发展经济必须把改善民生、造福人民作为出发点和落脚点。习近平总书记指出，“要在经济发展基础上持续改善民生，特别是要提高教育、医疗等基本公共服务数量和质量”。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，“注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间”。今年的政府工作报告强调，要坚持民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力为人民群众多办实事。“在满足民生需求中拓展发展空间”，充分体现了人民至上这一根本原则，深化了我们党对社会主义现代化建设规律的认识。“十五五”时期，要加大保障和改善民生力度，稳步提高人民生活品质。
一
民生离老百姓最近，同老百姓生活最密切。满足民生需求，就要坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。
人民对美好生活的向往是我们党的奋斗目标。中国共产党没有任何自己的特殊利益，从成立伊始，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心使命。习近平总书记强调，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。人民群众期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。党的十八大将“人民生活水平全面提高”作为重要发展目标；党的十九大报告将“坚持在发展中保障和改善民生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略；党的二十大进一步强调“增进民生福祉，提高人民生活品质”。改革开放40多年来，人民群众日益增长的美好生活需要不仅丰富多样，而且质量更高，群体化、个性化更加突出。《建议》把“人民生活品质不断提高”，作为“十五五”重要发展目标之一。新时代新征程，我们要顺应人民群众对美好生活的需要，坚持以民生需求为重点，推动解决人民群众反映强烈的突出问题、急难愁盼问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，朝着全体人民向往的美好生活稳步前进。
在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。习近平总书记强调：“经济发展和社会发展相辅相成，必须协调并进。要把改善民生作为促进社会发展的重点，在发展经济的同时稳步提高人民生活品质。”中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，保障和改善民生是发展的根本目的。实现全体人民共同富裕是一个长期的历史过程，不可能一蹴而就，需要我们不懈努力。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。保障和改善民生涵盖就业、教育、医疗、文化等方方面面，要采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，让人民享有更高质量的物质生活和更丰富的精神文化生活，不断提高人民的生活水平。在发展中保障和改善民生，需要处理好效率和公平的关系，既通过不断做大“蛋糕”夯实人民幸福的基础，又要分好“蛋糕”，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
二
民生需求集中体现人民群众最关心最直接最现实的利益问题，主要表现在人民对教育、就业、收入分配、社会保障、养老、医疗、住房等关系群众切身利益的问题。民生需求和经济发展二者构成互为前提、相互促进、辩证统一的有机整体，经济发展的目的是满足民生需求，实现人的全面发展；民生需求的提升又为经济发展提供不竭动力。民生需求不是经济发展的负担和阻碍，而是高质量发展的动力源泉，把满足民生需求与拓展发展空间结合起来，促进供给与需求的良性互动，是“十五五”经济社会发展的重要着力点。
经济发展是满足民生需求的前提和基础。满足民生需求必须建立在高质量发展和坚实的物质基础上。发展是基础，经济不发展，一切都无从谈起。高质量发展要求贯彻新发展理念，构建新发展格局，不断推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。我们必须把坚持高质量发展贯穿“十五五”时期经济社会发展各领域全过程，推动经济持续健康发展，为民生需求奠定更加坚实的物质基础。产业升级是高质量发展的必然要求。通过提升改造传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，以产业升级创造更多就业岗位和物质财富，在稳就业、促增收中不断夯实民生基础。发展新质生产力是推动高质量发展、改善民生的着力点。因地制宜发展新质生产力，坚持创新驱动发展，加快高水平科技自立自强，推动科技创新和产业创新深度融合，既能够提供更多优质供给，也可以拓宽民生改善的产业和服务领域，通过新质生产力的带动，有效提升整体社会生产力水平，满足民生需求。
民生需求是经济发展的动力源泉。习近平总书记指出：“从人民群众现实和潜在需求出发，形成的供给是有基础的。”进入新时代，我国社会主要矛盾发生转变，民生需求从“有没有”转向“好不好”。需求升级会直接拉动相关产业的升级，形成高质量发展新的增长点。满足人民群众日益增长的民生需求是扩大内需的重要着力点，是推动中国经济增长的新引擎。一方面，民生需求可以激励企业拓展发展空间，提升居民的消费水平与消费品质，释放消费潜力；另一方面，满足民生需求本质是“投资于人”，将推动形成更高水平的人力资本，具有重要的赋能效应，成为驱动经济发展的持续动力。可以说，民生需求是推动产业转型升级、塑造发展新动能的重要力量，不仅拓展了经济发展“量”的空间，也能推动“质”的提升，为高质量发展开辟了广阔空间。
形成推动经济发展与保障和改善民生的良性循环。在满足民生需求中拓展发展空间，需要构建“产业发展—民生改善—消费升级—产业发展”的良性循环。“十四五”期间，我国国内生产总值连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元台阶，年均增长5.4%；居民人均可支配收入年均增长5.4%，城镇新增就业累计超过6000万人，劳动年龄人口平均受教育年限增加到11.3年，人均预期寿命提高到79.25岁，人民群众文化生活更加丰富多彩。经济发展与保障和改善民生形成良性循环，推动党和国家事业取得新的重大成就，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，人民美好生活需要日益增长、更加广泛。这要求我们把握好经济发展与民生需求的关系，既通过精准施策满足群众多样化需求，释放消费潜力、拓展产业空间，又通过产业升级增强发展动能，提升保障民生、满足民生需求的质量和水平。
三
在满足民生需求中拓展发展空间不仅是理论命题，更是实践要求。习近平总书记指出：“抓民生也是抓发展。”今年的政府工作报告指出，2025年“民生保障更加有力，居民收入增长和经济增长同步”。“十五五”时期，我们必须坚决贯彻落实党中央决策部署，始终坚持人民至上，在满足民生需求中不断拓展发展空间。
努力开发新的就业增长空间。就业是最基本的民生，高质量充分就业是满足民生需求、促进共同富裕的基础和前提。首先，聚焦重点领域和行业，加大就业投入力度。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，落实和完善稳岗返还、专项贷款、就业补贴等政策。加大支持民营经济、中小微企业等经营主体力度，更好发挥资本市场平台作用，为民企做优做强提供更有力的资本市场支持。其次，实施先进制造业促就业行动。进一步支持先进制造业发展，更多吸纳重点群体就业。将先进制造业企业纳入重点企业用工服务保障范围，及时提供劳动用工咨询、招聘信息发布、用工指导等服务，稳定和扩大先进制造业就业容量。再次，加强对外贸企业支持力度。稳住外贸就能更好稳住相关岗位，政府部门应助力解决因外部不确定性导致的暂时性经营困难，实行“一业一策、一企一策”，帮助出口企业规避风险，扩大服务产品“出海”，鼓励外资企业境内再投资等举措，稳住外贸基本盘。第四，加强对数字经济、智能制造等新兴产业支持力度。坚持因地制宜发展新质生产力，围绕消费新热点打造重点工程项目，加大岗位释放力度。
不断提供高品质居住空间。坚持实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，为人民群众打造高品质居住生活空间。系统推进“好房子”与完整社区建设。在住房设计环节，兼顾建筑美学与实用功能；在建造环节，推广绿色低碳建材与装配式工艺，提升建筑耐久性与居住舒适度；在运维环节，健全房屋全生命周期养护机制，并与物业服务质量提升行动有效衔接，把新房子建成安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。有序推动城中村、危旧房改造与城镇老旧小区升级，促进土地再开发与产业、文化等功能有机融合，实现城市生活空间价值迭代升级，让更多老社区焕发新活力。加快建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区。完善基础设施，提升高品质城市生活空间承载能力。推动传统基础设施“补短板”，聚焦燃气、供水、污水、供热等地下管网，实施更新改造工程，因地制宜建设综合管廊。织密快速干线交通、生活性集散交通、绿色慢行交通网络，实现公交、地铁、慢行系统便捷换乘，增强城市居民出行便利性。推动新一代信息技术与城市基础设施深度融合，加快5G、千兆光网、算力网、物联网等新型基础设施布局，实现“数字技术”与“生活场景”双轮驱动。提升公共服务水平，彰显高品质城市生活空间的民生温度，使优质城市公共产品和服务覆盖更广群体、满足多元需求。
拓展教育优质均衡发展空间。教育是增进民生福祉的基础工程。当前，人民群众不仅希望“有学上”，还期盼“上好学”，但城乡、区域、校际的教育差距还比较明显，优质高中的学位供给、优质高等教育资源供给仍相对不足。要推进教育资源布局结构调整，推动教育从基本均衡走向优质均衡，让更多孩子得到优质教育资源的支持。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育。持续巩固“双减”成果，全面提升课堂教学水平，提高课后服务质量。扎实推进优质本科扩容，增量重点投向中西部和高考大省，有效扩大优质高等教育资源供给。提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校，大力培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才。适应人民群众期盼和发展需求，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，加强跨学段动态调整和余缺调配。深入实施教育数字化战略，促进人工智能助力教育变革，优化终身学习公共服务。建设高质量教师教育体系，推动高水平大学开展教师教育，强化教师全员培训，提升教师专业素质能力。
稳步扩大医疗服务空间。医疗是民生之需，关系每个人的生命安全和千家万户幸福安宁。医保、医疗、医药密不可分，共同为人民健康保驾护航。要推进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，优化区域医疗中心建设模式、管理体制和运行机制。实施医疗卫生强基工程，推动城市医疗资源向县级医院和城乡基层下沉，支持高水平医院人员、服务、技术、管理等向基层医疗卫生机构下沉。支持高水平医学人才向县级医院下沉，重点强化基层医疗卫生机构短板专业建设，因地制宜培育办好基层特色专科，提高常见病多发病诊治水平，推动基层医疗卫生机构提高服务能力。推动建立远程医疗服务网络，推广“分布式检查、集中式诊断”医疗服务模式。完善基本医疗保险药品目录调整机制，制定出台商业健康保险创新药品目录，更好满足人民群众多层次用药保障需求。顺应人民群众的健康意识提升、健康需求从“疾病治疗”向“全生命周期守护”转变的趋势，推动大健康产业快速发展。
有效扩大社会保障覆盖面、健全养老保险体系。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制，健全参保激励约束机制，完善转移接续机制，稳妥有序提高城镇就业人员参加职工基本养老保险和医疗保险比例。对符合条件的高校毕业生、就业困难人员等予以社会保险补贴。支持引导有条件的地方将生育保险生育津贴按程序直接发放给参保人。加强社会保险与社会救助、社会福利制度衔接，精准落实为困难群体代缴城乡居民社会保险费政策，增强低收入人口抗风险能力。目前，我国60岁及以上人口达3.23亿、占比超23%，老龄化社会的养老命题，早已从千家万户的“家事”，上升为关乎国计民生的“国事”。要健全多层次养老保险体系，是积极应对人口老龄化的重要举措。健全多层次的养老保险体系要坚持尽力而为、量力而行，建立以账户制为基础、个人自愿参加、国家给予税收支持、资金市场化运作的个人养老金制度，更好地保障老年人的幸福生活。
（作者：国家发展改革委就业收入分配和消费司一级巡视员）
责任编辑：肖景华
