党的二十届四中全会提出，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》将“提升农业综合生产能力和质量效益”专列一章进行部署。在这一战略任务下，提升农业综合生产能力和质量效益被作为2026年中央一号文件的首项工作。这既是应对世界百年变局、夯实国家安全根基的必然选择，也是贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现人民对美好生活向往的重要举措。
一
农业是国家稳定的压舱石，是经济社会发展的基本盘。提升农业综合生产能力和质量效益，不仅是推动农业产业转型升级的内在要求，而且是关系中国式现代化全局的战略举措。在新的历史条件下，需要深刻认识和准确把握提升农业综合生产能力和质量效益的战略价值。
保障国家粮食安全的根本之策。习近平总书记指出，农业强，首要是粮食和重要农产品供给保障能力必须强。这一重要论断深刻揭示了提升农业综合生产能力对于保障国家粮食安全的重要性。当前，全球粮食能源化、金融化、政治化趋势加剧，国际市场不确定性陡增，气候变化影响持续加深，必须将保障粮食安全的立足点更深入地放在国内。我国有14亿多人口，决定了粮食安全不能有丝毫闪失。只有持续提升以粮食为核心的农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，才能有效防范化解外部冲击，为中国式现代化进程提供稳定的基础环境。同时，随着城乡居民消费结构升级，从“吃得饱”向“吃得好、吃得健康、吃得放心”转变，要求农业更加注重产需衔接、结构优化、品质提升。这种转变不仅是维护国家安全的物质基础，也是满足人民美好生活向往、体现发展成果由人民共享的客观要求，还是应对全球粮食市场波动的战略选择。
推动高质量发展的关键支撑。习近平总书记指出，推进农业由增产导向转向提质导向，提高农业创新力、竞争力、全要素生产率。农业是国民经济的基础产业，其发展质量直接关系到经济体系的现代化水平和内循环的循环质量。在资源环境约束收紧的背景下，必须转向集约化、高附加值发展。通过优化土地、资本、技术、数据等要素配置，提升农业综合生产能力和质量效益。农业不仅能保障供给，创造更多经济价值，更能催生庞大的农产品加工、流通、服务等产业集群，形成强大的内需市场，为构建新发展格局提供深厚腹地和战略纵深。同时，这也有利于缩小城乡差距，畅通城乡经济循环，并带动农村产业融合，拓展农业多元价值，为农民增收开辟广阔空间。
应对全球农业竞争的迫切需要。习近平总书记指出，要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置；提升粮食产能仍然是首要任务。当前，全球农业科技竞争日趋激烈，生物技术、数字技术、智能装备正深刻重塑农业产业形态和竞争格局。核心种源、关键装备、智慧农业平台等已成为国际农业竞争的制高点。只有在农业关键核心技术领域实现自立自强，在农产品标准、品牌和国际话语权上占据主动，才能在全球农业价值链中向中高端攀升。在全球农业治理体系深刻变革的背景下，提升农业综合生产能力还有助于我国积极参与国际农产品贸易规则制定，增强在全球粮农治理中的话语权和影响力，为构建人类命运共同体作出积极贡献。
二
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，农业农村发展的内外部环境发生深刻变化，加快农业农村现代化既拥有前所未有的历史性机遇，又面临严峻挑战。准确识变、科学应变、主动求变，要求我们必须深刻认识提升农业综合生产能力和质量效益面临的时代背景和战略环境，把握发展大势，赢得发展先机。
国际格局深刻演变带来新挑战新机遇。全球农业产业链供应链格局正在经历深度调整和重组。地缘政治冲突、极端气候事件与贸易保护主义交织，显著加剧全球粮食生产和贸易体系的不确定性。联合国粮农组织报告显示，2024年，全球约有6.73亿人面临食物不足，有近23亿人面临中度或严重粮食不安全状况。这种复杂局面既对我国粮食安全提出更高要求，也为我国优化农业生产力布局、强化国内产业协同、深度参与全球治理提供了战略窗口。我国具备超大规模市场和完整产业体系优势，能够为农业现代化提供强大的需求牵引和技术装备支撑。通过积极参与全球农业科技合作，引进消化国际先进技术和管理经验，同时推动我国农业技术、装备、标准走出去，有利于我们在全球农业变革中抢占先机，提升在国际农产品市场与规则制定中的影响力，创造更有利的外部环境。特别是在“一带一路”倡议框架下深化农业合作，构建安全、稳定、共赢的国际农产品供应链，将成为提升我国农业国际竞争力的重要途径。
科技革命和产业变革孕育新突破新动能。新一轮农业科技革命和产业变革方兴未艾，为我国农业现代化提供了跨越式发展的历史性机遇。以生物技术、信息技术、智能技术为代表的新兴科技正在渗透到农业生产的各个环节，基因编辑、合成生物学等颠覆性技术为种业振兴开辟了新路径，大数据、人工智能、物联网正在重塑农业生产管理与经营方式。我国在部分前沿领域已具备较好基础，我国目前农业科技进步贡献率超过64%，农作物耕种收综合机械化率达到76.7%，完全有能力把握技术路线尚未完全定型的时间窗口，推动科技创新与产业升级深度融合，实现“换道超车”。特别是在农业传感器、农业机器人、智能农机装备等细分领域，我国与发达国家基本处于同一起跑线，有望通过集中攻关实现突破。这些技术进步将为提升农业综合生产能力和质量效益注入强劲动能，为实现农业高质量发展提供坚实支撑。
国内发展基础巩固形成新优势新支撑。改革开放和社会主义现代化建设取得了历史性成就，为新征程上提升农业综合生产能力和质量效益奠定了坚实基础。粮食总产量连续两年站稳1.4万亿斤新台阶，主要农作物良种覆盖率超过96%，农业物质技术装备条件显著改善，主要粮食作物已基本实现全程机械化。我国是全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，“十四五”期间制造业增加值占全球比重已接近30%，总体规模连续15年保持全球第一，为农业现代化提供强大的装备支撑。多元化新型经营主体蓬勃发展，政策支持与组织动员体系健全。脱贫攻坚成果巩固拓展，农村发展基础更加坚实。14亿多人口构成的超大规模内需市场，为农业新技术、新产品、新模式提供了孵化与应用场景。这些坚实的基础和有利条件标志着我国农业现代化建设已进入可以全面推进、重点突破、提质增效的新阶段，提升农业综合生产能力和质量效益具有前所未有的有利条件和支撑保障。
国家战略部署明确新方向新任务。党的十八大以来，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，持续加大强农惠农富农政策力度。党的二十届四中全会和今年的全国两会进一步明确了加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的路线图，强化了促进城乡融合发展的战略导向。“藏粮于地、藏粮于技”战略深入实施，种业振兴行动扎实推进，高标准农田建设步伐加快，累计建成高标准农田超过10亿亩。新型举国体制优势能够在农业关键核心技术攻关、重大基础设施建设等方面凝聚强大合力。各级政府不断优化政策供给，推动有效市场和有为政府更好结合，激发了全社会参与提升农业综合生产能力和质量效益的积极性创造力。特别是围绕发展农业新质生产力，在构建多元化食物供给体系、拓展生态低碳农业新路径、激活农业农村数字动能等关键领域作出的系统部署，为全面提升农业综合生产能力和质量效益锚定了重点。
三
提升农业综合生产能力和质量效益是一项长期而复杂的系统性工程，要坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，从基础支撑到动力引擎，从主体培育到制度保障进行全方位、全链条部署，构建供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的现代农业。
强化耕地保护和质量提升，筑牢现代农业发展根基。耕地是农业生产的命根子，是提升农业综合生产能力最根本的依托。必须实行最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，统筹农用地布局优化，确保农田姓农、良田种粮。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，稳定稻谷、小麦生产，提升玉米、大豆产能，推进粮油等主要作物大面积单产提升。分区分类高质量推进高标准农田建设，优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高且增产潜力大地区的永久基本农田建成高标准农田。加强黑土地保护和盐碱地综合利用，系统实施耕地休养生息和地力恢复计划，实现藏粮于地。加强农业水资源保障，完善农田水利设施体系，提高水资源利用效率。通过实施国土空间规划，科学划定农业生产功能区，保障粮食和重要农产品生产的空间需求，形成与资源环境承载力相匹配的现代农业发展格局。
强化科技创新与应用，驱动农业质量效益变革。科技创新是提升农业综合生产能力和质量效益的重要驱动力。要聚焦农业“卡脖子”技术领域，深入实施种业振兴行动，加强种质资源保护利用，加快选育和推广突破性品种，推进生物育种产业化。推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，加强林草机械装备研发推广。围绕核心种源、农机装备、农业节水等加强关键核心技术攻关，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系，培育农业科技领军企业。加快先进技术的集成推广，促进良田良种良机良法集成增效，打通科技进村入户的“最后一公里”，大幅提高农业科技进步贡献率和资源利用效率。因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合，加快农业生物制造关键技术创新。发展数字农业，推动农业生产、经营、管理、服务数字化智能化转型。
强化产业融合与链条延伸，拓展农业价值创造空间。提升农业质量效益，关键在于延伸产业链、提升价值链、打造供应链，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动农村一二三产业深度融合。坚持农林牧渔并举，全方位多途径开发食物资源，构建多元化食物供给体系。着力发展农产品精深加工，推动产业向价值链中高端跃升。积极培育现代设施农业、林下经济、森林食品、深远海养殖等新增长极。实施农业品牌战略，以品牌化引领标准化、带动产业化。比如，推进国家级农产品精深加工示范基地建设，推动农产品加工实现更高水平的增值；系统实施农业品牌培育计划，打造在国际市场上具有影响力的农产品品牌，推动实现从初级产品输出向精深加工产品和高价值品牌输出的转变。
强化主体培育与社会化服务，构建现代农业经营体系。新型农业经营主体和服务主体是提升农业综合生产能力和质量效益的主力军。在稳定土地承包关系、全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点的基础上，积极发展农业适度规模经营。提升家庭农场生产经营能力，提高农民合作社发展质量，发挥现代农事综合服务中心作用，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接，让广大农民共享现代化发展成果。发展壮大乡村人才队伍，激励各类人才下乡服务和创业就业。加强乡村产业带头人和乡村治理人才培育，因地制宜培育农创客。
强化政策支持与制度供给，激发农业发展内生动力。提升农业综合生产能力和质量效益需要强有力的政策保障和制度支撑。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，提升财政支农政策效能和资金效益。健全财政金融协同支农投入机制，充分发挥支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款等政策激励作用，推动金融机构加大对农业农村领域资金投放。完善农业支持保护政策，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制。稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策。实施好农机购置与应用补贴政策，推进优机优补，加强全链条常态化监管。落实好粮食产销区省际横向利益补偿政策，支持粮食主产区补充财力、发展粮食产业。通过系统性、整体性、协同性的政策支持，构建完善的政策支持体系，为提升农业综合生产能力和质量效益创造良好的制度环境。
（作者：北京市农村经济研究中心处长，《北京农村经济》执行主编）
责任编辑：孙 剑
