体制性问题是制约经济高质量发展的根本性障碍和制度性梗阻，当前集中表现为高水平社会主义市场经济体制尚不完善，制度供给不能很好适应培育壮大新质生产力、推动高质量发展的要求，抑制了市场活力、创新动力和资源配置效率。
实行统一的市场准入制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，是统一市场基础制度的重要内容。2025年4月24日，《市场准入负面清单（2025年版）》发布，新版清单事项数量由2022年版的117项缩减至106项，减少了11项。 新华社发 宋博/制图
在市场体系建设方面，全国统一大市场建设仍面临卡点堵点，部分领域市场分割、地方保护等问题尚未根本解决，市场在资源配置中的决定性作用发挥不够充分。
在要素配置方面，土地、劳动、资本、技术、数据等要素市场化配置改革相对滞后，要素价格形成机制不够完善，资源要素在城乡之间、区域之间、所有制之间流动的体制机制障碍依然存在。
在经营主体发展方面，民营企业发展的制度环境仍需优化，公平竞争审查制度执行效能有待提升，部分领域准入壁垒尚未完全破除。
在政府治理方面，宏观调控的精准性与协同性有待增强，部分领域监管缺位与越位并存，财税金融体制改革需持续深化，地方财政可持续发展机制尚不健全，金融服务实体经济的质效有待进一步提升。
在民生保障方面，教育、医疗、养老、住房等民生领域的制度安排还不健全，尚不能完全适应人口结构变化、促进社会公平正义、稳定居民预期、释放消费潜力等要求，与人民群众对美好生活的更高期待相比仍有差距。
深化经济体制改革既是推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应的内在要求，也是“十五五”规划建议各项重点任务落实到位的制度保障。要聚焦制约经济高质量发展的体制机制障碍，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更好发挥经济体制改革牵引作用，为中国式现代化建设提供强大动力和制度保障。
首先，加快推动有利于提高资源配置效率的改革，深化国资国企改革，发展壮大民营经济，加快完善要素市场化配置体制机制，完善市场经济基础制度，优化价格治理机制，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，健全生态文明制度体系，努力实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。
其次，加快推动有利于提高发展质量和效益的改革，健全因地制宜发展新质生产力体制机制，构建支持全面创新体制机制，配套推进深化财税体制和金融体制改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。
再次，加快推动有利于调动各方面积极性的改革，优化普惠性、基础性、兜底性民生建设相关体制机制，完善城乡融合发展体制机制，健全保障和改善民生制度体系，提高人民生活品质，扎实推进全体人民共同富裕。
此外，加快推动有利于内外规则衔接互认的改革，积极推进与扩大自主开放、贸易创新发展以及拓展双向投资合作空间相适应的国内改革，减少制约要素流动的“边境上”和“边境后”壁垒，推进落实“准入又准营”的改革体制机制创新，稳步扩大制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制，全方位实现以开放促改革促发展。
详见：国家发展和改革委员会宏观经济研究院院长黄汉权文章《着力破解周期性、结构性和体制性问题》
（策划：郭斐然 侯亚景）
