有效的宏观政策、精准的宏观调控，是我国经济高质量发展的重要保障。针对当前经济形势和目标任务，党的二十届四中全会提出，“强化逆周期和跨周期调节，实施更加积极的宏观政策”。2025年12月召开的中央经济工作会议提出，“实施更加积极有为的宏观政策”。2026年《政府工作报告》进一步提出，“加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能”。党中央关于宏观政策的一系列决策部署，对稳住经济基本盘、巩固拓展经济回升向好势头、实现经济社会发展目标任务具有重要意义。
一、为什么要实施更加积极有为的宏观政策？
实施更加积极有为的宏观政策，是党中央基于当前经济形势、发展目标与政策空间作出的重大决策部署，核心是实施逆周期与跨周期调节政策组合，实现稳增长、稳就业、稳预期。
应对国内外各种风险挑战的有力措施。近年来，我国国际环境和国内条件发生深刻复杂变化，经济运行也面临一些挑战，迫切需要实施更加积极有为的宏观政策。一方面，我国外部环境变化影响加深，地缘政治风险持续上升，世界经济动能疲弱，多边主义、自由贸易受到严重冲击，大宗商品市场异常波动，全球产业链供应链不稳定性增加，外需面临更多不确定性和不稳定性，我国继续依赖扩大出口拉动增长的难度加大。另一方面，我国经济运行中供强需弱矛盾突出，国内有效需求不足，主要体现为居民消费潜力未能充分激发释放，国内大循环存在堵点卡点，价格长期低位运行。所以，需要加大逆周期和跨周期调节的力度，用宏观政策的确定性去应对形势的不确定性。
实现经济社会发展预期目标的坚强保障。习近平总书记指出：“实施更加积极有为的宏观政策，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定。”综合考虑国内外形势、经济长期增长潜力以及同2035年远景目标总体衔接的发展需要，《政府工作报告》提出了2026年经济社会发展的主要预期目标和政策取向。在“十五五”开局之年，继续实施更加积极有为的宏观政策，把握好政策出台实施的时度效，持续防范化解重点领域风险，将能推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。更加积极有为的宏观政策是稳住经济基本盘的“稳定器”、推动高质量发展的“助推器”，还是防范化解重点领域风险的“金刚钻”、提振市场预期和社会信心的“定心丸”。坚持宏观政策精准发力，与改革举措协同配合，就能破解发展中、转型中的难题，确保经济增速保持在合理区间，推动中国经济高质量发展行稳致远。
用足用好和拓展政策空间的重要手段。2024年9月，中央政治局会议部署了一揽子增量政策，2024年和2025年中央经济工作会议的政策取向延续了这一调控思路，通过加大逆周期和跨周期调节力度，向社会传递出清晰有力的宏观政策信号。从国际比较看，我国政府负债率尤其是中央政府负债率还比较低，2025年我国政府负债率68.5%，而七国集团（G7）国家平均政府负债率达到124.9%。当前人民币汇率保持稳定且有升值预期，进一步降准降息仍有一定空间。此外，政策“工具箱”储备仍较为充足，政策组合创新仍有余地，适时创新运用财政政策、货币政策等政策工具，可以发挥存量政策和增量政策的集成效应。
二、什么是积极有为的宏观政策？
面对国际环境错综复杂变化和国内经济转型的艰巨任务，党中央高度重视宏观调控在推动经济稳中向好中的积极作用，密集出台了一系列更加积极有为的政策措施，有力推动经济持续回升向好向优发展。要确保实现“十五五”良好开局，仍须保持宏观政策的必要规模和力度，继续实施更加积极有为的宏观政策。在宏观调控中，既保持政策更加积极的取向，又确保政策精准实施、落地见效，进一步推动经济运行和市场预期持续向好。
政策支持力度和规模比较大。财政政策方面，2026年赤字率延续2025年4%左右的安排，而全国财政赤字规模增至5.89万亿元、比上年增加2300亿元，意味着将有更多财政支出，通过乘数效应撬动更多资本投资和居民消费，进而促进财政收入稳步增长。2026年财政支出规模更大，全国一般公共预算支出规模将达到30.01万亿元、比上年增加约1.27万亿元。2026年新增政府债券规模将达到11.89万亿元，其中新增地方政府专项债券限额4.4万亿元；中央还将继续发行超长期特别国债1.3万亿元，另发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。此外，2026年中央对地方转移支付规模达到10.42万亿元，将连续4年超过10万亿元。货币政策方面，继续“适度宽松”的政策取向释放出明确的积极有为的政策信号。运用降准降息等多种政策工具，充分释放信贷等资金增长潜力，确保流动性充裕，加大低成本资金投放，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配，为经济持续向好向优营造良好的货币金融环境。
更加注重政策的精准有效。财政政策方面，财政支出结构将会持续用力优化、有保有压，即把更多资金用在高质量发展的重点领域和关键环节，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面。具体而言，发行的超长期特别国债主要用于支持“两重”建设、“两新”工作等；支持地方使用专项债券项目资金，重点支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。督促地方深化零基预算改革，建立健全增收节支机制，积极盘活利用存量资源资产，切实严肃财经纪律，严控一般性支出。货币政策方面，用好并创新结构性货币政策工具，下调各类结构性货币政策工具利率，提高银行重点领域信贷投放的积极性；切实利用好再贷款、再贴现、窗口指导等政策手段，扩大融资额度以及支持范围，加大对扩大内需、科技创新和中小微企业支持，促进经济结构调整和产业转型升级。
创新优化政策工具及其组合。习近平总书记指出，要“加强政策工具创新和协调配合”。根据内外环境和经济形势变化，需要及时优化各项政策组合，创设新的政策工具，加强政策预研储备，做到提前布局、靠前发力。财政政策方面，中央推进完善专项债券项目负面清单管理和自审自发试点，开展整合统筹使用转移支付资金试点，帮助地方保持必要的财政支出和债务规模、兜牢基层“三保”底线。货币政策方面，强化央行政策利率引导作用，完善市场利率定价自律机制和存款利率市场化调整机制，使“宽货币”很好地转化为“宽信用”；更好发挥数据要素、知识产权等无形资产作用，拓展信贷投放的渠道，推动金融机构加大信贷投放，促进社会综合融资成本低位运行。财政金融协同方面，2026年中央财政创设1000亿元的财政金融协同促内需专项资金，综合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。
三、如何实施好更加积极有为的宏观政策？
2026年《政府工作报告》提出：“实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性。”不同的目标需要不同的政策，不同的政策既有各自侧重又相互影响。要充分考虑政策初衷、目标取向、功能定位，以系统观念谋划制定政策，确保各项政策协同配合、节奏契合，与改革举措形成合力。
增强宏观政策的前瞻性。习近平总书记强调，“在政策储备上打好提前量、留出冗余度”，“要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策”。经济运行中可能出现一些新情况新问题新挑战，需要做好形势预判，进行政策储备，引导政策提前发力、精准发力。一是着力对经济运行中的苗头性、倾向性、潜在性问题进行前瞻性研究和预判，科学把握好政策设计中短期需求和未来空间，充实完善政策工具箱。比如，面对个别大国的科技封锁、贸易制裁等外部挑战，要提前跟踪分析并做好预防对策；面对少子老龄化趋势，出台鼓励生育托育、发展银发经济等相关政策举措。二是健全预期管理机制。加强预期管理，将预期管理纳入宏观经济治理全过程、贯穿于政策制定实施全过程，协同推进政策实施和预期引导，提升政策引导力、影响力。对事关经济社会发展全局的重要工作，及时有效向市场向社会传递清晰政策意图，唱响中国经济光明论，推动形成稳定的预期，全面提振社会信心。三是完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制。用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。提升宏观经济治理效能，既要科学编制并有效实施国家发展规划，也要围绕实施国家发展规划、重大战略，完善宏观调控目标体系，统筹短期目标和中长期目标、总量平衡和结构调整。
增强宏观政策的针对性。习近平总书记指出：“我们顺大势、谋大事，保持宏观经济政策稳定性和针对性。”针对经济运行中的新情况新问题，制定的各项政策要明确主攻方向，果断部署、有针对性地发力，并做好新旧政策的接续衔接。当前，在推动落实存量政策同时，加力推出一揽子增量政策，并把政策着力点更多放在扩内需和惠民生上来。一是面对国内有效投资需求不足的新情况，及时推动投资止跌回稳。实施城市更新行动和推进“十五五”规划重大项目，稳定基建、房地产和制造业投资；持续优化投资结构，将更多资金投资于人，不断提升人力资本水平，提高全要素生产率，以科技创新引领新质生产力发展。二是针对居民消费不足问题，深入实施提振消费专项行动。出台接续消费品“以旧换新”的政策举措，制定促进服务消费的补贴政策，实施服务消费提质惠民行动，加力推进消费新业态新模式新场景试点、分类施策支持下沉市场消费渠道升级和场景创新等措施。三是聚焦解决人民群众急难愁盼问题，突出民生为大的政策取向。坚持惠民生和促消费紧密结合，制定实施城乡居民增收计划，促进低收入群体增收、增加居民财产性收入，完善劳动者薪酬和社保制度，提高民生类政府投资比重。出台更多有力度、有温度的措施，发展普惠托育服务，完善免费学前教育政策，提高城乡居民医保补助、基础养老金的标准，让人民群众有更多获得感。
增强宏观政策的协同性。树立系统观念，加强政策目标协同，确保目标要从经济社会发展的整体需要出发，自觉服从全局、服务全局。加强政策措施协同，注重系统集成、相互补位，防止各行其是。实现既定政策目标可能需要多种政策措施组合形成合力，政策不一致容易造成“合成谬误”或“分解谬误”。要以战略思维和全局视野统筹谋划经济工作，防止政策相互掣肘、相互冲突或相互抵消。要确保各类政策在目标、工具、时机、力度和节奏等方面保持协调性和一致性，同向发力、形成合力，避免政策冲突与效应抵消，释放最大的政策效能。一是强化改革举措与宏观政策协同。推动高质量发展，既要政策给力，也要改革发力，实现短期宏观调控同中长期制度构建的有机结合。要用改革的办法打通经济循环的卡点堵点，将政策效果转化为经济内生增长动能。二是增强宏观政策取向一致性和有效性。将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，使各类政策措施同向发力、形成合力。三是加强财政、金融、就业、产业政策协同。加强财政政策与金融政策配合联动，用足用好1000亿元的财政金融协同促内需专项资金，深入挖掘政策结合点，创新实施工具，完善部门间有效沟通、协商反馈机制，持续放大政策“组合拳”效应。
（作者：中国国际经济交流中心科研信息部副部长、研究员）
责任编辑：严海波
