管党治党，关键是管权治权。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“完善权力配置和运行制约机制”。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“完善党和国家监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督”。习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上讲话时指出：“党的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务。”深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，把握其深刻内涵和精髓要义，紧紧抓住“治权”这个党的自我革命重点，纵深推进全面从严治党，方能为“十五五”开局之年党中央各项决策部署的落实提供坚强保障。
一、加强对权力配置、运行的规范和监督的重要意义
腐败是我们党面临的最大威胁，腐败的本质是权力滥用，反腐败重在治权。权力不论大小，只要配置不科学、运行不规范、监督不到位，都可能被滥用并滋生腐败。深入推进反腐败斗争，必须抓住进一步规范权力运行这个关键，从源头上遏制腐败滋生和蔓延。习近平总书记的重要论述深刻揭示了加强对权力配置、运行的规范和监督的重要意义。
坚持人民至上的重要体现。习近平总书记指出：“马克思主义权力观概括起来是两句话：权为民所赋，权为民所用。”这一重要论述揭示了权力监督的根本出发点和落脚点。人民是历史的创造者，也是权力的最终所有者，权力运行的成效直接关系人民群众的切身利益。通过完善权力监督体系，能够确保公权力始终在法治轨道上运行，防止因权力异化、滥用而损害人民利益。从日常民生保障到重大政策落实，监督制约机制如同“安全阀”，让权力行使始终围绕人民需求，回应人民期待，切实把以人民为中心的发展思想转化为具体实践，巩固党执政的群众基础。
新时代全面从严治党的重要任务。习近平总书记指出：“权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。”继续回答好“窑洞之问”，必须把“治权”作为新时代全面从严治党的重要任务，确保权力行使规范透明、公正高效，更好地为人民谋福祉。“治权”之所以是党的自我革命的重点，是权力具有天然的扩张性所决定的。权力若缺乏制度约束，极易滋生腐败、偏离为民初心，而以自我革命为底色的全面从严治党，就是通过自觉规范权力运行，确保党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心。新时代以来，党中央以制度建设为主线，不断织密扎牢管权治权的制度体系。完善党内法规制度，明确权力边界、规范行权程序，将权力运行的各环节、各领域纳入制度监管。健全监督体系，推动党内监督与国家监察贯通协同，通过巡视巡察、派驻监督、日常监督等制度安排，实现对权力监督的全覆盖。这充分彰显党中央推进全面从严治党向纵深发展的坚定决心，为保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政地位提供了坚实的制度支撑。
遏制腐败滋生蔓延的关键举措。新时代反腐败斗争之所以取得压倒性胜利并全面巩固，正是由于我们党构建起行之有效的权力监督制度和执纪执法体系，通过制度建设扎紧笼子，强化对权力配置、运行的规范和监督。但必须看到，当前部分领域腐败问题仍多发，手段呈现翻新升级、隐形变异特征，其症结就在于权力配置不科学、运行不规范、监督不到位。唯有紧扣治权这一关键，不断优化权力配置、健全运行机制、强化全程监督，让权力在制度框架内依规依纪依法运行，才能从根本上铲除腐败滋生的土壤，持续深入推进反腐败斗争。
推进中国式现代化建设的重要保障。加强对权力配置、运行的规范和监督，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，严管和厚爱结合、激励和约束并重，方能激发干部队伍内生动力和整体活力，为推进中国式现代化提供有力保障。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。更加自觉地把党的领导和监督贯穿于社会主义现代化建设全过程、各方面，完善决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，对权力运行进行严格规范和有效监督，引导党员干部在法治轨道上正确行使权力，有助于创造风清气正的发展环境，促进制度优势更好转化为治理效能，确保“十五五”时期经济社会发展目标任务落到实处。
二、加强对权力配置、运行的规范和监督的丰富内涵
加强对权力配置、运行的规范和监督，是新时代完善党和国家监督体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要命题，是把权力关进制度笼子、确保权为民所用的治本之策。其丰富内涵应从概念体系、关键环节和本质特征三个层面认识和把握。
加强对权力配置、运行的规范和监督，由三个相互衔接、有机统一的概念体系构成。一是权力配置规范。作为权力规范监督的源头，权力配置规范就是要依据宪法和法律，科学划分、合理设定权力的归属、边界、结构与职责，实现权力分工合理、权责对等，从起点上防范因权力过度集中或边界模糊带来的滥用风险。二是权力运行规范。这是权力行使的过程环节，指权力主体按照法定权限、程序、规则行使权力，确保决策科学、执行坚决、流程透明、行为合规，杜绝随意用权、暗箱操作、权力寻租。三是权力规范监督。这是权力规范的保障环节，指各类监督主体对权力配置合理性、运行合法性进行监察、督促、约束与纠错，实现权力行使到哪里、监督就跟进到哪里。这一概念体系的本质，是厘清公权与私权、权力与责任、授权与控权的边界，破解“绝对权力导致绝对腐败”的治理难题，确保党和人民赋予的权力始终被用来为人民谋幸福。
加强对权力配置、运行的规范和监督，由授权、用权、制权三个紧密联系的关键环节构成。一是授权环节，依法设定权力、科学配置权力，实现“法无授权不可为、法定职责必须为”。换言之，授权必须权责法定，依法明确机构、职能、权限、程序、责任，消除权力模糊地带与真空地带，杜绝越权、滥权、弃权；健全权责清单制度，制定权力清单、责任清单，清晰界定什么权能用、什么权不能用，公权与私权严格分离，防止公权私用、职权异化。在确权中优化权力结构分工，坚持分事行权、分岗设权、分级授权，对权力集中的部门和岗位实行分解权力、相互制衡，避免个人或单一部门独揽大权。规范授权程序，严格权力授予的合法性审查，确保权力配置符合党和国家机构改革要求、符合治理实际需要，从源头上压缩权力寻租空间。二是用权环节依法控权，确保权力运行合法合规。权力运行规范的重点是决策、执行、管理、服务各环节，以程序正义保障实体正义，确保权力在法定轨道上正确运行。其中，决策程序规范包括完善重大决策事前评估、合法性审查、集体讨论、公开公示等制度，杜绝个人专断、随意决策，提升决策科学化、民主化水平；执行程序规范强调严格遵循法定程序行使权力，简化流程不弱化制约、提高效率不突破规则，重点规范审批监管、执法司法、资金使用、资源配置等关键领域用权行为；压减自由裁量权，细化权力行使标准，明确裁量范围、幅度与条件，防止自由裁量权过大导致的权力滥用；推进用权公开化，坚持以公开为常态、不公开为例外，主动公开权力行使依据、流程、结果，让权力在阳光下运行，接受社会监督。三是制权环节强化监督，确保权力在全面覆盖的监督下运行。坚持和完善党中央统一领导下的党和国家监督体系。坚持以党内监督为主导，发挥党内监督重要作用，强化政治监督，紧盯“关键少数”特别是“一把手”，压实管党治党政治责任。坚持推动各类监督贯通，统筹纪检监察监督、人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督，形成监督合力，消除监督盲区。全周期监督闭环，事前监督聚焦权力配置与决策合规性，事中监督紧盯权力执行过程，事后监督强化问责纠错与制度完善，实现全程可追溯、可问责。健全有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度，对违规用权、失职渎职行为严肃查处，以刚性问责保障监督实效。
加强对权力配置、运行的规范和监督，具有鲜明的中国特色。一是坚持党的全面领导的政治性。以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，把党的领导贯穿权力配置、运行、监督全过程，确保权力规范始终服务于党和国家事业发展大局，体现政治引领与制度保障的统一。二是以人民为中心的人民性。权力规范的出发点和落脚点是保障人民当家作主，维护人民根本利益，畅通群众监督渠道，确保权力始终为民所用、为民谋利、为民服务。三是以法治为根本遵循的法定性。所有权力配置、运行、监督活动均于法有据，遵循宪法法律与党内法规，实现权力规范的制度化。四是全流程闭环治理的系统性。打破“重运行、轻配置”、“重使用、轻监督”的碎片化治理，构建“源头配置—过程运行—全程监督—追责问责”的系统工程，实现授权、用权、制权一体推进。五是以监督防滥用的制约性。坚持权力行使的相互配合、相互制约，既保证高效履职，又防止权力失控，通过合理分工、程序约束、流程管控，形成决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制。六是以透明保廉洁的公开性。把公开透明作为权力规范的基本要求，主动接受监督，让权力运行可查询、可追溯，以公开防暗箱操作、以透明促廉洁用权。七是权力规范监督的常态性。不是阶段性整治，而是常态化、长效化的制度建设，持续补齐制度短板、堵塞监管漏洞，形成不敢腐、不能腐、不易腐的长效机制，实现权力治理的标本兼治。
三、加强对权力配置、运行的规范和监督的具体路径
习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上的重要讲话强调，“要坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外，确保制度规定真正成为带电的高压线”，“‘一把手’要带头执行制度”，“加强法规制度宣传教育，引导党员、干部懂法纪、明规矩、知敬畏”，“进一步提高党务、政务的透明度，让权力在阳光下运行”。这为新征程上加强对权力配置、运行的规范和监督提供了根本遵循和行动指南。
健全完善科学严谨的制度体系。加强系统集成，使制度建设与管党治党需要相适应、与党的各项建设相配套，全方位织密制度的笼子。深化党内法规制度建设改革，做好顶层设计、查漏补缺、提质增效文章，面向实践需要及时将好经验好做法上升为制度。围绕授权、用权、制权等环节，与时俱进健全完善权力清单、责任清单、负面清单等，使权力运行各环节有章可循；强化权力流程控制，压缩自由裁量空间，杜绝各种暗箱操作，把权力运行置于党组织和人民群众监督之下。抓住定政策、作决策、审批监管等关键环节，聚焦权力集中、资金密集、资源富集的重点领域，进一步深化体制机制改革，明确责任、规范流程、强化制约。
强化法规制度的执行力和威慑力。执行力是制度发挥效用的基础。应压实各级领导干部管权治权的主体责任，健全制度执行的常态化督查机制，杜绝制度空转、执行走样、打折扣等问题，让管权治权制度成为不可触碰的硬约束，而非流于形式的“稻草人”。威慑力是制度刚性的体现。应强化制度执行的问责追责，对违反管权治权制度、滥用权力的行为，坚持有违必查、有责必究、从严惩处，以零容忍的态度形成强力震慑。探索推进数字技术与纪检监察业务深度融合发展，对权力运行进行实时监测、智能分析和自动预警。唯有将执行力与威慑力有机结合起来，才能让管权治权制度真正发挥作用，筑牢反腐败的制度防线，确保权力始终在制度框架内依规依纪依法运行。
推进“一把手”带头执行法规制度。“一把手”作为权力运行的关键，对制度的重视程度、执行力度直接影响着制度的权威与实际效力。“一把手”带头严格执行制度、依规用权，能够自上而下形成良好的示范效应，带动广大党员、干部树立牢固的制度意识，自觉遵守制度、敬畏制度、维护制度。应抓住“关键少数”，强化管权治权的责任担当，从权力运行的核心环节精准发力，针对性破解监督难、制度执行难的突出问题，进而推动整体权力运行的规范化，确保各项权力始终在制度框架内有序运行。
加强法规制度宣传教育。只有筑牢党员、干部对法规制度的思想认同，才能形成懂法纪、明规矩、知敬畏、自觉遵守制度、主动接受监督的内在动力。应面向不同领域、不同地方和不同层级的党员、干部，开展有针对性的宣传教育，引导其更加精准理解和把握制度要求。运用典型案例从正反两个方面推进宣传教育，引导党员、干部深刻认识权力的来源和本质，明确权力运行的规则和边界，增强制度意识、法治意识和责任意识，从思想根源上杜绝权力滥用，实现不敢腐、不能腐、不想腐的有机统一。
提高权力在阳光下运行的透明度。权力运行的公开透明，既是防范暗箱操作、遏制腐败的有效手段，又是徙木立信从严管党治党、“去腐生肌”推进自我革命的必然要求。权力运行的透明度与权力滥用的可能性成反比，透明度越高权力滥用的空间就越小。进一步提高党务、政务的透明度，就是要保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，使权力运行处于人民群众的监督之下，促使权力行使者规范用权、廉洁用权。作为推进权力治理社会化、民主化的举措，既彰显以人民为中心的发展思想，又遵循权力监督的基本规律，是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一在权力监督制约中的具体体现。
（作者：湘潭大学纪检监察研究院名誉院长，中国国家创新与发展战略研究会反腐败司法工作委员会主任）
责任编辑：张少义
