2025年11月28日，习近平总书记在中共中央政治局第二十三次集体学习时强调，“网络生态治理在国家治理中占有重要地位”，“要健全网络生态治理长效机制，着力提升治理的前瞻性、精准性、系统性、协同性，持续营造风清气正的网络空间”。这些重要论述准确把握信息革命时代潮流和国内国际发展大势，从全局和战略高度出发，深刻阐述了加强网络生态治理的重大意义、成效经验、目标方向、主要任务，为我们做好新时代新征程上网络生态治理工作提供了思想指引和行动指南。新形势下，必须深刻认识健全网络生态治理长效机制的战略部署和明确要求，沿着中国特色治网之道，建设一个更加天朗气清、生态良好的网络空间，不断培育积极健康、向上向善的网络文化，为推进强国建设、民族复兴伟业凝聚起强大精神力量。
一、科学把握网络生态治理面临的新形势新挑战
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把网络生态治理摆在重要位置，作出一系列重大部署，提出一系列明确要求，各类网络乱象得到有效打击遏制，网络生态总体向上向好。对内，持续深化“清朗”系列专项行动，率先在人工智能等前沿领域探索治理规则，网络法治建设取得历史性成就。对外，积极推动构建网络空间命运共同体，为全球互联网治理贡献中国方案，我国网络空间国际话语权和影响力明显增强。
同时也要看到，随着传播格局的深刻变革和舆论生态的整体重塑，网络意识形态斗争形势依旧严峻复杂，各类社会风险向网络空间传导趋势明显，一些社会热点问题和突发事件在网上集聚、交织、扩散、发酵，网上舆论又反过来诱导、策动、激化网下问题，互联网日益成为各类风险的传导器和放大器。网络生态治理仍然任务艰巨，网络谣言、网络诈骗、非法网络集资、网络暴力等行为屡禁不止，危害良好社会风气，侵犯人民群众合法权益，污染网络生态环境。特别是“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，信息技术网络化、数字化、智能化加速演进，网络生态治理将面临一系列新形势新挑战。
从网络主体行为规范看，污染社会风气、侵犯群众利益的网络乱象利益链和产业链尚未完全切断，其滋生的土壤和条件尚未完全铲除。比如，有的网络主播片面追求商业利益，诱导网民进行非理性打赏与消费，为博取眼球、吸引流量，宣扬炫富拜金、奢靡享乐、消极颓废等不良价值观；有的编造虚假信息，散播网络戾气、煽动群体对立，严重破坏网络生态，造成恶劣社会影响。
从信息技术演进趋势看，生成式人工智能降低了虚假信息制作门槛，深度伪造技术模糊了真实与虚构的边界，极易被用于造谣、诽谤或操纵舆论。算法推荐容易加剧“信息茧房”与认知极化，削弱公共理性对话空间，给网络生态治理带来严峻挑战。此外，关键信息基础设施频繁遭受攻击，网络窃密时有发生，数据泄露风险日益凸显，从而也导致了各种网络黑灰产的新形态。所谓网络黑灰产，主要是指电信诈骗、钓鱼网站、木马病毒、黑客勒索等利用网络开展违法犯罪活动的行为。比如，有的移动应用（APP）伪装成正常的工具、游戏等，甚至冒充其他知名APP，其中却潜藏恶意程序模块，能够在用户不知情的情况下实施恶意扣费、窃取个人敏感信息、破坏手机系统等行为，给网络空间安全带来新威胁。
从网络法治体系建设看，与网络空间快速发展的新形势相比，互联网领域立法仍有薄弱空白环节，依法治网水平仍需提高，广大网民尊法守法意识仍需增强。从实际情况看，依法监管网络平台的难度相对更高，还存在一些问题需要破解。比如，网络平台内的违法犯罪具有较高的隐秘性，类似向境外非法提供用户个人信息、协助境外机构非法采集测绘数据等危害国家安全的违法犯罪行为，较难及时发现。有的网络平台因规模大、影响力强，能给案件调查制造阻力，加之其手段方法高度技术化、相关证据电子化网络化，导致案件查处难度增大。
二、健全网络生态治理长效机制是网络强国建设的紧迫任务
习近平总书记强调，“网络生态治理是网络强国建设的重要任务，事关国家发展和安全，事关人民群众切身利益”。在“十四五”胜利收官、“十五五”全面开启的关键时期，健全网络生态治理长效机制，不仅是维护国家长治久安、促进网信事业高质量发展的战略布局，更是顺应信息革命大势、助力国家治理体系和治理能力现代化的必然选择。
确保党长期执政、维护国家长治久安的重要保障。习近平总书记指出，“在互联网这个战场上，我们能否顶得住、打得赢，直接关系我国意识形态安全和政权安全”。互联网已经成为意识形态斗争的主阵地、主战场、最前沿，其虚拟性、开放性、即时性等特点，易使错误思潮、有害信息迅速传播，直接冲击主流价值、消解社会共识，对党的执政根基和国家政治安全构成现实挑战。没有网络安全就没有国家安全。放任网络空间乌烟瘴气，就等于放弃了意识形态工作的领导权、管理权、话语权。网络空间不是“法外之地”，而是关乎人心向背、政权稳固的重要疆域。只有不断健全网络生态治理长效机制，有力应对当前网上复杂舆论斗争，通过持续净化网络空间，壮大主流思想舆论，有效防范化解网络意识形态风险，才能构建网上网下同心圆，筑牢国家安全屏障。
确保互联网这个最大变量变成事业发展最大增量的关键举措。世界百年变局加速演进，互联网日益成为推动发展的新动能、维护安全的新疆域、文明互鉴的新平台。谁掌握了互联网，谁就把握住了时代主动权；谁轻视互联网，谁就会被时代所抛弃。一定程度上可以说，得网络者得天下。然而，互联网是一把双刃剑，其赋能效果取决于应用的方向和管理的水平。如果缺乏有效治理，网络乱象将破坏市场秩序、侵蚀社会信任、抑制创新活力。只有科学认识网络传播规律，健全网络生态治理长效机制，不断提高用网治网水平，除弊兴利、善用善治，构建公平竞争、诚信守约、数据安全、创新友好的网络生态，才能充分释放技术革命的巨大潜能，为培育新动能、发展新质生产力提供良好土壤，使互联网成为思想引领、道德培育、文化传承的重要阵地。
让互联网更好造福人民的必然要求。网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。互联网已深度融入人民群众生产生活的方方面面，网络生态好不好，直接关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感。只有坚持把“为了谁、依靠谁”作为根本出发点和落脚点，健全网络生态治理长效机制，加强互联网管理，确保能够提供权威准确的网络信息内容、丰富多彩的网络文化产品、便捷高效的网络信息服务，才能不断满足人民群众对更加幸福美好数字生活的向往。
推动构建网络空间命运共同体的重要途径。习近平总书记指出，“网络生态治理是世界各国面临的共同课题”。在信息全球化时代，世界各国在网络空间互联互通、利益交融、休戚与共。与此同时，虚假信息、网络犯罪、网络恐怖主义等挑战跨越国界，是全人类面临的共同风险，任何国家都无法独善其身。把互联网发展好、治理好，是国际社会的共同责任和普遍愿望。只有着眼构建更加客观公正、积极健康的网络国际舆论生态，健全网络生态治理长效机制，通过卓有成效的中国治网实践，为全球网络生态治理问题提供可借鉴的治理思路与实践范例，才能推动网络空间更深层次、更高水平文化交流和文明互鉴，为共同构建和平、安全、开放、合作、有序的网络空间贡献中国力量，彰显负责任大国担当。
三、“五个坚持”是健全网络生态治理长效机制必须遵循的基本原则
习近平总书记指出，“抓网络生态治理必须坚持党的领导、坚持人民至上、坚持守正创新、坚持法治护航、坚持系统观念”。“五个坚持”既是中国特色治网之道的宝贵经验，也是进一步健全网络生态治理长效机制的现实要求。
坚持党的领导。习近平总书记强调，“要在党中央集中统一领导下，健全网络综合治理格局，形成治理合力”。坚持党的领导是中国特色治网之道的本质特征，也是健全网络生态治理长效机制的根本保障。网络生态治理是一项政治性极强的工作。只有旗帜鲜明、毫不动摇坚持党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，从战略高度谋划网络生态治理的总体布局，制定科学合理的政策方针，严格落实网络意识形态工作责任制和网络安全工作责任制，才能确保网络生态治理工作始终沿着正确政治方向前进。
坚持人民至上。习近平总书记强调，“我们要本着对社会负责、对人民负责的态度，依法加强网络空间治理”。坚持人民至上是中国特色治网之道的根本立场，也是健全网络生态治理长效机制的力量源泉。当前，我国网民规模超11亿人，网络空间已经成为我们党密切联系群众的重要渠道，成为信息化条件下巩固党的执政根基的重要领域。只有坚持人民至上，紧紧围绕人民群众的新期待新要求，始终把人民群众满意不满意作为衡量治理成效的根本标准，坚决彻底整治群众反映强烈的各类网络生态乱象，才能实现尊重网信发展规律与尊重人民历史主体地位的高度统一，为网络强国建设注入最深沉最持久的动力源泉。同时，通过走好新时代网上群众路线，运用网络了解民情、汇聚民智，回应人民群众关切，有效引导人民群众积极参与网络综合治理，共同维护健康网络生态。
坚持守正创新。习近平总书记指出，“正面优质的网络内容跟不上，错误虚假甚至有害的东西就会传播蔓延”，要“坚持正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事”。坚持守正创新是中国特色治网之道的重要原则，也是健全网络生态治理长效机制的关键要求。“守正”指引方向，“创新”提供活力。二者是一体两翼，缺一不可。当前，面对信息技术日新月异的发展态势和网络生态的复杂变化，只有在守正中把牢根本、坚持守住网络生态治理的根本底线，坚定道不变、志不改的信心和决心，始终把握正确的政治方向、舆论导向和价值取向，在创新中破解难题、主动适应互联网传播规律和技术变革趋势，主动识变应变求变，运用人工智能等新技术赋能网络生态治理工作，实现以技术应对技术、以智能治理智能，才能推动网络生态治理持续深化、不断升级、向上向好。
坚持法治护航。习近平总书记指出，“要坚持依法治网、依法办网、依法上网，让互联网在法治轨道上健康运行”。坚持法治护航是中国特色治网之道的必由之路，也是健全网络生态治理长效机制的基本保障。法治是现代社会治理的基石，也是互联网治理的基本方式。只有将网络空间全面纳入法治化治理轨道，统筹推进网络领域立法执法司法普法，形成系统完备、科学规范、权威统一、运行有效的法律制度体系，依靠法治明确权利义务、规范行为边界、惩治违法犯罪，才能实现网络生态治理的制度化、规范化、法治化。
坚持系统观念。习近平总书记指出，“网信工作涉及众多领域，要加强统筹协调、实施综合治理，形成强大工作合力”。坚持系统观念是中国特色治网之道的方法论，也是健全网络生态治理长效机制的路径指引。网络空间具有开放性、互动性、复杂性的特征，涉及技术、内容、平台、用户、制度等诸多子系统，并与现实空间高度融合，涉及经济社会发展和人们生产生活的方方面面。相对应的，网络生态治理也是一项复杂的系统工程。只有坚持用普遍联系的、全面系统的、发展变化的眼光看待网络生态治理，增强工作的整体性、协同性，做到统筹兼顾、综合施策、标本兼治，打造共建共治共享的治理格局，才能形成强大治理合力，系统应对风险、解决问题。
四、健全网络生态治理长效机制的实践路径
营造风清气正的网络空间，是一项长期任务，需要坚持不懈、久久为功。新时代新征程，必须深刻把握加强网络生态治理的目标任务，不断健全网络生态治理长效机制，以网络生态治理新成效为推进中国式现代化营造浓厚网上氛围、创造良好网络环境。
健全网络综合治理格局，着力提高系统性协同性。加强党的集中统一领导，强化各级党委（党组）管网治网的政治责任和领导责任，将其纳入重要议事日程和绩效考核体系。加快推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高网络综合治理协调效能，完善跨部门联合联动的执法工作机制。推动线上线下治理一体化，健全重大舆情与突发事件网上网下联动处置机制，确保源头问题线下解决，网络情绪线上疏导。压实网络平台、自媒体和多频道网络机构主体责任，督促其将法律法规内嵌于技术设计与平台规则。创新社会监督与公众参与渠道，建立便捷的举报受理平台，确保对价值导向失范、不良内容多发等乱象能够快速发现、及时处置，引导广大网民成为治理的“哨兵”。
壮大网上主流思想舆论，着力强化引领力传播力。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想网上宣传阐释，弘扬主旋律、传播正能量，强化思想引领。发挥主流媒体在网络优质内容供给上的示范引领作用，生产更多“有内涵、有温度、有影响”且适合移动端、智能终端传播的网络精品。加强算法推荐服务版面页面生态管理，在首页首屏、热搜、精选、榜单类、弹窗等重点环节积极呈现符合主流价值导向的信息。深化网络文明建设，深入实施争做中国好网民工程，通过“网络普法行”、文明上网倡议等活动，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。
创新网络生态治理模式，着力增强前瞻性精准性。综合利用大数据、人工智能等手段，构建“技术监测—态势感知—趋势研判—情景推演”一体化预警和事件通报系统，重点打击“自媒体”无底线博流量、网络直播打赏乱象、同城版块信息内容问题。通过政策指导、内容评优、流量扶持等措施，引导网络平台、自媒体和多频道网络机构自觉成为正能量传播者。推进互联网新闻信息服务“持证亮牌”工程，明示服务主体名称、许可证编号和服务类别，提升互联网新闻信息服务辨识度，强化对直播、短视频、即时通信、社交圈群等高影响场景的动态监管，制定并持续更新场景化治理指南。
全面提升依法治网水平，着力提升体系性权威性。加快补齐网络领域立法短板，尽快完成互联网信息服务管理法规修订，推动人工智能领域基础性立法，完善网络法律体系。增强网络执法震慑力度与精度，对平台主体责任履行情况开展分级评价并与行政许可延续、行政处罚裁量挂钩，定期公布典型执法案例。提升网络司法效能与引领作用，推动“网络水军”公益诉讼、涉虚拟数字人侵权等新型案件依法审理。推进行政执法与刑事司法的高效衔接，完善案件移送、证据转换、信息共享标准。运用“以案释法”、情景短剧等新形式，拓展法治宣传渗透广度与深度。
防范新技术新应用风险，着力实现发展与安全良性互动。优化整合新技术新应用的安全评估与备案监管制度，推动人工智能生成合成内容标识要求全面落地，筑牢技术安全防线。实现“以技管网、以智治网”，推动技术研发部署，同步规划设计伦理规则与合规框架，增强运用新技术新应用维护和塑造网络生态安全的能力。建立包容审慎的监管沙盒机制，在可控环境内为新技术新应用的产品和服务提供探索空间，同步提升监管能力和水平。瞄准网络生态治理前沿和重大战略需求，推进科研创新，完善网信人才培养体系。
拓展网络空间国际合作，着力提升话语权影响力。支持在联合国框架下制定各方普遍接受的网络空间国际规则，推动构建更加公正合理的国际互联网治理体系。积极宣介以《全球数据安全倡议》、《全球人工智能治理倡议》为代表的中国方案，大力推动其转化为广泛的国际治理共识。深化网络安全务实合作，联合打击网络犯罪和网络恐怖主义。加强网络文明交流互鉴，支持国内主流媒体和互联网平台、自媒体、多频道网络机构增强国际传播能力，深入开展网上文化交流、学术往来、知识分享、媒体合作，畅通中外文明交流对话渠道，生动展现可信、可爱、可敬的中国形象。
（作者：中国法学会网络与信息法学研究会常务副秘书长，中国社会科学院文化法制研究中心研究员；中国法学会网络与信息法学研究会会长）
责任编辑：马 丽
