大力促进知识产权价值实现
申长雨
知识产权是国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素，是科技成果和创新成果的重要表现形式。党的二十届四中全会强调，“加强知识产权保护和运用”。2026年政府工作报告指出，完善新兴领域知识产权保护制度，加快重大科技成果高效转化应用。加强知识产权转化运用，大力促进知识产权价值实现，对于贯通科技强、产业强、经济强、国家强的战略路径，实现高水平科技自立自强、推动产业转型升级、促进经济高质量发展具有重要意义。
知识产权制度是激励创新的基本保障，通过连接创新和市场，发挥着推动科技成果和创新成果向现实生产力转化的“桥梁”和“纽带”作用。自17世纪以来，西方国家相继建立起现代知识产权制度，推动其国家的创新实力、科技实力和综合国力在全球保持领先地位。我国的知识产权制度是伴随着改革开放建立和发展起来的，既是改革开放的产物，也为改革开放提供了有力支撑。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将创新作为引领发展的第一动力，把知识产权工作摆在更加突出的位置，推动我国由知识产权大国向知识产权强国迈进，走出了一条中国特色知识产权发展之路。我国知识产权领域呈现出蓬勃发展态势，涌现出一大批核心专利、知名品牌、优质地理标志产品、高水平集成电路布图设计等高价值知识产权，产生了可观的经济效益。特别是2023年国务院部署实施专利转化运用三年专项行动以来，各部门围绕产业创新、成果转化、中小企业成长、科技金融赋能等密集出台相关政策文件60余份，专利转化运用的政策体系不断完善。首次完成对全国2700多所高校和科研机构134.9万件存量专利的集中盘点和基本价值分析，形成可转化专利资源库。全国专利转让许可备案次数累计达145.8万次，其中高校和科研机构转让许可达18.9万次，高校发明专利产业化率达10.1%，科研机构发明专利产业化率提升至17.2%，呈现良好发展势头。在我国技术市场交易中，2025年全国涉及专利的技术合同成交额达1.18万亿元。最新统计数据显示，2024年全国专利密集型产业增加值达到18.04万亿元，占国内生产总值（GDP）的比重达到13.38%。
但也要清醒认识到，当前我国知识产权转化运用的市场导向不足、资源配给错位、创新成果闲置等问题仍然不同程度存在，高校和科研机构发明专利产业化率还比较低，不少专利被束之高阁，中小企业专利产业化能力偏弱，知识产权转化运用实际效果与社会期待仍有不小的差距。其中比较典型的情况有以下几种：一是由于部分专利申请主要是为了项目结题、资质认定或考核评价而提交，与产业应用相对脱节，缺乏转化前景，创新成果供需不匹配，可转化的高价值专利供给不足，导致“不能转”的问题；二是由于知识产权转化本身周期长，需要经历从概念验证、中试熟化、产品化到规模化生产等各个阶段，面临技术熟化、市场变化、资金回报等多方面的风险，不确定性较高，市场前景不明朗，使得科研人员从事技术推广和转化应用的动力不足，导致“不愿转”的问题；三是由于专利转化尽职免责和容错机制不健全，科研人员担心创新成果定价不当造成国有资产流失，导致“不敢转”的问题；四是由于知识产权转化需要撮合交易、技术熟化和跟踪服务，对法律、技术、商务谈判等专业服务依赖性较强，创新主体不熟悉对接企业，知识产权转化能力不强，导致“不会转”的问题；五是由于知识产权转移转化服务机构服务水平不高，转化生态不利于有效产业化，导致“不便转”的问题。
专利转化运用连接创新和产业，是发展新质生产力的重要着力点。2025年10月13日，以“专利转化运用赋能创新发展”为主题的第十四届中国国际专利技术与产品交易会在辽宁大连开幕。图为开幕当日，观众在交易会现场参观动车组列车模型。 人民图片 吕文正/摄
从总体上看，由于我国现代知识产权制度建立时间不长，知识产权转化运用的市场环境、文化环境、社会环境与发达国家尚有一定差距，特别是各地创新发展水平、知识产权意识能力存在不均衡，各方协同推动知识产权转化运用的良好生态尚未形成。一方面，我国专利密集型产业发展与发达国家和地区相比存在差距。例如，目前欧盟的专利密集型产业增加值占GDP的比重达18.4%，比我国高出5.02个百分点。另一方面，我国知识产权转化运用工作存在较大的地区发展不平衡问题。例如，截至2025年底，长三角地区、京津冀地区和广东省的发明专利有效量分别为173.4万件、91.6万件和89.9万件，合计约占全国总量的2/3。2025年，华东地区专利转让许可次数达到34.4万次，占全国总量的51.3%。
当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，为中国式现代化建设提供了难得机遇，也给知识产权工作提出了新的更高要求。我们要立足国情、对标先进，针对我国知识产权大而不强、多而不优的现实矛盾，将加强知识产权转化运用作为推进创新驱动发展的一项重要任务，着力完善知识产权转化运用机制，构建知识产权转移转化良好生态，全方位、深层次、多渠道推动知识产权产业化，牵引带动知识产权创造、保护、管理、服务、国际合作全链条工作提质增效，大力促进创新成果向现实生产力转化，助力经济高质量发展，推动实现“十五五”良好开局。
持续深化知识产权权益分配改革。大力促进知识产权价值实现，需要发挥体制机制改革“牵一发而动全身”的引领性作用。近年来，国家知识产权局会同有关部门持续深化知识产权权益分配改革，建立更加科学合理的权益分配机制，同时紧紧围绕关键核心技术攻关、产业强链护链等工作重点，探索建立了相关需求对接机制。今后，要持续深化知识产权收益分配改革，推动建立高效的知识产权综合管理体制，提升知识产权管理效能，助力打通束缚创新成果转化的深层次障碍。完善新兴领域知识产权保护制度，超前布局和谋划未来产业专利转化和产业化机制，抢占发展制高点，掌握竞争主动权。加快构建政府引导、企业主导、开放协同、运行高效的知识产权转化运用生态，实现创新要素高效配置和创新主体深度协同，从根本上调动各类创新主体实施科技成果转化的积极性和主动性。着力破解“不敢转”、“不愿转”的问题，鼓励探索高校和科研机构职务科技成果转化管理新模式，健全知识产权转化的尽职免责和容错机制，完善单位、科研人员和技术转移机构等权利义务对等的知识产权收益分配机制，将知识产权的转化运用效益作为人才评价和职称评定的重要评价标准，让高校和科研机构在专利转化过程中真正放下思想包袱、打消心理顾虑，推动更多科技成果从实验室走向产业链。
切实打通知识产权转移转化关键堵点。高校和科研机构是科技创新的前沿阵地，也是知识产权转化运用的“富矿”。截至2025年底，我国高校和科研机构有效发明专利拥有量达121.5万件。推动知识产权转化运用，大力促进知识产权价值实现，要进一步破解“不能转”、“不会转”、“不便转”的问题，持续深化高校和科研机构存量专利梳理盘活工作，健全市场导向的存量专利筛选评价、供需对接、推广应用、跟踪反馈机制。切实提高专利质量，健全以产业化前景评价为核心的专利申请前评估制度和授权后动态盘点入库工作机制，为高校和科研机构可转化专利资源库不断注入源头活水。推动高校和科研机构培育集技术转移转化与知识产权管理运营为一体的专门力量，强化对技术转移和知识产权运营人才的培养力度和激励措施。推进产学研深度融合，支持产业链重点企业加强与高水平研究型大学和科研机构以及国家战略科技力量的协同创新，精准对接市场需求，培育一批原创专利和高价值专利组合，助力企业高效获取创新资源、降低创新成本。推动知识产权运营中心、技术转移转化中心、大学科技园、技术交易服务平台等各类平台载体加强工作协同，在高价值专利培育、金融服务、技术供需对接等环节精准发力，提升知识产权转化率。
着力培育知识产权要素市场。活跃的知识产权要素市场和良好的知识产权服务生态，是促进知识产权转化运用、实现知识产权价值的重要保障。目前，我国知识产权转化运用的政策环境、市场环境、社会环境都在不断优化，呈现出良好发展势头。2025年，我国知识产权使用费进出口总额达到4254亿元，银行业金融机构发放知识产权质押贷款2979亿元，累计发行知识产权证券化产品超420亿元，知识产权保险业务累计为近4.2万家企业提供了1900多亿元的风险保障。面向未来，要加快建设高标准知识产权市场体系，优化全国知识产权运营服务平台体系，推进实现技术合同登记与专利转让、许可登记备案信息共享。充分发挥知识产权无形资产作用，做好知识产权价值评估等基础工作，深化知识产权金融生态综合试点，加大知识产权融资信贷政策支持力度，统筹做好知识产权证券化、保险等工作，推进多元化知识产权金融支持。在有效维护国家安全、防范关键核心技术外流前提下，不断扩大知识产权贸易，鼓励海外专利权人、外商投资企业等在中国境内转化实施专利技术，畅通知识产权要素国际循环。探索在共建“一带一路”国家、金砖国家等开展专利推广应用和普惠共享，让创新创造更好造福各国人民，促进共同发展。
加力推进产业知识产权强链增效。专利转化运用的最终目的是使创新成果融入产业、实现价值。截至2025年底，我国国内（不含港澳台）有效发明专利拥有量达到532万件，其中战略性新兴产业有效发明专利拥有量达到153.4万件，每万人口高价值发明专利拥有量达到16件，在量子科技、生物制造、脑机接口、6G等未来产业布局了一批关键核心技术专利，为高效益的知识产权转化运用打下了坚实基础。2025年，我国企业发明专利产业化率达54%，连续6年保持增长态势。进一步推进专利产业化，要紧密贴合产业和企业需求，继续做大做强专利密集型产业， 优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，超前布局未来产业，促进产业体系自主可控、安全可靠。在国家重点产业和关键技术领域，优选一批高成长性的高新技术企业和专精特新中小企业，提供专利审查、保护维权、专利导航、运营服务等知识产权综合服务，打造专利产业化促进中小企业成长样板。一体推进重点产业知识产权创新联合体、重点领域专利池和知识产权运营中心建设，促进标准与专利的协同，着力强化知识产权战略布局和风险防控，有效发挥知识产权强链增效作用。
加快形成知识产权便民利企服务体系。知识产权价值实现既离不开普惠可及的公共服务，也需要个性化、专业化的市场化服务。目前，我国已经建立起覆盖全国的知识产权公共服务网络和“一网通办”、“一窗通办”公共服务模式，国家级知识产权公共服务机构达到519家，实现省级层面全覆盖。在此基础上，要深入实施知识产权公共服务普惠工程，推进知识产权公共服务标准化、规范化、便利化，围绕重点产业强链增效开展公共服务惠企对接行动，聚焦知识产权转化运用提供政策咨询、检索分析、业务指导、能力培训等普惠性公共服务。优化完善国家知识产权公共服务平台，拓展各类知识产权基础信息开放的深度和广度，为提升知识产权转化运用效益提供数据信息支撑。探索运用人工智能大模型推动知识产权转化运用，构建丰富多样的对接渠道和应用场景，更好推动破解高校和科研机构专利转化难、中小企业技术获取难“两难”问题。推动知识产权服务业高质量发展，加快推进知识产权服务业集聚区优化升级，培育一批专业性强、信誉度好的知识产权服务机构和专家型人才，健全优质高效的综合服务体系，促进知识产权价值实现。
作者：国家知识产权局党组书记、局长
