“十五五”规划《建议》提出要“完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化”。基层是社会治理的重心，是社会稳定和谐的基础。进一步完善党建引领基层治理体制机制，促进自治、法治、德治的“三治融合”是完善社会治理体系、实现“共建、共治、共享”治理格局、推动社会治理现代化的必由之路。
基层群众自治制度是社会主义民主政治建设的基础，是人民当家作主最直接的形式。近年来，在基层党组织领导下的基层群众自治与基层民主创新十分活跃。从城市到乡村，广泛开展的民主恳谈、人民听证形式多样，“两代表一委员”深入基层听取意见、开展协商等民主实践丰富拓展，涌现出小院议事厅、线上议事群、下交群评工作法等典型做法。如北京建国门街道“金北社区多彩会客厅”，在社区党组织领导下按照“民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评”议事流程，聚焦居民利益诉求和社区公共事务、公益事业开展议事协商，整合辖区共建单位、公益律师、志愿团队等服务资源及社区企业服务群众。这些实践充分反映了基层党组织的号召力和组织力，以党建引领搭建基层共建共治平台，着力解决好人民群众切身利益相关的问题，充分激发了群众参与的积极性、主动性、创造性，以人人参与、人人负责的精神推动解决基层群众身边的急事、难事，让自治有载体、协商有内容、治理有成效。
法治是衡量基层治理现代化水平的一把尺子。新时代，法治中国建设全面推进。法治政府与法治社会的建设不仅要求基层治理之中要坚持法治原则、依法行政、透明公开，而且还要求公民普遍建立起法治观念、法治意识。法治原则正在重塑着基层政府及其社会治理的理念，用法治精神促进社会自治。近年来综合执法改革解决了以往基层执法力量分散、监管不协同的问题。“吹哨报到”“接诉即办”等基层治理创新也写入地方条例，探索了基层依法治理的新路径。同时，多地在社会治理之中还充分发挥行业协会、商会等社会组织的作用，将法律服务下沉到基层网格，将法治与自治融合在一起调解基层社会矛盾。如北京龙泽园街道坚持党建引领，依托社区协商平台，“法理情”融合化解老旧小区改造中的涉诉矛盾与历史遗留问题，是践行新时代“枫桥经验”生动实践。
德治是基层社会治理不可或缺的文化底蕴。德治是中国社会治理的文化传统。法安天下，德润人心。习近平总书记强调，“法律是准绳，任何时候都必须遵循；道德是基石，任何时候都不可忽视”。当前基层社会不同群体利益诉求分化，网络中负面信息时而冲击着社会主流价值观念，这更加凸显了加强道德和社会风气建设的重要性和迫切性。新时代在以人民为中心的理念指引下，基层党组织作为基层工作的领头雁、群众的贴心人，将全心全意为人民服务的宗旨贯穿在基层工作之中。党员先锋模范作用带动引领着群众，切实让党的优良作风，社会主义核心价值观，传统社会邻里守望相助、良好家风美德等道德风尚走进民心。如北京双井街道探索“党员+网格”治理模式，以党建为引领打造了“3+23+N”新就业群体服务阵地，吸纳新就业群体成为网格志愿者参与治理，传递道德正能量。这些创新做法不仅提升了治理的温度，也形成了崇德向善的社会氛围。
城乡基层社会是未来一段时期加大治理投入的着力点。党建引领基层治理要始终发挥基层党组织的先进性，充分激活群众自治的活力，调动多元主体线上线下参与基层治理和社会服务的积极性，以自治为体、以法治为尺、以德治为润，将自治、法治与德治三者有机结合在一起，用人人负责的热情、用法治的精神与道德的引领和衷共济，才能够及时有效地将社会矛盾化解在前端、化解在基层，才能画出社会治理的共建共治共享同心圆，才能实现社会和谐稳定、让人民群众共享美好生活。
（作者为中国社会科学院首都治理研究院研究员）
