2026年2月召开的中共中央政治局会议强调，要继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，强化改革举措与宏观政策协同。2026年《政府工作报告》明确提出继续实施更加积极的财政政策。深刻认识财政政策的重要作用，实施好更加积极的财政政策，必将为新形势下推动扩大内需，实现经济质的有效提升和量的合理增长，提供坚实支撑。
一、财政政策的重要作用和新实践
财政作为国家治理的基础和重要支柱，在中国式现代化建设中发挥着坚实的支撑和保障作用。在战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，多方面优势的巩固拓展、瓶颈制约的破除、短板弱项的补强，都离不开财政的保障和政策支持。财政政策是国家干预经济运行、实施宏观调控的重要工具，是发挥好财政在国家治理中基础和重要支柱作用、实现宏观经济目标的重要手段。习近平总书记指出：“宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展”，“宏观调控必须适应发展阶段性特征和经济形势变化，该扩大需求时要扩大需求，该调整供给时要调整供给，相机抉择，开准药方”。新时代以来，面对错综复杂的国内外发展环境，一系列重大财政政策发挥积极作用，为经济稳定运行和社会大局稳定提供了有力保障。新时代我国财政政策的设计与实践，是习近平经济思想在财政领域的生动体现。
党的十八大以来，按照党中央决策部署，财税体制改革纵深推进，财政政策发挥积极作用，为高质量发展提供了有力支撑。国家财政实力不断增强，财政收入从2012年的11.7万亿元增长到2025年的21.6万亿元，财政支出从12.6万亿元增长到28.7万亿元，为接续实现百年奋斗目标提供了坚实的财力保障，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出积极贡献。一是持续积极的政策取向。2009年以来，为应对国际金融危机，我国财政政策由“稳健”转为“积极”。此后，为了应对世纪疫情、应对内外部挑战，我国持续实施积极财政政策。特别是党的十八大以来，财政政策持续保持积极取向。二是更加多元的政策目标。相较于高速增长阶段，高质量发展阶段的国家治理目标与发展目标日益多元化，兼顾速度、质量、效益、安全等多方面的发展需要，必然使财政政策目标的覆盖范围更广，政策目标更趋多元。三是更加丰富的政策工具。在以经济增长为主要目标的背景下，财政政策主要通过加大公共投资来扩大需求；在高质量发展阶段兼顾多重目标的背景下，财政政策工具持续创新，更加注重各种政策工具的协同配合，通过税收政策、转移支付、增加社会性支出、健全政府债务管理制度等，实现调结构、促均衡、保民生、防风险。四是更加注重政策思路创新和均衡发力。财政政策在外部环境变化、国内经济发展转换阶段中优化升级，展现出不断适应环境变化的新思路新举措。财政政策在供需两端发力，不仅重视需求侧的扩张，也更加重视供给侧的调控。五是更加注重财政政策效能。多元目标下财政政策需要在更多领域发力，积极财政政策持续实施下政策空间有所收窄，在保持财政政策力度适当的同时，更加强调提升政策质量与效益。
二、财政政策“更加积极”的内涵要义
2025年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，更加积极的财政政策持续发力、更加给力，有力保障了宏观经济运行处于合理区间。2025年国内生产总值总量突破140万亿元，同比实际增长5.0%。对世界经济增长贡献率预计保持在30%左右。人均GDP达13953美元（按年平均汇率折算），比上年增长5.1%。财政政策对投资和消费的带动作用持续显现，内需逐步改善，2025年内需对经济增长贡献率达67.3%。新质生产力稳步成长，装备制造业、高技术制造业增加值分别同比增长9.2%、9.4%。就业形势总体稳定，重点民生领域支出得到较好保障，更多资金投资于人，居民人均可支配收入与经济增长同步。
2025年12月召开的中央经济工作会议强调，2026年继续实施更加积极的财政政策。财政政策“更加积极”体现在力度、结构、时机、协同效能等多个方面。
体现在财政支出盘子扩大、财政支出力度加大上。保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，确保必要支出力度，能够为稳增长、调结构提供更多支撑。具体看，一是积极利用财政赤字空间。2026年赤字率将延续上年的较高水平，拟按4%左右安排，赤字规模将达5.89万亿元、比上年增加2300亿元。二是安排更大规模政府债券。2026年新增政府债券规模将达到11.89万亿元，其中，发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等；发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充核心一级资本；新增地方政府专项债券4.4万亿元。三是支出总量增加。2026年一般公共预算支出规模将首次达到30.01万亿元、比上年增加约1.27万亿元。
体现在支出结构优化、支出效率提升上。财政收支结构优化是提升效率的基础。一是一般公共预算支出结构更优。严格落实党政机关习惯过紧日子要求，严控一般性支出，把更多资金用在高质量发展的重点领域和关键环节，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，增强经济高质量发展的潜力和动力。二是政府债务结构和债券工具组合优化。2026年，中央财政赤字50900亿元、地方财政赤字8000亿元，赤字增量全部列在中央，央地之间债务结构更加优化。完善专项债券项目负面清单管理和自审自发试点等，债券工具组合和投向结构更加优化。三是中央对地方的转移支付结构优化。进一步增加对地方转移支付，2026年中央对地方转移支付的总量将达到10.42万亿元。中央财政增加对地方财力性转移支付规模，开展整合统筹使用转移支付资金试点，优化转移支付结构，有助于增强地方自主财力和统筹能力。
体现在注重政策时机、主动靠前发力上。存量政策在优化基础上持续发力起效。增量政策侧重宏观基本面总量发力和结构性发力扩内需，持续强调主动靠前发力，确保政策早发力、早见效。财政政策实施过程中，要把握时度效，强化执行力，在强化管理的基础上，注重合理加快支出进度，靠前发力。2026年1-2月，全国一般公共预算支出4.67万亿元，同比增长3.6%。其中，社会保障和就业支出增长8.6%，卫生健康支出增长17.3%，住房保障支出增长9%，城乡社区支出增长7.7%，节能环保支出增长5.4%。新增专项债发行前置发力，全国政府性基金预算支出1.32万亿元，同比增长16%。
体现在政策更加协同、放大政策效应上。更加积极的财政政策取得效果，不仅取决于政策内容更加积极，而且取决于政策工具组合发力、协同发力。如财政与金融等宏观政策协同，实现1+1>2的效应。中央财政专门安排1000亿元，推出财政金融协同促内需一揽子政策，通过中小微企业贷款贴息、民间投资专项担保、民营企业债券风险分担机制、设备更新贷款财政贴息、服务业经营主体贷款贴息、个人消费贷款财政贴息等政策工具组合，支持民间投资、促进居民消费，带动内需增长。创新政策实施机制，发挥财政、金融、产业等政策优势，深入挖掘政策结合点，实现协调联动，持续放大“组合拳”效应。
三、实施好更加积极的财政政策
2026年是“十五五”规划的开局之年，受供强需弱、内外经济周期共振等因素影响，我国经济增长持续承压。统筹多重目标，更好地应对经济发展中的老问题新挑战，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局起好步，需要提高更加积极财政政策精准度和有效性，充分发挥财政政策的积极效应。这既要求进一步优化财政政策，更好适配宏观经济治理需求，应对经济社会转型带来的深层次影响和挑战；还要求加快深化财税体制改革，促进财政可持续性增收，为提升财政服务国家治理能力现代化水平提供更加坚实支撑。
聚焦高质量发展，逆周期调控与跨周期设计相结合。实现经济高质量发展，既需要平抑短期经济波动，又需要解决中长期结构性难题。逆周期调控主要关注短期问题，目标是熨平经济周期波动，确保经济运行在合理区间。跨周期设计则关注长周期、大环境的变化，目标是解决产业结构调整、人口结构、系统性风险等深层次、长期性问题，确保经济的长期健康运行。财政政策把逆周期调控与跨周期设计结合起来，既能灵活应对短期问题，也能逐步破解中长期的深层次问题。在实现短期逆周期调控目标的基础上，还需要设定更具战略性、包容性的长期目标，进一步提高财政政策的前瞻性、战略性和连续性，为实现各项经济社会目标提供有力支撑。在充分运用相机抉择财政政策工具的同时，要逐步完善财政政策的自动稳定器机制，形成政策组合发力的长效机制。
兼顾供给和需求两端，注重畅通经济循环。财政政策通过灵活调节收入和支出的规模和结构，同时调节供给端和需求端。在供给端，财政政策推动优化投资结构，统筹超长期特别国债、专项债券等各类资金，重点投向新质生产力、新型城镇化、公共服务设施等关键领域，不断提升投资质量和效益，持续优化供给结构，补齐发展短板，为经济长远增长提供坚实的长效支撑。在需求端，财政政策将扩大消费放在首位，通过加大保障和改善民生力度，支持就业规模扩大与质量提升，优化收入分配结构，多渠道增加居民可支配收入，同时加强再分配调节，增强中低收入群体消费能力，持续优化消费场景，有效提振居民消费活力。供需两端协同发力、双向赋能，既能快速拉动当期经济增长，又能引领产业结构优化升级，破解经济循环中的堵点难点，实现短期稳增长与中长期调结构的有机结合，为经济持续健康发展筑牢坚实根基。
针对重点领域发挥好结构性调节作用。一是支持新质生产力培育，强化科技创新投入保障，健全多元化科技创新投入机制，加强原始创新和关键核心技术攻关，一体推进教育科技人才发展；支持加紧培育壮大新动能，综合运用税收、专项资金、政府投资基金、融资担保等工具，支持高新技术企业和科技型中小企业发展；通过财政奖补政策，引导企业加大研发投入力度，运用超长期特别国债等政策工具，支持设备更新，促进产业转型升级，促进服务业优质高效发展。二是支持经济社会全面绿色转型，运用绿色税收、贴息、绿色采购和财政补贴等政策工具来缓解企业的融资约束，分担企业在绿色创新研发过程中的成本和风险，为企业的绿色低碳发展提供支持。三是支持区域协调发展，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，加快补齐农村现代生活条件短板，逐步提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度；健全财政转移支付分配机制，促进基本公共服务均等化，深入推进以人为本的新型城镇化；落实和完善区域财税政策，推进实施区域重大战略，支持革命老区、民族地区、边疆地区、资源枯竭城市等振兴发展。
更高水平推进财政改革管理。扎实推进财税体制改革，加快建立健全与中国式现代化相适应的现代财政制度。加大财政资源和预算统筹力度，提高国有资本收益收取比例，提升财政保障能力。加强财政科学管理，深化零基预算改革，通过零基预算改革协同部门间政策，提高财政资金配置效率，促进流量与存量的有效衔接。以零基预算改革为抓手健全预算制度，保障财政资金安全、规范、高效使用。全面实施绩效管理，完善绩效评价结果与项目设计、预算编制的挂钩机制。健全支出标准体系，增强预算分配的科学性、规范性。探索开展转移支付整合统筹使用试点，提升转移支付资金与地方实际需求的适配度，增强地方的自主财力和统筹能力。完善专项债券“自审自发”试点，带动专项债券发行使用提质增效。
加强预期管理和政策协同。财政政策效应的充分释放，需要健全预期管理机制。经济主体根据预期提前作出适应性反应，进而调整投资、生产或消费行为。因此，要保持财政政策的稳定性和连续性，向市场释放稳定的政策信号，稳定市场主体预期，通过有效的政策解读、信息公开、新闻发布等方式，加强与市场主体的沟通，有效引导和稳定社会预期。要增强政策目标与政策工具的适配性、政策取向的一致性，完善政策传导机制，加强政策实施主体部门之间的协调配合，保证财政政策与其他经济政策或者非经济政策的同向发力，精准发力，放大政策效能，让宏观政策更好激发微观主体活力。
（作者：中国财政科学研究院宏观经济研究中心主任、研究员）
责任编辑：严海波
