向海洋要生产力和增长点
冯 飞
发展海洋经济是功在当代、利在千秋的大事业。海南是陆地小省，却是海洋大省，海洋始终是海南发展的优势所在，也是潜力所在。习近平总书记对海南发展海洋经济寄予厚望，要求我们“坚持陆海统筹、山海联动、资源融通，抓好海洋开发，向海洋要生产力、求新增长点，建设海洋强省”。我们深刻认识到，发展海洋经济是海南服务国家经略南海、建设海洋强国必须扛起的政治责任，也是建设中国特色自由贸易港、构建具有海南特色和优势的现代化产业体系的重要引擎，必须牢记嘱托、勇担使命，走好向海图强之路。
一
海南姓“海”，因海而生、向海而兴，既有耕海牧渔、凭风远航的历史基因，也有走向深海大洋、建设海洋强省的现实基础。从资源禀赋、地理方位、发展基础、政策支持等各方面看，海南发展海洋经济可谓优势显著、大有可为。
海南是我国管辖海域面积最大的省份，每一块蓝色国土都是宝藏，每一片云飞浪卷都是机遇。从资源上看，海南本岛1900多公里海岸线犹如一条“珍珠项链”，海上油气资源、渔业资源、深海生物基因资源以及海上风能、波浪能、温差能等可再生能源十分丰富。全国绝大部分深海在海南，平均水深1200多米、最深处5500多米，是开展深海研发和试验的最佳天然场所。近岸海域优良水质面积比例连续多年保持在99%以上，珊瑚礁、红树林等典型生态系统是发展生态旅游和蓝碳经济的宝贵财富。从区位上看，如果把超大规模国内市场和东南亚市场这两个当今世界最活跃市场的双向循环看作一个“8字形”，那么海南就处在这个“8字形”的战略交汇点上，是我国连接东南沿海、东南亚的区域航运枢纽。“中国洋浦港”登记在册国际船舶已达85艘，国际船舶总吨位保持全国第二。我们以洋浦港为关键“点”，既高效连接西部陆海新通道，又同阿联酋阿布扎比港共建姊妹港，同新加坡港、马来西亚巴生港、秘鲁钱凯港等签署战略合作协议，织起一张通江达海的洲际航运“网”，形成“点”、“网”结合和多港联动的良好发展态势。
海洋经济的新边疆在深海，制高点在科技。近年来，我们一手抓传统海洋渔业转型升级，“向岸上走、向深远海走、向休闲渔业走”，加快建设现代化海洋牧场，实现从“靠海吃海”向“养海兴海”转变；一手抓科技创新与产业创新深度融合，海洋油气及化工、海洋新能源、深海装备、海洋生物制造等产业加快发展，“十四五”时期全省海洋生产总值年均增速9.6%，2025年占全省生产总值比重提升至35.9%。三亚南山港公共科考码头凭借距离千米水深海域仅160多公里的天然优势，科考船朝发夕至，直抵深海作业区，是全球最繁忙的科考母港之一。海南省海洋灾害综合防治能力和国家海洋综合试验场（深海）等重大项目建设带动深海高端装备制造企业在崖州湾落地生产，目前崖州湾科技城已集聚1200余家涉海科技企业，初步形成深海装备产业集群。“深海一号”二期项目超深水大气田全面投产，是国内产量最大的海上气田。
近年来，海南海洋经济发展迈出坚实步伐，海洋产业集聚效应凸显。三亚崖州湾科技城已集聚1200余家涉海科技企业，初步形成深海装备产业集群。图为2025年10月30日在崖州湾科技城拍摄的深海科技创新公共平台。 新华社记者 蒲晓旭/摄
近年来，海南自由贸易港建设为海南海洋经济发展打开了新天地。海南自由贸易港对标的是世界最高水平开放形态，全岛封关运作后，“零关税”商品税目比例由21%提高至74%，按最高15%税率征收企业和个人所得税、加工增值内销免关税等政策持续优化，在发展海洋石油化工、海洋装备制造、海洋生物医药、海洋新能源等产业方面具有很强的竞争力。与此同时，对外开放的“朋友圈”越来越大，联合国教科文组织政府间海洋学委员会南中国海区域海啸预警中心（海南）落地崖州湾；中国东盟（海南）邮轮旅游互联互通示范项目列入第三届“一带一路”国际合作高峰论坛务实成果。高效决策的体制机制越来越顺，海南省人民政府与自然资源部建立部省共同推进海南海洋强省建设合作机制，在新一轮机构改革中成立省委海洋委，并组建省海洋厅、海洋经济发展与资源保护研究院、海洋和渔业监察总队，形成完整的职能支撑服务体系；在全国率先实施海域使用权立体分层设权和“净海”出让模式，用海用岛要素保障能力持续增强。
二
党的十八大以来，习近平总书记高度重视海洋开发利用，多次强调要进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，建设海洋强国，特别是对海南发展海洋经济多次作出重要指示、提出明确要求。总书记在2013年4月考察海南时指出，“海洋是支撑未来发展的资源宝库和战略空间”；2018年4月，在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，指示海南“着力推动海洋经济向质量效益型转变”；2022年4月考察海南时提出“推动海洋科技实现高水平自立自强，加强原创性、引领性科技攻关”的重要要求；2024年12月，在听取海南省委和省政府工作汇报时，再次对海南的海洋强省建设作出重要指示。沿着总书记指引的方向，海南抢抓全面深化改革开放和自由贸易港建设机遇，奋力开展海洋强省建设，推动海洋产业规模和质量效益稳步提升，海南的海洋经济发展迈入高质量发展新阶段。同时，我们也认识到，海南海洋经济发展虽然势头良好、前景广阔，但与总书记的殷切期望相比还有很大差距，必须激扬“直挂云帆济沧海”的雄心壮志，在破解难题中向前进，在开拓创新中开新局。
“强于天下者必胜于海，衰于天下者必弱于海。”放眼全球，海洋早已超越传统地理空间属性，成为国家经济高质量发展与高水平对外开放的重要载体，成为捍卫国家主权、安全、发展利益的战略依托，在国际政治、经济、科技竞争中的战略地位明显上升。世界主要海洋国家纷纷将海洋科技与开发纳入国家战略，在深海能源资源勘探、水下智能装备、深海生物资源利用等领域展开全方位角逐，技术壁垒与产业垄断趋势明显，我国在部分关键核心技术上面临“卡脖子”风险。同时，在海洋防灾减灾、生态保护、科学考察等领域也存在广泛的国际合作空间。如何在复杂多变的国际形势中把握主动，发展好海洋经济，维护好海洋权益，是海南必须答好的时代答卷。
无垠碧海是高质量发展的战略要地。从全国看，随着海洋强国建设向纵深推进，沿海省份纷纷加快海洋经济布局，经略海洋从单一领域的突破转向涵盖科技创新、产业升级、生态保护等全链条、全要素、全维度的系统性跃升。海南建省晚、基础弱、底子薄，虽是海洋资源大省，却不是海洋经济强省，海洋生产总值占全国不到3%；深海科技产业仍处于“成型”阶段，贡献率不足10%，与海南的海洋资源禀赋优势和海南在海洋强国建设中的战略定位还不相匹配。
聚焦到我们自身，海南亟须提高海洋开发能力，扩大海洋开发领域，推动海洋经济向质量效益型转变。从发展动力看，市场在资源配置中的决定性作用发挥尚不充分，民间资本、民营企业尚未深度进入海洋经济主战场，涉海企业以国有企业为主，中小企业发展活力不足，多元投入、竞相发展的市场格局尚未形成，海洋经济发展的市场动力有待进一步释放。从产业结构看，海洋渔业、海洋交通运输业、海洋旅游业等传统产业比重较大，新兴海洋产业规模效应不够显著，工业与生产性服务业占比较低，高科技相关制造业贡献不足。从科技支撑看，海洋科技研发投入增速高于全国平均水平，但上游研发环节专利多停留在实验室阶段；新引进的科研机构多聚焦深海前沿科技领域，“沿途下蛋”机制不健全，机构、高校和企业之间合作还不充分，呈现“有核无链”现象。
综合来看，海南海洋经济发展既面临外部挑战，自身也存在诸多问题。这些挑战和问题是发展中必然遇到的课题，同时也反映出海南海洋经济实现更大突破的潜力所在、空间所在。海南必须始终保持清醒头脑，正视差距、直面问题，有针对性地补短板、锻长板，不断厚植发展优势，推动海洋经济高质量发展之路越走越坚定、越走越宽广。
三
我们建设的社会主义现代化强国，不仅是一个陆地强国，也是一个海洋强国，是一个陆海兼修的现代化强国。在这样的大背景下，海南战略地位十分重要，是我国海洋强国建设的前沿阵地、战略依托与核心枢纽。“十五五”时期是海南海洋经济高质量发展夯基垒台、积厚成势的关键窗口期，是自由贸易港封关运作后向海图强战略优势加速释放的历史机遇期，海洋经济是最有可能实现突破发展的。海南必须站在更高起点谋划和推进改革，下大气力破除体制机制弊端，不断解放和发展海洋生产力，培育壮大海洋战略性新兴产业，提高海洋产业对经济增长的贡献率。我们在全面分析海南发展海洋经济的独特优势与坚实基础、深入剖析问题与挑战的基础上，确立了海南发展海洋经济、建设海洋强省的目标，即打造深海科技创新策源地、现代海洋产业聚集地和海洋国际合作高地，力争到2035年全省海洋生产总值突破万亿元、再造一个“海上海南”。
加快打造深海科技创新策源地。科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，必须把科技创新这个关键变量转化为海洋经济高质量发展的最大增量。要把海洋科技的“命门”牢牢掌握在自己手中，坚持科技创新推动和应用场景拉动，推进科技创新和产业创新深度融合，勇闯深海无人区。首先，提升科技创新能力。着力整体推进深海进入、深海探测、深海开发，实施科考码头及岸基科研设施技术化改造，加大深海油气等矿产和生物资源勘探开发力度，让“蓝色宝藏”服务国家发展和民生改善。其次，搭建创新平台体系。深海科技创新难度大、投入高、周期长，需要发挥新型举国体制优势，构建高能级创新载体，系统整合相关科研资源。要积极对接国家战略科技力量，争取更多大科学装置和深海科技重大专项布局海南。加快推进国家海洋综合试验场（深海）构建“一场多址多功能”体系，开辟以场带产、深海制造新赛道。积极推进与自然资源部共建深海领域研究机构，整合概念验证中心、中试平台等多层级海洋科研资源，推动基础研究、应用研究、试验开发、产业化应用有机衔接。再次，强化创新要素保障。依托崖州湾科技城，健全“政产学研金服用”协同机制，支持领军企业牵头组建创新联合体，开展深海领域基础技术、前沿技术和产业关键技术研发，加快场景培育和开放，促进新技术新产品规模化商业化应用，吸引更多涉海创新型企业在海南孵化、成长、壮大，让市场创新活力充分涌流。
近年来，海南持续开展珊瑚礁生态系统的保护和修复，创造了单体修复面积最大、累计种植数量最多等多项全国纪录。截至2025年底，海南通过系统性工程累计新增珊瑚礁修复面积27.8公顷。图为2025年6月8日，2025年世界海洋日主题宣传活动在三亚大东海举行，50名专业持证潜水员潜入大东海海域开展珊瑚移植公益行动。 海南日报全媒体记者 王程龙/摄
加快打造现代海洋产业聚集地。产业是海洋经济高质量发展的根基。海南海洋产业的主要问题是链条较短，高附加值环节不多，产业层次不高。当前我们正高起点、战略性构建“6+4+2”现代海洋产业体系，推动海洋经济迈向价值链高端。在做强六大主导产业上下功夫：海洋油气产业上，重点是加快海底油气管廊建设和气田增储上产；海洋新能源产业上，重点是拓展“海上风电+光伏+深海养殖”、“海上风电+制氢”等立体化发展模式，打造海上综合能源平台，让海上风车转出绿色发展新动能；深海装备产业上，重点是发展水下采油树、无人自主潜水器等装备关键小件，构建“深海智造”产业集群；海洋渔业产业上，重点是发展深远海养殖和现代化远洋捕捞，拓展休闲渔业、精深加工等多元业态，让“蓝色粮仓”既丰实又可持续；海洋旅游业上，重点是发展邮轮游艇游、海洋体育旅游等业态，打造海洋特色文化和旅游目的地；海洋现代服务业上，重点是推动保税燃油加注、内外贸同船、沿海捎带等政策落地见效，发展船舶、航线等航运要素现货交易及信息服务。在布局四大未来产业上下功夫：做强海洋生物医药、功能性食品、生物制品、生物材料等产业链；聚焦深远海资源探测、海洋工程作业、海洋生态保护等场景需求，研发适配复杂海洋环境的水下智能装备；发挥数据安全有序流动政策和国际光缆链路优势，加快建设海底智算中心，打造人工智能海洋大模型；推进量子技术与船舶通信、海上应急保障等场景深度融合，深化海洋量子应用。在建好两大保障基地上下功夫：建设南海资源开发服务保障基地和海上救援基地，提升应急救援能力，为海洋经济高质量发展保驾护航。
加快打造海洋国际合作高地。国际合作开发海洋是大势所趋。海南把海洋作为画好“同心圆”、架好“友谊桥”的重要纽带，加快推动全球海洋治理与蓝色经济合作。让蓝色伙伴越来越多。高质量举办海洋合作与治理论坛等国际品牌活动，持续构建海上务实合作平台，提升全球海洋治理参与度，加强在海洋环保、海洋渔业、交通运输、海洋文化等多领域国际交流与务实合作，推动海南成为连接中国与世界海洋经济发展的重要桥梁、关键枢纽和核心节点。让规则对接越来越畅。持续提升制度型开放水平，在海洋科技知识产权保护、数据跨境流动、绿色航运标准、海洋碳汇核算等领域打通要素流动、资源配置、市场融合的制度通道，常态化开展面向全球的精准招商与应用场景对接，不断提升海南在全球海洋经济格局中的制度影响力与资源配置能力。让公共服务越来越好。立足区位优势、平台优势，在海洋观测预报、生态保护、防灾减灾、航行安全、科研科考、人道救援等方面，为国际社会提供更多优质公共产品；积极引进国际海洋事务机构落户，扎实做好南中国海区域海啸预警中心（海南）运行维护工作，深度参与“联合国海洋科学促进可持续发展十年”海洋负排放国际大科学计划，以实际行动推动海洋合作共赢。
作者：中共海南省委书记、省人大常委会主任
