扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面，是中国联通世界的战略取向。“十五五”时期，扩大高水平对外开放的战略核心在于构建开放型经济新体制，形成驱动经济发展的强劲动力，重点是把握好以下四个关键词：
一是制度型。
从政策型开放到制度型开放是中国对外开放最深刻的跃迁。
政策型开放的突出表现是在计划经济体制下，为突破体制约束，通过特事特办，或以特定政策、特定区域为经济发展打开开放大门。
制度型开放的突出表现是，在社会主义市场经济体制下，通过稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，营造稳定透明可预期的制度环境，使经济活动有章可循有法可依，以此形成对全球资源要素的强大吸引力。
二是高水平。
中国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，全面推进中国式现代化的关键时期，扩大对外开放也要放在这一大背景下进行审视。要坚持以高水平开放为引领、以制度创新为核心，统筹发展和安全，高标准对接国际经贸规则，深入推进制度型开放。
高水平开放是更高质量、更宽领域、更深层次的全方位开放，关键内涵在于既要扩大开放的范围，推动商品、服务、资金、人才、信息等要素自由有序流动，又要注重提升开放的质量，通过对接国际高标准经贸规则，提升开放的制度高度，增强对全球人才、技术、服务等高端要素的吸引力，畅通内外循环，让开放更好服务于高质量发展和新质生产力培育。
“十五五”规划纲要提出构建与高标准经贸规则相衔接的制度和监管体系，强调“推进高水平开放和深层次改革高效联动，加快推动重点领域立法修法、政策调整和标准修订”，明确“推动重点产品能效、水效、碳足迹等规则标准国际互认，推进企业气候信息、环境信息依法披露与自愿披露”“探索完善适合我国国情、符合国际惯例的劳动保护机制”“加快政府采购制度改革，全面落实公平竞争原则”等，都是在高水平开放上的重要突破。
三是自主开放。
自主开放就是以我为主、主动作为。中国的对外开放既立足中国经济社会发展之需，又兼顾国际社会对中国开放之盼。可以说，自主开放既是中国对外开放的重要经验，也是中国对外开放的一张闪亮名片。
中国的对外开放不是简单照搬移植，而是立足国内超大规模市场优势、产业链完整优势、区域发展差异优势等，主动扩大重点领域开放，充分利用国外先进技术、人才和管理经验等要素，有效形成内外循环相互促进的机制，用好两种资源两个市场，服务于全面推进中国式现代化建设。
同时，积极主动地发挥开放倒逼改革的作用，主动选择开放领域，有针对性地破除体制机制障碍，以制度创新激发市场主体活力，引导产业向智能化、绿色化、融合化转型。比如，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，实施更大范围、更宽领域、更深层次开放；推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，稳妥实施增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点，推进服务业扩大开放综合试点示范。
四是合作共赢。
合作共赢是中国对外开放的鲜明底色，是中国参与国际竞争合作的重要理念。合作共赢根植于“天下大同”的东方智慧，体现新时代中国的责任与担当。
在经贸合作领域，中国持续扩大高水平对外开放，主动对接国际高标准经贸规则，降低中国市场准入门槛，并通过举办进博会等让中国大市场成为世界大机遇，与各国共享发展红利。
在全球经济治理上，中国致力于维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，积极参与和引领全球经济治理，推动建设开放型世界经济。
面对地区冲突不断、全球性挑战层出不穷，中国始终秉持合作共赢理念，积极推动普惠包容的经济全球化，倡导各国摒弃分歧、凝聚共识、深化合作。特别是，全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议等为构建人类命运共同体作出中国贡献。
（作者为上海社会科学院世界经济研究所研究员）
