始终按规则、按制度行使权力，不让权力任性出界。
坚持系统施治，构建密而不繁、有效管用的制度体系。把权力关进制度笼子，首先要把笼子扎好。没有笼子是不行的，笼子太松了也是起不了什么作用的。应坚持整体谋划，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，不断完善制度规定，做到前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成，扎细扎密扎牢制度笼子，让制度真正管得住权、管得住事、管得住人。健全动态机制，以党章为根本遵循，本着于法周延、于事有效的原则，制定新的法规制度，完善已有的法规制度，废止不适应的法规制度，进一步健全覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，最大限度减少权力出轨、个人寻租的机会。同时，注重在实践中查找权力运行漏洞、补齐制度短板、搞好配套衔接，提升整体效能。
强化刚性约束，增强制度执行力。制度的生命力在于执行。好的法规制度如果不落实，只是写在纸上、贴在墙上、编在手册里，就会成为“稻草人”、“纸老虎”，不仅不能产生应有作用，反而会损害法规制度的公信力。应聚焦“关键少数”和权力集中岗位，强化监督执纪问责，严肃查处有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避、无视制度等行为，坚决杜绝制度空转，切实维护制度的严肃性和权威性。健全制度执行监督机制，严格落实“有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究”的要求，对“闯红灯”、“翻栅栏”行为严肃查处，坚决杜绝“破窗效应”，确保法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外，让制度规定真正成为带电的高压线。
（作者：湖北省纪检监察协会会长）
责任编辑：马 丽
