人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。深刻认识我国实行人民代表大会制度的历史必然及其显著优势,准确把握这一制度的科学内涵、本质特征、实践要求,对于充分发挥国家根本政治制度作用,坚持和发展全过程人民民主,推进国家治理体系和治理能力现代化,具有十分重要的意义。
人民代表大会制度是党领导人民创建的全新政治制度
中国共产党自诞生之日起,就始终高扬人民民主的光辉旗帜,对创建人民民主政权、实现人民当家作主进行了艰辛探索和伟大实践。新民主主义革命时期,我们党在根据地建立实施工农兵代表苏维埃、“三三制”参议会、各界人民代表会议等民主政治制度,创造性地提出实行人民代表大会制度的伟大构想。1949年新中国的成立,开辟了人民当家作主新纪元,为把这一构想付诸实践奠定了前提、创造了条件。
1954年9月,第一届全国人民代表大会第一次会议召开,通过了《中华人民共和国宪法》,标志着人民代表大会制度这一国家根本政治制度正式建立,意味着中国政治从根本上实现了由少数人掌握政权、绝大多数人受压迫被剥削到中国共产党领导、人民当家作主的伟大跨越,这在几千年历史上是从未有过的,实现了中国政治制度的伟大变革。
1978年12月,党的十一届三中全会开启我国改革开放和社会主义现代化建设新时期。党中央把坚持和完善人民代表大会制度摆在推进社会主义民主政治建设的重要位置。这一时期,人民代表大会制度不断巩固和完善,有力保障了改革开放和社会主义现代化建设事业。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央深刻把握社会主义民主政治发展规律,系统总结党加强社会主义民主政治建设的实践经验,持续推进人民代表大会制度理论和实践创新,提出一系列新理念新思想新要求,形成习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,指引新时代人大工作取得历史性成就,人民代表大会制度更加成熟、更加定型。
我国的人民代表大会制度不是凭空产生的,也不是从外国照搬过来的,而是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合,领导中国人民艰辛探索长期奋斗的成果,是从我国土壤中生长起来的全新政治制度,是人类政治史上的伟大创造。70多年来,人民代表大会制度走过了不平凡的历程,已经牢牢扎根中国大地,深深融入中国特色社会主义伟大实践。
人民代表大会制度具有丰富内涵和显著优势
人民代表大会制度集中体现我国国家政权的根本性质、国家发展的根本任务和国家活动的根本准则,形成一整套内涵丰富的科学制度体系,主要包括以下6项基本内容。
一是我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,国家一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
二是国家机构实行民主集中制原则,各级人大都由民主选举产生,对人民负责、受人民监督;国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人大产生,对人大负责、受人大监督。
三是中央和地方国家机构职权的划分,遵循在中央的统一领导下、充分发挥地方主动性积极性的原则。
四是坚持各民族一律平等,各少数民族聚居的地方实行区域自治,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
五是实行依法治国,健全社会主义法治,建设社会主义法治国家。
六是坚持中国共产党领导,沿着中国特色社会主义道路,把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,实现中华民族伟大复兴。
人民代表大会制度具有巨大功效和显著优势,有效保证了我国始终沿着社会主义道路前进,为创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹提供了重要制度保障。习近平总书记深刻阐述人民代表大会制度5个方面的显著政治优势:坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势,践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势,贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势,保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势,维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势。
这些重要论述,贯通历史与现实、理论与实践,科学回答了人民代表大会制度为什么行得通、有生命力、有效率。实践充分证明,人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的好制度,是能够有效凝聚全体人民力量一道推进中国式现代化的好制度,具有强大生命力和显著优越性。
在新时代新征程坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度
习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上提出“八个必须坚持”,构成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的核心要义,要不折不扣贯彻落实到人大制度建设和人大工作各方面全过程。
一是必须坚持中国共产党领导。要坚持党的领导特别是党中央集中统一领导,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻。
二是必须坚持用制度体系保障人民当家作主。要坚持国家一切权力属于人民,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,坚持和发展全过程人民民主,依法维护人民权益、增进民生福祉。
三是必须坚持全面依法治国。要完善中国特色社会主义法律体系,保证宪法法律全面有效实施,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,推进法治中国建设。
四是必须坚持民主集中制。要在党的领导下,实行决策权、执行权、监督权既合理分工又相互协调,保证各国家机关依法行使职权、履行职责,形成国家治理的合力。
五是必须坚持走中国特色社会主义政治发展道路。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力,在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定、勇于斗争。
六是必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化。要不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,丰富人民代表大会制度的实践特色、时代特色,为国家治理体系高效运转提供有力支撑。
七是必须坚持充分发挥人大代表作用。要支持和保障人大代表依法履职、当好党和国家联系人民群众的桥梁,使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。
八是必须坚持按照“四个机关”要求加强各级人大建设。要使各级人大及其常委会成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。
发挥人大在全面推进中国式现代化中的职能作用
习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上发表重要讲话(点击阅读),强调要充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用,充分发挥人大在立法工作中的主导作用,充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用,充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用。新时代新征程,各级人大及其常委会要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,找准人大工作的定位和着力点,扎实做好各项工作,为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新贡献。
一是加强宪法实施和监督。完善宪法相关法律制度,加强合宪性审查、备案审查制度和能力建设,建立宪法实施情况报告制度,维护宪法权威和尊严。
二是推进高质量立法。目前,我国国家和社会生活各方面总体实现有法可依。要坚持科学立法、民主立法、依法立法,加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法,推动中国特色社会主义法律体系更加科学完备、统一权威,以良法促进发展、保障善治。
三是增强人大监督工作针对性、实效性。要实行正确监督、有效监督、依法监督,聚焦党中央重大决策部署,聚焦人民群众所思所盼所愿,统筹运用法定监督方式,推动党中央决策部署贯彻落实,确保各国家机关依法行使权力,确保人民群众合法权益得到维护和实现。
四是加强改进人大代表工作。要加强代表工作能力建设,密切常委会同代表、代表同人民群众的联系,提升代表议案建议工作质效,为代表履职提供服务保障,更好发挥人大代表作用。
五是深化拓展人大对外交往。服务中国特色大国外交,加强双多边交流合作,坚定维护国家主权、安全、发展利益。





